【正文】 ”（4）影響1981年，中美互開航線，美方為泛美航空公司1984年5月，美西北航空公司開航1985年3月，美聯(lián)合航空公司開航 開展國際多邊活動A、參加國際民航組織活動197年4月13日26日，航空運(yùn)輸特別會議——“自由化”政策及其影響1977年9月，ICAO第22屆大會1983年9月，ICAO第24屆大會B、組織國際和地區(qū)性會議1987年9月，“空中交通服務(wù)規(guī)劃研討會”——首次舉辦民用航空專業(yè)技術(shù)國際會議1988年10月，“國際民航通信專家會議”C、反恐1978年，《東京公約》——制止航空器內(nèi)犯罪1980年，《海牙公約》——制止非法劫持航空器1980年，《蒙特利爾公約》——制止危害民用航空器安全的非法行為D、航線1983年8月4日，上海直通日本福江航線，同時(shí)開放昆明廣州香港航路為國際航路開展技術(shù)和人才合作A、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1979年12月，30萬美元援款北京首都機(jī)場新建候機(jī)樓客機(jī)坪現(xiàn)代化項(xiàng)目”1982年11月，240萬美元援款“加強(qiáng)并使民航訓(xùn)練設(shè)施現(xiàn)代化”——部分用于中國民航學(xué)院，籌建訓(xùn)練中心“加強(qiáng)并使航空氣象服務(wù)現(xiàn)代化及培訓(xùn)氣象人員”——廣州白云機(jī)場的氣象服務(wù)設(shè)施B、國際民航組織助學(xué)金1980年1985年，選送100多名人員，分別去馬尼拉、曼谷、新加坡等地的民航訓(xùn)練中心短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)C、德國1980年1990年，2000多萬德國馬克援助培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員籌辦機(jī)務(wù)技工學(xué)校，北京飛機(jī)維修工程有限公司（國航+漢莎）D、美國聯(lián)邦航空局簽訂在運(yùn)輸管制與適航等 方面進(jìn)行技術(shù)協(xié)作的協(xié)議E、英、意、澳等國幫助培訓(xùn)飛行、航管、適航、氣象、航空運(yùn)輸、機(jī)場管理和機(jī)上服務(wù)等人員（六）民航科技教育的進(jìn)步建立多層次的人才培訓(xùn)體系1981年8月14日，在中國民用航空專科學(xué)?；A(chǔ)上，中國民用航空學(xué)院（80年代前期投資重點(diǎn)）1980年10月11日，“第十四航空學(xué)?！?，更名“中國民用航空飛行專科學(xué)?！? 1987年12月，中國民用航空飛行?？茖W(xué)校，升格“中國民用航空飛行學(xué)院”（80年代后期投資重點(diǎn)）1985年，組建民航管理干部學(xué)院——在職人員培訓(xùn)1985年1986年，在北京、上海、廣州、四川建立了4 所中專學(xué)校，1所衛(wèi)生學(xué)校各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)趨于合理，培養(yǎng)人才的規(guī)格層次基本配套加快教學(xué)改革：教學(xué)內(nèi)容和方法改革、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、提高教師水平加強(qiáng)職工教育1981年1987年，多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)局面，實(shí)施學(xué)歷教育，專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，在職飛行人員培訓(xùn)是一項(xiàng)重點(diǎn)問題：與新時(shí)期民航生產(chǎn)發(fā)展的需求還不完全適應(yīng)科技不斷進(jìn)步機(jī)構(gòu)：改革開放初期，恢復(fù)成立了科學(xué)技術(shù)委員會1979年，《民航“六五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》1982年12月，在北京成立科研所1987年，北京科研所——民航局第一研究所 民航局新津科研所——民航局第二研究所（1991年遷成都） 新建航空醫(yī)學(xué)研究室成果：國家發(fā)明獎 1項(xiàng) 國際發(fā)明與技術(shù)展覽獎勵 1 項(xiàng) 國家科技進(jìn)步獎 10項(xiàng) 民航局科技進(jìn)步獎 74項(xiàng)群眾性技術(shù)革新活動也取得不少成效（七）優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)1982年，民航局制訂并下發(fā)《地面服務(wù)工作手冊》1982年3月，第一次“文明禮貌月”活動，航班不正常時(shí)服務(wù)工作第二節(jié) 體制改革的進(jìn)一步深化一、政企分開，強(qiáng)化政府管理職能1987年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》民航局不再直接經(jīng)營航空企業(yè)，而是加強(qiáng)政府的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為。根據(jù)美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會這兩個私人實(shí)體間的非政府性安排，中華航空公司（臺灣）繼續(xù)在美臺間提供航班；美國不承認(rèn)臺灣旗幟為主權(quán)國家的旗幟。總周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）旅客運(yùn)（萬人次）貨物運(yùn)（萬噸）郵件（萬噸）航線里程（萬公里）國內(nèi)航線（萬公里）國際航線（萬公里）專業(yè)航空作業(yè)小時(shí)19664965196755681968年以后，開始逐年下降1970年，勞動生產(chǎn)率 1969年1973年下降26%機(jī)場建設(shè)不合理 “靠山、分散、隱蔽”（山、散、洞）例如：西昌鍋蓋梁子機(jī)場、蘭州中川機(jī)場干部隊(duì)伍和技術(shù)力量受到嚴(yán)重摧殘“陰謀駕機(jī)外逃案”張開元，撤銷民航機(jī)械?？茖W(xué)?！绊懠夹g(shù)業(yè)務(wù)骨干成長和勞動生產(chǎn)率提高（三）在曲折中發(fā)展（1971年——“九?一三”事件后）開辟遠(yuǎn)程國際航線1973年周總理指示 “要飛出去才能打開局面，要從歷史發(fā)展的眼光來建設(shè)民航事業(yè)?！?，“我要和你們一起去實(shí)踐。自1957年至60年代中期周總理一直乘坐該機(jī)，到過許多國內(nèi)城市，還去過越南、朝鮮等周邊國家伊爾－12在40年代后期和50年代前期是高空飛行性能較好的運(yùn)輸機(jī)，作軍用運(yùn)輸機(jī)時(shí)可空運(yùn)或投兵員、輕型裝備（三）機(jī)場建設(shè)1951年10月4日，擴(kuò)建天津張貴莊機(jī)場1953年，改造武漢南湖機(jī)場1955年，新建北京首都機(jī)場（）第三節(jié) 20世紀(jì)六七十年代民航的前進(jìn)與挫折一、在調(diào)整中繼續(xù)發(fā)展（一）管理體制的變化1952年，空軍建制——1954年，國務(wù)院直屬局——1958年2月27日，交通部的民用航空總局——1961年1日，權(quán)力收回——1962年，國務(wù)院直屬“中國民用航空局”在交通部的民用航空總局時(shí)，技術(shù)環(huán)節(jié)：受空軍領(lǐng)導(dǎo)（雙重領(lǐng)導(dǎo)），管理體制：四級管理體制（權(quán)利下放），（民航局、地區(qū)管理局、省局、民用航空站），產(chǎn)生問題：地方辦民航熱情高漲，與實(shí)力不符（二）在“大躍進(jìn)”中的挫折（1958年1960年） “運(yùn)輸航空四通八達(dá)，專業(yè)航空遍地開花”民航“二五”計(jì)劃的制訂1956年2月3月，《關(guān)于民航第二個五年計(jì)劃和十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議報(bào)告》航線要求（國內(nèi)、國際）航線長度：比“一五”增長近3倍，專業(yè)航空飛行小時(shí)比“一五”增長36倍以上1958年，“二五”計(jì)劃草案飛機(jī)要比1957年增加600多架，航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量比1957年增長14倍，但最終都未實(shí)現(xiàn)盲目擴(kuò)大地方航線，下降至 ，由于倉促開航，出現(xiàn)忽視飛行安全、客貨運(yùn)量不足、油料供應(yīng)困難等問題，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力承擔(dān)非正常航空運(yùn)輸鋼鐵、糧食運(yùn)輸，運(yùn)量上升，而運(yùn)價(jià)下降——飛得越多，賠得越多 保證各項(xiàng)專機(jī)飛行1958年2月，周總理赴朝鮮訪問 1959年10月，國慶10周年包機(jī)任務(wù)、專機(jī)任務(wù) 1960年4月，周總理出訪東南亞五國（聯(lián)合空軍） 1960年8月9月，郭沫若副委員長訪問印度尼西亞 1960年8月，陳毅副總理訪問阿富汗（三）在調(diào)整中繼續(xù)發(fā)展發(fā)展國內(nèi)航空運(yùn)輸航線布局調(diào)整：65條26條42條，重點(diǎn)從東南沿海及腹地轉(zhuǎn)向西南和西北等1965年3月1日，北京成都拉薩，正式開航發(fā)展國際航空運(yùn)輸 1958年5月，北京烏蘭巴托 1959年4月3日，北京平壤 1958年7月18日，與北歐航空公司簽訂聯(lián)運(yùn)代理合同此后，與東歐社會主義國家（波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利）航空公司簽訂代理合同與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，需要利用其他國家資源開辟遠(yuǎn)程國際航線，上海、廣州作為窗口1964年4月29日，中巴通航：達(dá)卡上海廣州達(dá)卡 周總理高度重視中國民航開辟遠(yuǎn)程國際航線，“中國民航不飛出去，就打不開局面。在解放初期，其地位非常高，曾是國家領(lǐng)導(dǎo)人的專用機(jī)型伊爾14型678號客機(jī)是1957年8月，前蘇聯(lián)政府贈送給周恩來總理的專機(jī)，是共和國第一任總理乘坐的第一架專機(jī)。還要爭取滿足國家生產(chǎn)、商品交流和政治、文化日益發(fā)展對民航運(yùn)輸?shù)囊?，并滿足國防需要。（7）原民航局的各地機(jī)構(gòu)及編余人員、資產(chǎn)、房屋、飛機(jī)等，改組后由空軍司令部擬訂處理辦法，交軍委審查、批準(zhǔn)實(shí)施。（5）原民航局所管轄的機(jī)場及其設(shè)備、人員等均統(tǒng)一屬空軍，工廠在機(jī)場內(nèi)者，按將來的需要再定。（3）民航局所管轄的太原機(jī)械修理廠、天津電訊修配廠及上海機(jī)身修理廠，其人員、設(shè)備、資產(chǎn)等原封不動地?fù)芙恢毓I(yè)部航空工業(yè)局，以增強(qiáng)航空工業(yè)的基礎(chǔ)，而民航的大修任務(wù)由航空工業(yè)局統(tǒng)籌。（2）改變現(xiàn)行民航現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)，將民用航空的行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開，改設(shè)民用航空局和民用航空公司?！敝斓驴偹玖钤H臨民航局視察1950年7月，“北京”號命名1952年7月27日，周恩來總理為“中國人民航空公司”親筆題字毛澤東、周恩來指示空軍、民航，需要人就從部隊(duì)里點(diǎn)名，部隊(duì)會無條件支持劉亞樓指示民航從部隊(duì)選人要注意選身體好、有一定文化程度的陸軍：軍級以上4名，師級15名，團(tuán)級以下221名各軍政干校、華北人民革命大學(xué)：青年學(xué)生143名“兩航”起義員工中一批業(yè)務(wù)技術(shù)人員?！碑?dāng)時(shí)的軍委民航局黨委會由鐘赤兵、唐凱、任泊生、王乃天、沈毅、方槐、葛燕璋、陳瑞光、李平、李勃、陳居江、周彬、沈圖、王功貴等14人組成，前5人為常委1951年11月24日，周恩來書面通知中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任李富春：“茲規(guī)定軍委民航局在行動上由空軍司令部指揮，在業(yè)務(wù)上歸中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)，并請你主管?！?949年11月2日，中共中央政治局“為管理民用航空，決定人民革命軍事委員會下設(shè)民用航空局，受空軍司令部之領(lǐng)導(dǎo)，決定以鐘赤兵為民用航空局局長?！比瞬牛涸缙冢旱谝淮螄鴥?nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期：廣州航校，蘇聯(lián) 第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期：蘇聯(lián) 抗戰(zhàn)：新疆盛世才的航空隊(duì)，延安——水平較低 抗戰(zhàn)勝利后：日本關(guān)東軍第二航空軍團(tuán)第四飛行大隊(duì)（林彌一郎，即林保毅部隊(duì)，至50年代初回國）設(shè)施：機(jī)場：永久+臨時(shí) ——160多個 破舊飛機(jī)：90多架 發(fā)動機(jī)：326臺 修理廠：保護(hù)了7個 油料：2800噸 車床設(shè)備：1544臺 一批日本飛機(jī)備用航材航校創(chuàng)辦過程：（1）1945年11月，成立航空委員會主任委員：伍修權(quán)（東北民主聯(lián)軍參謀長）秘書長：黃乃一委員：劉風(fēng)、蔡云翔、林保毅改編：日本飛行隊(duì)——東北民主聯(lián)軍航空隊(duì)組建：學(xué)員隊(duì)（2）1946年1月，東北民主聯(lián)軍航空總隊(duì)整編航空隊(duì)、學(xué)員隊(duì)地址：通化下轄：教導(dǎo)隊(duì)、民航隊(duì)、機(jī)務(wù)隊(duì)、修理廠等（3）1946年3月，東北民主聯(lián)軍航空學(xué)校——東北老航校地址：通化——牡丹江——東安（現(xiàn)密山市）校長：常乾坤 政治委員：吳溉之副校長：白起校參議兼飛行主任教官：林保毅 機(jī)構(gòu)：政治部、校務(wù)處、訓(xùn)練處、供應(yīng)處、學(xué)員大隊(duì)更名：1948年1月——東北人民解放軍航空學(xué)校 1949年5月——中國人民解放軍航空學(xué)校航校創(chuàng)辦所做的貢獻(xiàn)：班別：飛行教員班、飛行班3期、機(jī)械班4期、還有領(lǐng)航、場站、通信、氣象、儀表等班培養(yǎng)的人材：各類航空技術(shù)人員計(jì)560名 飛行員——126名 氣象學(xué)員——12名 領(lǐng)航員——24名 通訊學(xué)員——9名 機(jī)械教員——17名 儀表學(xué)員——6名 機(jī)械學(xué)員——305名 場站學(xué)員——38名 作戰(zhàn)參謀人員——23人第三章 新中國民航的成立（19491979）第一節(jié) “兩航”起義與新中國民航的創(chuàng)立一、“兩航”起義的歷史作用（1949年11月9日）12架飛機(jī)：中航——10架 央航——2架 1949年11月9日12點(diǎn)15分，央航CV—240型（空中行宮）XT610號降落在北京西郊機(jī)場，劉敬宜、陳卓林受到李克農(nóng)、劉亞樓歡迎起義后第三天，周總理發(fā)函代表政務(wù)院公開宣布接受“中航”和“央航”為中華人民共和國的資產(chǎn)，并發(fā)出慰問信首先，它對國民黨在政治上和軍事上是一個沉重打擊其次，“兩航”起義在政治上、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了重大影響而且阻止了國民黨的反撲：“兩航”溝通西南各省和臺灣的橋梁——切斷了蔣介石的空中運(yùn)輸線——促進(jìn)駐滇軍隊(duì)的起義，加速了大西南地區(qū)的解放同時(shí)起到了示范效應(yīng)：國民黨所屬的海外其他26個單位脫離國民黨1949年12月，港九資源委員會、中國石油公司、中央無線電公司起義1950年1月15日，香港招商局起義領(lǐng)導(dǎo)：湯傳簏、陳開駿；人員：全體員工及13艘輪船海員同年7月勝利回歸此外，中國銀行、交通銀行、中央信托分局、郵匯分局等相繼起義。向遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)充勢力，主要目標(biāo)瞄向中國航空市場（3）1926年8月間，分段試驗(yàn)飛行：柏林飛越莫斯科、西伯利亞到中國東北（4）1926820，飛至北平——中德兩國間的首次空中交往（5）此后，漢莎航空公司派出代表與國民政府交通部進(jìn)行了一年多的反復(fù)會談1930年2月，漢莎航空公司與國民政府交通部簽訂《歐亞航空郵運(yùn)合同》和合資經(jīng)營歐亞航空公司的協(xié)議，組建一家經(jīng)營歐亞兩大洲航空郵運(yùn)的歐亞航空公司（歐亞），資本總額為300萬美元，中方股份2/3，德方1/31931年2月1日，正式成立1931年5月31日，正式開航主要經(jīng)營3條從中國境內(nèi)出發(fā)，經(jīng)過蘇聯(lián)前往歐洲各國的航線，但始終未能實(shí)現(xiàn)飛出中國的目標(biāo)，只是形成了中國境內(nèi)的三個航段：滬滿線：上海南京濟(jì)南北平林西滿洲里（全程2240公里，每星期往返兩次），開航后不至3個月，發(fā)生“九一八”事變，被迫停航 滬新線：上海南京洛陽西安蘭州迪化（今烏魯木齊）塔城（全程4050公里）1932月4日，上海——西安1932年5月，西安——蘭州1933年7月分別飛抵迪化和塔城