中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計說明(參考版)
2025-07-01 22:46本頁面
【正文】 能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。后來，外貿(mào)企業(yè)已開始轉(zhuǎn)變觀念，不再把希望寄托在人民幣匯率貶值上，而是希望匯率保持基本穩(wěn)定。這就形成了新的機制，即“換匯成本跟著匯率走”。每輪的貶值都只能暫時性地彌補外貿(mào)企業(yè)的虧損，很快地又會由于換匯成本的上升而進一步貶值。95年以來，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由于過去各級政府均下達創(chuàng)匯指標，而外貿(mào)企業(yè)在出口中，以完成創(chuàng)匯任務(wù)為第一位，成本則放在第二位，外貿(mào)企業(yè)依賴財政補貼來完成出口任務(wù)。根據(jù)這些改革的要求，外貿(mào)體制改革方向進一步明確為“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責任制過渡，逐步取消外貿(mào)補貼，做到完全自負盈虧，逐步實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。放開經(jīng)營，完全由市場調(diào)節(jié)的商品約占出口總額的百分之五十五。（四）外貿(mào)微觀體制的全方位改革 中國政府通過承包大大放松了計劃管理。代理制的推行把外貿(mào)公司的角色從壟斷回歸到了服務(wù)。而制造廠商又必須對發(fā)達國家市場有關(guān)產(chǎn)品責任和賠償?shù)囊?guī)定十分了解，才能預(yù)先避免索賠等麻煩。技術(shù)、品質(zhì)要求愈發(fā)復(fù)雜。進口公司只代理進口，收取代理手續(xù)費。（三）推行代理制1983年由于當時價格體制還由計劃管理，國家不得不對計劃批準的進口實行差價補貼以彌補進口公司按國內(nèi)管制價格銷售造成的虧損。從1991年開始第二輪承包起，由于成本的約束（承包制使得財政補貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難?？偟闹v，創(chuàng)匯第一，量入為出，鼓勵出口，減輕中央財政負擔的多重政策目標通過自負盈虧全面承包得到了滿足。具體規(guī)定為：1，將企業(yè)收匯結(jié)匯后的外匯額度分為有償上繳中央，無償上繳中央，交地方政府和外貿(mào)企業(yè)留成四部分；2，國家將擬上繳中央外匯的計劃按年度分割到各省，市，自治區(qū)和計劃單列城市，再分割到各創(chuàng)匯企業(yè)；3，在監(jiān)督方面，對未能按等比例進度上繳中央外匯額度的地區(qū)，每一季度進行清算，從該地區(qū)外匯額度分配數(shù)中扣繳，補足應(yīng)上繳外匯缺額。其主導(dǎo)思想是，在取消補貼的同時，確保創(chuàng)匯目標。 5，第二輪改革的推進與影響。盡管中央在第一輪承包提出的條件是，超出承包虧損額度部分由地方和企業(yè)自行消化。這是因為，原來的補貼方式為了照顧不同地區(qū)都能保持一定的出口規(guī)模，對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定了不同的出口補貼標準。 由于在第一個三年承包期內(nèi)，中國政府仍保留了出口補貼和外匯留成兩種鼓勵出口的手段。在外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系方面，推動工貿(mào)結(jié)合，試圖改變外貿(mào)公司收購、囤貨、出口的方式，推行代理制。 4，第二輪承包的啟動。進口差價補貼和退稅負擔使財政不堪負重。而在進口方面由于部分價格仍由計劃管理，無法實行隨行就市的順價銷售。當然這一輪改革也并不是沒有可取之處。三、擴大虧損總額可以相應(yīng)加大下一輪承包的定額補貼數(shù)量。如果企業(yè)不計成本在1987年底以前將出口額推上高峰，會有如下幾點好處：一、超額完成總額指標，多兌現(xiàn)獎勵。 3，第一輪承包制改革的作用和弊端。1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，其主要內(nèi)容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度。各外貿(mào)公司內(nèi)部的各個科、室也試行各種形式的責任制，把公司經(jīng)營好壞同公司的發(fā)展和職工的利益掛鉤，在加重外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營責任的同時，對這些企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和業(yè)務(wù)范圍適當?shù)挠枰詳U大，允許他們在生產(chǎn)領(lǐng)域舉辦中外合資企業(yè)，引進技術(shù)設(shè)備，開展“三來一補”業(yè)務(wù)， 向出口商品生產(chǎn)企業(yè)參股，聯(lián)營，開展期貨貿(mào)易，租賃等業(yè)務(wù)。 2，承包方式。承包是在雙軌制情況下，初步打破中央財政對外貿(mào)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，減輕中央財政負擔，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的一種有效的過渡性措施。1984年國內(nèi)計劃價格和市場價格并存的雙軌制對出口商品的計劃資金調(diào)配帶來了很大的挑戰(zhàn)。（二）承包經(jīng)營 隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的深入，外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責任制，過渡到取消外貿(mào)補貼完全自負盈虧，逐步實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。不過，從時間上看，外經(jīng)貿(mào)方面的上述這些微觀改革的實施要晚于整體國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革。經(jīng)過簡政放權(quán)、進一步擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。 1984 年9月，中國政府通過了外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。這種把外貿(mào)企業(yè)出口經(jīng)營效益與企業(yè)、個人收入直接掛鉤的辦法，極大地刺激了出口的積極性。這種妨礙企業(yè)追逐高額利潤的出口調(diào)節(jié)稅開征78天后就停止了。曾經(jīng)試行的辦法之一是對盈利大的商品征收出口調(diào)節(jié)稅（%以下的商品不征出口調(diào)節(jié)稅）；同時對虧損產(chǎn)品給予定額補貼。改革前的外貿(mào)行政管理部門直接控制著外貿(mào)公司的財務(wù)。但是，這些措施是在中國國內(nèi)市場價格扭曲，存在價格雙軌制，有大量出口補貼，國內(nèi)市場沒有完全競爭的基礎(chǔ)上實施的，改革具有很大的局限性。（一）擴大企業(yè)財務(wù)自主權(quán) 外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)微觀改革初期的特點是放權(quán)讓利，主要圍繞調(diào)動出口積極性做文章。改革的每一階段政府的干預(yù)都在減少，國有企業(yè)獲得越來越多的自主權(quán)。從1983年開始，試行利潤上繳改為對利潤征稅。與此相對應(yīng)，由政府發(fā)動的國有企業(yè)改革大致上經(jīng)歷了四個階段 第一階段（1979－1983年）主要在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)部擴大企業(yè)自主權(quán)，擴大財政激勵的作用。也就是說，外資企業(yè)原則上應(yīng)該
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