【正文】 回收處理企業(yè)擺脫困境的途徑在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素的雙重制約下，從中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源和嚴(yán)峻的就業(yè)壓力出發(fā)，通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)指標(biāo)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，電子廢棄物處理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與就業(yè)增加的良性互動(dòng)。根據(jù)青島新天地公司的資料，廢棄物安全處理相關(guān)設(shè)備的投資就達(dá)到5,000萬(wàn)元人民幣，整條處理流程的總投，巨額的前期投入使企業(yè)基本不存在經(jīng)濟(jì)效益。三、電子廢棄物的正規(guī)處置成本巨大。目前，青島市廢舊家電回收主要由五部分組成： （一）走街串巷的社會(huì)收購(gòu)人員上門回收； （二）居民家庭和機(jī)關(guān)事業(yè)單位直接交售給舊貨市場(chǎng)； （三）家電銷售企業(yè)以舊換新回收； （四）家電維修網(wǎng)點(diǎn)對(duì)居民送修的老舊型號(hào)或報(bào)廢產(chǎn)品折價(jià)回收； （五）搬家公司、配送中心利用自身便利條件兼職回收。此外，廢舊冰箱及洗衣機(jī)的處理基本也是虧損的，只有廢舊空調(diào)的拆解略有盈餘，因此，綜合來看，新天地公司是虧損的。以青島新天地生態(tài)迴圈科技有限公司為例，作為國(guó)家廢舊家電回收及資源化綜合應(yīng)用示范工程單位，該企業(yè)在創(chuàng)造顯著的環(huán)境效益的同時(shí)，卻承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的虧損，影響其負(fù)營(yíng)運(yùn)的主要因素為：一、電子廢棄物的回收成本偏高。 因此，電子廢棄物處理企業(yè)必須受到環(huán)境效益的制約。環(huán)境效益的制約意味著電子廢棄物處理企業(yè)的回收處理流程必須符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，避免因不規(guī)范的處理而導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。就中國(guó)而言，現(xiàn)存為數(shù)不多的電子廢棄物處理企業(yè)普遍面臨著運(yùn)營(yíng)虧損的狀態(tài)，不僅其經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重影響到其環(huán)境效應(yīng)的發(fā)揮。2008 年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦已召開了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》徵求意見會(huì)，現(xiàn)在該《條例》草稿已經(jīng)根據(jù)相關(guān)意見修改后再次上報(bào)。據(jù)瞭解， 《迴圈經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝進(jìn)行回收，如果企業(yè)自己不能回收，就要出資委託相關(guān)單位進(jìn)行回收。因此，目前新公司主要還是面向中國(guó)國(guó)內(nèi)廢舊家電回收市場(chǎng)。作為廣東最大廢舊產(chǎn)品回收處理企業(yè)之一的奧美特集團(tuán)，已經(jīng)拿到了進(jìn)口廢舊家電的牌照，但這個(gè)牌照只允許分拆、再利用資源，不允許翻新、再銷售進(jìn)口舊家電?！比绻馨褮W盟的廢舊空調(diào)拉回國(guó)內(nèi)處理，則可以不用支付這筆費(fèi)用。TCL 集團(tuán)海外事業(yè)部表示，按照歐盟環(huán)保指令WEEE，中國(guó)出口到歐盟市場(chǎng)的空調(diào)將被徵收每臺(tái)25 30美元的回收處理費(fèi)?？缭絿?guó)外的環(huán)保壁壘，是本土家電企業(yè)涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要背景。例如長(zhǎng)虹公司於2006 年就成立了廢舊家電綠色回收專案組，該項(xiàng)目已得到了國(guó)家工業(yè)和資訊化部、科技部、四川省等近600 萬(wàn)元人民幣的資金支持，目前廠房已落實(shí)，第一條廢舊CRT 電視回收生產(chǎn)線將於2009年年內(nèi)建成。而TCL 在全球的銷售網(wǎng)站可以直接進(jìn)行廢舊家電回收，從而在橫向上打開全球市場(chǎng)，縱向上則可以深入到每一個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，真正構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的再生資源回收網(wǎng)路。長(zhǎng)期以來，困擾廢舊家電回收的關(guān)鍵問題是“無米下鍋”，環(huán)保處理企業(yè)根本無法回收到足夠的廢舊家電，大量走街串巷的小販和作坊是回收的主流。日前，TCL 集團(tuán)與專業(yè)環(huán)保企業(yè)廣東奧美特集團(tuán)正式簽約成立合資公司 廣東奧美特環(huán)保投資有限公司，宣佈進(jìn)軍資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。松下電器（中國(guó)）有限公司也正在密切關(guān)注即將出臺(tái)的《條例》， 《條例》一旦正式出臺(tái)，松下電器將會(huì)採(cǎi)取在電子廢棄物處理方面的相應(yīng)措施。該工廠計(jì)畫第一年（2008 年）循環(huán)處理4,000 臺(tái)設(shè)備及12 萬(wàn)個(gè)硒鼓。富士施樂愛科製造（蘇州）有限公司是“富士施樂”成立的全資子公司， 萬(wàn)臺(tái)設(shè)備及50 萬(wàn)個(gè)硒鼓。富士施樂株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱“富士施樂”）在蘇州工業(yè)園慶祝其在中國(guó)建立的整合資源循環(huán)系統(tǒng)開始正式投入運(yùn)行。廣為關(guān)注的《廢棄電器電電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)，雖然目前電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)尚未形成，但是《條例》公佈后，肯定將有配套實(shí)施的措施和細(xì)則，而所有相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制以及回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計(jì)畫和法律法規(guī)都將在《條例》中體現(xiàn)，這必然將會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來正面的變化。另外，對(duì)於電子廢物處理市場(chǎng)，儘管人們現(xiàn)在的熱情沒有往年那樣高漲，但是其巨大的發(fā)展前景仍然吸引著眾多人士的目光?！掇k法》頒佈后，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該會(huì)逐步地規(guī)范起來，但是這還取決於各地方執(zhí)法必須到位。目前中國(guó)電子廢棄物的狀況并不是很樂觀，雖然人們通常有一個(gè)良好的心愿，希望一邊做好回收，一邊做好處理，但是從管理的角度而言，如果后續(xù)處理做好了，即所有的處理商，個(gè)體戶都能按規(guī)范對(duì)待電子廢棄物，那麼電子廢棄物處理行業(yè)就將是一個(gè)健康的行業(yè)。例如， 《辦法》提到將建立一個(gè)臨時(shí)的目錄，所有想從事這一行業(yè)的企業(yè)，都將被納入這個(gè)臨時(shí)名錄中，但是3年內(nèi)如果有兩次以上的違法記錄，就會(huì)被剔除出去。而在這種無序競(jìng)爭(zhēng)的背后，不正規(guī)電子廢棄物處理帶來的環(huán)境污染則給一些地方造成了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，迎接《辦法》的實(shí)施。在《辦法》公佈后，嚴(yán)格執(zhí)法可規(guī)范拆解工廠，對(duì)企業(yè)來說，他們不怕規(guī)范，就怕不規(guī)范?！峨娮訌U物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，業(yè)於2008 年2 月1 日起施行，重點(diǎn)規(guī)范了拆解、利用、處置，以及產(chǎn)生、貯存電子廢棄物的行為。而中國(guó)目前收取一臺(tái)廢舊冰箱企業(yè)卻需花費(fèi)近100元；二、回收處理技術(shù)太高，完全引進(jìn)不僅昂貴也不符合中國(guó)國(guó)情，而且會(huì)帶來巨大的運(yùn)行費(fèi)用；三、即使從國(guó)外花錢引進(jìn)了高昂的技術(shù)，但是由於廢舊家電不能實(shí)現(xiàn)有效回收，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)備閒置。經(jīng)過多年的發(fā)展，電子廢棄物的回收體系依然不健全，試點(diǎn)單位電子廢物回收不上來，最擔(dān)心無米下鍋，這和目前的回收體系和付費(fèi)機(jī)制都有關(guān)系。青島新天地生態(tài)迴圈科技有限公司承擔(dān)建設(shè)廢舊家電拆解處理示范項(xiàng)目，占地100畝，處理規(guī)模150萬(wàn)臺(tái)（套）/年。早在2003 年12 月，國(guó)家發(fā)改委確定了青島市為國(guó)家廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)城市。企業(yè)從個(gè)體消費(fèi)者手中回收電子廢棄物需要付費(fèi)，作為規(guī)范化的處理企業(yè)，拆解的成本相對(duì)較高，拆完后賣材料的錢遠(yuǎn)低於收購(gòu)加拆解的成本價(jià)。 回收處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 法規(guī)闢建有序競(jìng)爭(zhēng)之路“等米下鍋”是目前中國(guó)眾多電子廢物處理企業(yè)面臨的窘?jīng)r，當(dāng)年看好電子廢棄物市場(chǎng)而投入這一行的許多企業(yè)，現(xiàn)在正為沒有足夠的原材料而大傷腦筋。僅僅在戴爾宣佈上述計(jì)畫數(shù)日后，聯(lián)想也宣佈在中國(guó)實(shí)施電腦免費(fèi)回收服務(wù)。對(duì)惠普而言，中國(guó)是否能夠發(fā)展結(jié)構(gòu)合理的回收產(chǎn)業(yè)非常重要，希望在未來能夠在中國(guó)本地找到合適的合作伙伴回收他們的產(chǎn)品?；萜展眷?003 年6月發(fā)佈了HP地球伙伴TM回收再利用計(jì)畫，計(jì)畫中該公司在中國(guó)回收用盡的惠普原裝墨水匣和硒鼓、惠普和非惠普品牌的電腦和列印產(chǎn)品，以及包括連接線、滑鼠、鍵盤在內(nèi)的相關(guān)配件，并將產(chǎn)品組件分解或處理后循環(huán)使用，達(dá)到材料再利用的目的。而在中國(guó)，因?yàn)檫€沒有補(bǔ)貼政策，企業(yè)便無法進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，反而要為獲得電子廢棄物而支付大筆費(fèi)用，因此增加了企業(yè)的成本，所以很難獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。但即便如此，如果在當(dāng)前階段就介入未必就是好事，因?yàn)殡m然外國(guó)出臺(tái)了許多扶持電子廢棄物回收行業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，但中國(guó)目前還沒有，因此當(dāng)下介入并不明智。電子廢棄物回收業(yè)很顯然有著廣闊的市場(chǎng)前景。這些舊家電處理中心在完工后可處置廣東省每年產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品的90％，現(xiàn)在正處?kù)肚捌谡{(diào)研階段。從2000年開始，廣東省每年就有35 萬(wàn)噸報(bào)廢家電產(chǎn)生，2009 年可能超過40 萬(wàn)噸，而這只是家電業(yè)的情況，還不包括諸如手機(jī)、影印機(jī)、電腦等產(chǎn)品。鑑此，中國(guó)《電子產(chǎn)品污染管理辦法》於2005 年7 月1 日出臺(tái)，這個(gè)《辦法》的出臺(tái)，首要從電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中減少污染，其次將在電子產(chǎn)品后期回收方面加強(qiáng)管理。同時(shí)，含有鉛、汞等六種有害物質(zhì)的電子產(chǎn)品將不得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。目前，山東省已有部分正規(guī)的廢舊家電及電子產(chǎn)品拆解企業(yè)上馬，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《條例》實(shí)施后，電子垃圾將迎來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的黃金期。依據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，無資格擅自從事處理活動(dòng)的，最高可罰款50 萬(wàn)元。條例公佈到實(shí)施留出兩年的準(zhǔn)備和過渡時(shí)間，條例自2011 年1 月1日起施行。條例為什麼於2011 年1 月1日起施行？根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，條例需要一定的實(shí)施準(zhǔn)備期。此外，回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。（三）處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。（一）從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全等國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為舊貨，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門制定。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)採(cǎi)取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有資格的處理企業(yè)處理。二、電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。條例規(guī)定，生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，採(cǎi)用有利於資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便於回收利用的材料。生產(chǎn)者的責(zé)任主要是“綠色”生產(chǎn)，“綠色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。為提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金收取和使用的公平性和透明度，條例規(guī)定，制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的徵收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的意見。二、為推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，支援處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要國(guó)家出臺(tái)一定的激勵(lì)措施。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金制度，是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，立足中國(guó)國(guó)情，并借鑒國(guó)外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的。什麼是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金，為什麼要規(guī)定這項(xiàng)制度？條例規(guī)定，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用於廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有完善的污染物集中處理設(shè)施，確保符合國(guó)家或者地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國(guó)家關(guān)於資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規(guī)定。審批的具體條件有：具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施；具有對(duì)不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備；具有相關(guān)安全、品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員等。根據(jù)《行政許可法》第十二條關(guān)於直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，條例設(shè)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度，規(guī)定由取得電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解、提取原材料和按照環(huán)保要求進(jìn)行最終處置，即集中處理制度。條例維持了現(xiàn)行多管道回收的體系。為什麼對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多管道回收和集中處理制度？廢棄電器電子產(chǎn)品的回收涉及到千家萬(wàn)戶，目前已經(jīng)自發(fā)形成了相對(duì)固定的回收管道，包括銷售（以舊換新） 、維修、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等多條管道。條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置於符合環(huán)境保護(hù)要求的掩埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。發(fā)改委正會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中國(guó)作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，規(guī)范電子廢棄物回收處理活動(dòng)，有利於防止和減少環(huán)境污染，有利於促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，保障人體健康。通過再生途徑獲得資源的成本遠(yuǎn)低於直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。儘管各級(jí)人民政府對(duì)電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但仍存在著應(yīng)對(duì)措施不力的問題，有必要對(duì)電子廢棄物處理加強(qiáng)法制化管理，以利於可持續(xù)發(fā)展。三、拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前中國(guó)電子廢棄物的流向主要有三個(gè)：一、通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷售給低端消費(fèi)者。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機(jī)約為460 萬(wàn)臺(tái)，電冰箱約為210萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)約為250萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)器約為140萬(wàn)臺(tái)，電腦約為200萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)1,260萬(wàn)臺(tái)。為什麼要制定該條例？目前，中國(guó)已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，許多產(chǎn)品已到了淘汰報(bào)廢的高峰期。鑑此，國(guó)家發(fā)改委起草的中國(guó)首部《廢棄電器及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》乃應(yīng)運(yùn)而生。綜合性、導(dǎo)引性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處?kù)墩龆囝^、職責(zé)重疊、政策矛盾的境地。上述管理部門雖然對(duì)電子廢棄物的管理手段和管理重點(diǎn)不同，但是還是存在職能交叉、政出多門的情況，甚至還存在著各個(gè)部門的管理措施相互矛盾的問題。電子廢棄物的管理涉及到科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、公安部、資訊產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等多個(gè)部門。在有的地方，對(duì)國(guó)外進(jìn)口電子廢棄物進(jìn)行小作坊式拆解等行業(yè)是當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入的重要來源，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，對(duì)解決就業(yè)有貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)卣c其“聯(lián)手”對(duì)抗環(huán)保監(jiān)督。如前所述，儘管中國(guó)已出臺(tái)一系列法規(guī)，但關(guān)於電子廢棄物回收，特別是廢棄物物流方面的立法工作尚有缺失。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，還有環(huán)境方面的原因。比較