【正文】 .本報告使用人對評價結(jié)果的把握應(yīng)建立在對本報告所提供的有關(guān)評價結(jié)果的各項條件及說明的認(rèn)真閱讀和理解的基礎(chǔ)之上。（二）關(guān)于影響本項目績效評價局限性的說明部分項目的績效很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出來，原因有二：一是項目效益是長期的過程，并非所有的投入當(dāng)年就能見效，很難在短期內(nèi)見到效果；二是項目的效益難以定量地衡量。八、其他需要說明的問題（一）關(guān)于評價責(zé)任的說明項目單位的責(zé)任是提供與形成本項目績效自評報告相關(guān)的基礎(chǔ)工作材料和項目資金財務(wù)核算資料，并對其真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。二是財務(wù)部門加強(qiáng)發(fā)票的審核，從發(fā)票的形式和實質(zhì)兩個方面加強(qiáng)入賬發(fā)票的審核管理。.財務(wù)管理方面強(qiáng)化財務(wù)核算，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，提升資產(chǎn)管理水平。完善學(xué)校參與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮項目學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的作用，全程參與工程建設(shè)過程，對項目全過程進(jìn)行監(jiān)督。（）加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理與考核，完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制。鑒于教育系統(tǒng)建設(shè)項目數(shù)量多、分布廣，建議將土建投資項目報審決算額分為若干檔位，達(dá)到一定金額的由地方審計機(jī)關(guān)或其委托的中介機(jī)構(gòu)出具審計報告，一定金額以下的由地方教育主管部門通過政府采購程序，委托社會具有建設(shè)投資審計資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計。一是按省教育廳的申報條件申報學(xué)校周轉(zhuǎn)房獎補(bǔ)資金，禁止用前期已完工項目套取項目資金；二是嚴(yán)格按照周轉(zhuǎn)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積要求和設(shè)施要求建設(shè)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房；三是按照申報要求及時按程序開、完工，將周轉(zhuǎn)房按時交付使用。完善項目前期管理，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和地方招投標(biāo)管理的要求辦理招投標(biāo)手續(xù)。（）加強(qiáng)招投標(biāo)及其項目前期管理。針對項目實施前期手續(xù)復(fù)雜、涉及部門多的情況，建議統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化辦理程序，壓縮審批時限。省財政廳省教育廳應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)房的建設(shè)情況“先建后補(bǔ)”，避免地方政府虛假承諾出資，完全依賴獎補(bǔ)資金建設(shè)周轉(zhuǎn)房的情況。.督促地方政府將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。通過對比國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目政策與湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策，結(jié)合樣本縣（市、區(qū)）學(xué)校項目實施情況，周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。落實獎補(bǔ)資金的屬性，根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房的建設(shè)完成情況撥付獎補(bǔ)資金；各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的周轉(zhuǎn)房租金水平；明確“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”的范圍，避免出現(xiàn)周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不暢，成為永居住房的情況，建立并落實周轉(zhuǎn)房進(jìn)入和退出機(jī)制；進(jìn)一步明確雙職工、中小學(xué)附屬幼兒園老師的周轉(zhuǎn)房分配辦法；規(guī)范周轉(zhuǎn)房督導(dǎo)、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對辦法。.完善周轉(zhuǎn)房管理制度，修訂相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)精細(xì)化管理。隨著“全面二孩”政策的放開,義務(wù)教育供需矛盾越來越突出，教育部門應(yīng)合理布局相關(guān)學(xué)校的周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)的選址合理性，對需永久保留的有周轉(zhuǎn)房需求農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，避免周轉(zhuǎn)房的閑置和項目資金的浪費(fèi)。七、建議（一）政策制定方面.科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。.少數(shù)項目周轉(zhuǎn)房入住率不高，存在閑置現(xiàn)象。（三）效果方面.需求滿足度較低。③財務(wù)核算與管理不到位。②少數(shù)縣、市少數(shù)工程款支付不合規(guī)。.財務(wù)管理方面①少數(shù)項目擠占周轉(zhuǎn)房項目資金。學(xué)校普遍沒有土地證，因此造成規(guī)劃、施工等許可事項不能辦理；大部分縣（市、區(qū)）學(xué)校與教師未簽訂入住協(xié)議；蘄春縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房改變用途，個別項目存在未辦理驗收手續(xù)入住的情況。應(yīng)城市、竹山縣、陽新縣、蘄春縣、南漳縣部分學(xué)校存在轉(zhuǎn)房建設(shè)未完成計劃建設(shè)目標(biāo)的情況?！稗r(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造投入實行縣級政府負(fù)責(zé)，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”，天門市、武穴市、陽新縣、監(jiān)利縣、竹山縣等縣、市存在向老師籌資建設(shè)周轉(zhuǎn)房的情況。應(yīng)城市個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房新建項目建設(shè)面積由平方米增加到平方米，少數(shù)學(xué)校周轉(zhuǎn)房項目合同金額超批復(fù)投資金額；竹山縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房項目套內(nèi)面積平方米左右。⑧周轉(zhuǎn)房建設(shè)不符合相關(guān)要求。⑦施工單位工程資料不規(guī)范。⑥個別學(xué)校入住人員不符合周轉(zhuǎn)房入住范圍。一是同一個項目同時申報中央及省級資金，且省級申報與實際建設(shè)套數(shù)不一致。截止年月底，少數(shù)學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)未按期完工。 大部分縣、市、區(qū)周轉(zhuǎn)房建設(shè)監(jiān)理履職不到位，無監(jiān)理資料或監(jiān)理資料不完整，內(nèi)容流于形式。一是未辦理工程決算或決算審計；二是工程結(jié)算審計不及時；三是個別工程重復(fù)審計，審定金額差異大；四是第三方出具的結(jié)算審核報告未據(jù)實核定。一是個別項目存在兩份不同的中標(biāo)通知書的情況，部分項目施工合同簽訂日期在中標(biāo)通知書下達(dá)時間前；二是少數(shù)項目未按要求進(jìn)行公開招投標(biāo)或中標(biāo)后將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況；三是項目未在政府采購辦或有關(guān)部門備案；四是個別項目施工方項目管理人員不到位。京山市、洪湖市、陽新縣、房縣、武穴市、蘄春縣、天門市、監(jiān)利縣、竹山縣等縣、市都存在項目建設(shè)資金未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的情況。.部分縣（市、區(qū)）項目建設(shè)資金未到位。通過對比國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目政策與湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策發(fā)現(xiàn)，前者年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比；后者年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比，導(dǎo)致地方教育部門申請農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金項目的動力不大。周轉(zhuǎn)房無償使用影響有效合理周轉(zhuǎn)，據(jù)相關(guān)政策文件，周轉(zhuǎn)房應(yīng)有償使用、確保周轉(zhuǎn)，但縣（市、區(qū)）大部分學(xué)校周轉(zhuǎn)房不需要繳納住房租金影響周轉(zhuǎn)房的退出和周轉(zhuǎn)；二是“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”范圍不明確；三是周轉(zhuǎn)房分管理辦法不完善；四是資金的提前撥付與資金的獎補(bǔ)政策存在一定沖突。.周轉(zhuǎn)房管理相關(guān)制度不夠完善。六、存在的問題（一）政策制定方面.周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。.利用好閑散資源，解決農(nóng)村教師的住房問題。建設(shè)資金專款專用、封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算，避免截流挪用，保障資金安全?？h（市、區(qū)）教育局為規(guī)范周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)管理，制定了農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房使用管理辦法、項目資金管理辦法等制度，從項目建設(shè)、周轉(zhuǎn)房的使用、資金的使用等方面進(jìn)行了規(guī)定，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)質(zhì)量和資金安全。落實學(xué)校、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體的職責(zé)，實行項目法人制，招投標(biāo)制，監(jiān)理制和合同管理制四項制度，做到有法可依、規(guī)范管理、并嚴(yán)格考核。各縣（市、區(qū)）教育局在規(guī)劃制訂、項目實施、審計監(jiān)督等工作中安排不同科室負(fù)責(zé)，由計劃財務(wù)科負(fù)責(zé)規(guī)劃和資金支付，由項目辦、發(fā)規(guī)科等負(fù)責(zé)項目具體實施，由審計科、監(jiān)察科負(fù)責(zé)項目的內(nèi)審和監(jiān)督管理，確保建設(shè)民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程。三級監(jiān)管，三個責(zé)任，做到層層把關(guān)，職責(zé)明晰。五、主要經(jīng)驗及做法.健全周轉(zhuǎn)房建設(shè)“三個責(zé)任”網(wǎng)絡(luò)。政策效果方面：一是直接效果：除少數(shù)學(xué)校外，中小學(xué)周轉(zhuǎn)房入住情況普遍較好，實施周轉(zhuǎn)房項目的學(xué)校需求滿足度大幅度提升；教師對周轉(zhuǎn)房的滿意度較高。政策執(zhí)行方面：一是效率性：省級獎補(bǔ)資金提前下達(dá)到縣（市、區(qū)），但部分縣級資金未到位或未完全到位；除少數(shù)縣（市、區(qū)）外，周轉(zhuǎn)房任務(wù)完成情況較好，但完工不夠及時，項目資金預(yù)算執(zhí)行率較低。.初中畢業(yè)生升學(xué)率年個縣（市、區(qū)）初中畢業(yè)生升學(xué)率約為 ，經(jīng)過近幾年中小學(xué)校軟硬件的建設(shè)，年底初中畢業(yè)生升學(xué)率約為，上升了個百分點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）提供的年與年初中畢業(yè)生升學(xué)率統(tǒng)計情況如下表：單位：人序號縣、市年年考取高中或職高的畢業(yè)生初中畢業(yè)生總數(shù)升學(xué)率考取高中或職高的畢業(yè)生初中畢業(yè)生總數(shù)升學(xué)率大冶市蘄春縣武穴市陽新縣監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市漢川市天門市應(yīng)城市房縣南漳市襄城區(qū)竹山縣合計四、評價結(jié)論農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策專家綜合評定意見：延續(xù)保留。縣（市、區(qū)）已逐步建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房維修和改造長效機(jī)制，明確維修資金由中小學(xué)自籌解決，非人為因素出現(xiàn)問題，由個人提出申請，學(xué)校進(jìn)行維修；人為造成損壞由學(xué)校負(fù)責(zé)，住戶承擔(dān)費(fèi)用；室內(nèi)易耗品的損耗由住戶自行負(fù)責(zé)。湖北省財政廳、教育廳制定了《省財政廳 省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的若干意見》。其中，租金水平、維修管理兩個方面的滿意度相對較高，得分為 分、 分，達(dá)到了良好水平，其 余五個方面均介于 分之間，周邊配套的得分僅為 分，在七個指標(biāo)當(dāng)中表現(xiàn)相對較差。問卷從七個方面考察分配到周轉(zhuǎn)房的教師對周轉(zhuǎn)房的滿意度情況。.教師滿意度對個縣（市、區(qū)）的名中小學(xué)教師開展了關(guān)于滿意度相關(guān)問題的問卷調(diào)查，具體數(shù)據(jù)如下：（）對名接受問卷調(diào)查的老師開展關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前周轉(zhuǎn)房分配政策合理嗎？”的問卷調(diào)查顯示，人認(rèn)為合理人認(rèn)為不合理，具體比重如下圖：北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財政支出政策社會調(diào)查項目研究報告》調(diào)查結(jié)論顯示：周轉(zhuǎn)房的分配公正合理，周轉(zhuǎn)房的分配情況與政策的吻合度高，總體得分為 分，周轉(zhuǎn)房的實際分配情況與政策的吻合度很高，且獲得了教師的廣泛認(rèn)可。根據(jù)《省財政廳 省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的若干意見》中的要求，教師周轉(zhuǎn)房應(yīng)有償提供給在職的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、異地交流教師、特崗教師、支教教師、免費(fèi)師范生和頂崗實習(xí)期間的老師使用，但鐘祥市、漢川市、應(yīng)城市、陽新縣、大冶市、武穴市、蘄春縣、京山市等部分縣（市、區(qū)）的少數(shù)學(xué)校在優(yōu)先保障符合條件的老師后有多余周轉(zhuǎn)房的情況下存在不符合入住條件的人居住的現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）教育局提供的需求滿足度統(tǒng)計情況如下表：序號縣、市有周轉(zhuǎn)房需求的教師人數(shù)已建成和正在建設(shè)周轉(zhuǎn)房套數(shù)周轉(zhuǎn)房需求滿足率大冶市蘄春縣武穴市陽新縣監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市漢川市天門市應(yīng)城市房縣南漳市襄城區(qū)竹山縣合計北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財政支出政策社會調(diào)查項目研究報告》調(diào)查結(jié)論顯示：需求滿足度較好，部分地區(qū)仍有缺口，過半數(shù)的周轉(zhuǎn)房需求得到了滿足，但仍有部分地區(qū)存在較大缺口。對名已分配周轉(zhuǎn)房的教師開展關(guān)于“每月在周轉(zhuǎn)房住多長時間？”的問卷調(diào)查顯示，有人每天居住，人工作日居住，人午休，人偶爾入住，人未作出選擇，具體比重如下圖：北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財政支出政策社會調(diào)查項目研究報告》調(diào)查結(jié)論顯示：周轉(zhuǎn)房的入住率較高教師、校方管理人員、教育局相關(guān)人員的認(rèn)知中，有超過九成的教師、校方管理人員和近九成的教育局相關(guān)人員認(rèn)為目前湖北省教師周轉(zhuǎn)房的入住率總體在 以上，說明周轉(zhuǎn)房建成之后能夠物盡其用。.周轉(zhuǎn)房入住率根據(jù)統(tǒng)計資料，年至年個縣（市、區(qū)）所中小學(xué)周轉(zhuǎn)房入住率為，經(jīng)過對所中小學(xué)周轉(zhuǎn)房入住情況進(jìn)行現(xiàn)場核實，周轉(zhuǎn)房入住率為，由于周轉(zhuǎn)房數(shù)量有限，部分學(xué)校存在一套房住人的情況，個別學(xué)校一間房住人，如陽新縣浮屠鎮(zhèn)浮屠初級中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房；漢川市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東風(fēng)小學(xué)周轉(zhuǎn)房配置的是高低床，四個人一間。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)真正減輕農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善了他們的居住條件，讓教師在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎根，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。（三）政策效果全省多個縣（市、區(qū)）至年教師周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)增加周轉(zhuǎn)房約套，大大緩解了中小學(xué)校教師生活用房緊張情況，取得了較好的社會效益，獲得了教師的好評。周轉(zhuǎn)房使用情況與政策的吻合度高，已分配教師在這四個方面的評價均高于未分配的教師，前者的總體得分為 分，后者的總體得分為 分。.項目實施合規(guī)性通過對個縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房項目資料的查閱和現(xiàn)場踏勘，周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)基本符合建設(shè)程序的相關(guān)要求；除個別項目外，周轉(zhuǎn)房戶型標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)布點(diǎn)和建設(shè)模式符合《省教育廳 省財政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的若干意見》中的要求標(biāo)準(zhǔn)；但部分學(xué)校的項目調(diào)整手續(xù)不完整，存在新建、改擴(kuò)建隨意調(diào)整的情況；建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四制基本得到落實；項目建設(shè)的檔案管理能力有待進(jìn)一步提升。縣級教育部門能夠定期對項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，但其督導(dǎo)檢查力度有待進(jìn)一步提升，如鐘祥市教育局年月份對全市教育項目實施及進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查并下發(fā)《關(guān)于年教育項目實施及進(jìn)展情況通報》，監(jiān)利縣住建局和教體局通過對全縣教體系統(tǒng)的工程進(jìn)行檢查，監(jiān)利縣住建局印發(fā)了《關(guān)于年教體系統(tǒng)在建工程質(zhì)量安全和市場行為專項檢查的情況通報》（監(jiān)建發(fā)[]號），對工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)問題、項目管理問題、工程質(zhì)量問題、監(jiān)理履職問題等提出了處理意見?？h（市、區(qū)）都能夠按要求辦理工程結(jié)算審計，報告資料完整，但存在結(jié)算審計不及時等情況，如大冶市、武穴市、蘄春縣等大部分縣市都存在工程結(jié)算審計不及時的情況；京山市存在一個項目兩個審計論的情況；鐘祥市存在結(jié)算審計未規(guī)定程序?qū)徲嫷那闆r。如年月日分兩組對年農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)省級獎補(bǔ)項目的實施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，聽取相關(guān)縣（市、區(qū)）匯報項目實施情況。我們認(rèn)為地方教育部門周轉(zhuǎn)房項目管理制度是比較完備的。為確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，縣（市、區(qū)）教育局制定項目建設(shè)管理辦法，如大冶市教育局制定了《大冶市學(xué)校工程建設(shè)項目管理辦法》，監(jiān)利縣教育局制定了《監(jiān)利縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)項目管理辦法（試行）》。從周轉(zhuǎn)房的功能定位、建設(shè)責(zé)任主體、