【正文】 　　六、非正式群體與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系　　非正式群體的含義與類型　　非正式群體是相對于正式群體而言的，比較而言，非正式群體是以成員的感情、興?！　r效分類　　根據(jù)群體存在時間的長短可以分為永久性群體與臨時性群體。正式群體和非正式群體是主要針對小群體的一種劃分方法，它的劃分依據(jù)是構(gòu)成群體的原則和方式?！　￡P(guān)系分類　　按群體成員彼此關(guān)系的親密程度與依賴程度可分為合作群體、協(xié)調(diào)群體和協(xié)作群體。這是因為：（1）規(guī)模越大，相互溝通的任務(wù)越重，溝通越困難。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該使群體形成比較強的凝聚力，創(chuàng)造良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系狀態(tài)。社會性是人的根本屬性，人在社會活動中的心理特性和行為特性表明：個體行為并不能夠隨意發(fā)生，總是或多或少地受到群體的約束，人在社會生活中的很多情況下是以社會活動的具體單位——“群 體”的形式存在的，而不是以“個人”這一個體的形式存在的，更不是以“類”的形式存在的?！　∪后w的特征　　（1）各成員之間相互依存，在心理上彼此能意識到對方的存在，意識到其他成員的存在，各成員在行為上相互作用、相互影響；　?。?）群體有自己的結(jié)構(gòu)，有自己的規(guī)范和首領(lǐng)；　?。?）群體成員懷有共同的興趣與共同的目標，并且由共同的活動結(jié)合在一起；　?。?）群體成員有群體意識和歸屬感，并在群體內(nèi)占有一定的地位，扮演一定的角色，執(zhí)行一定的任務(wù)?！　∷摹⑷后w的含義與特征　　群體的含義　　群體是指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關(guān)系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體?！　】傊?，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是對領(lǐng)導(dǎo)活動的綜合反映，它產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)活動的實踐，同時又直接制約著領(lǐng)導(dǎo)行為，直接導(dǎo)致某種現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果和社會結(jié)果。　　良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有利于保證領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠形成良好的領(lǐng)導(dǎo)格局，使領(lǐng)導(dǎo)集體富有活力和創(chuàng)造力，從而創(chuàng)造出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績。正面效應(yīng)，就是積極、友好、和諧的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它有助于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)集體的積極性和創(chuàng)造性，加強領(lǐng)導(dǎo)集體的團結(jié)和活力，促進領(lǐng)導(dǎo)活動的順利開展和領(lǐng)導(dǎo)效能的提高。這不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的縱向關(guān)系上，而且還表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者之間的橫向關(guān)系上。滲透性既存在于正式組織內(nèi)部，也存在于正式組織與非正式組織之間。　　擴張性和滲透性　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的擴張性主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者對其權(quán)限和權(quán)力行使領(lǐng)域的擴張。不論是何種類型的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，總是伴有一定的強制機制，以保證被領(lǐng)導(dǎo)者服從。 　　強制性　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的強制性主要基于使權(quán)力客體服從的需要。離開了社會，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系既不能存在，也不能發(fā)展。　　二、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點　　客觀性　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的客觀性是指，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作為領(lǐng)導(dǎo)活動過程中人與人相互交往的一種現(xiàn)實結(jié)果，其形成與運動，有著不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會屬性是指，領(lǐng)導(dǎo)活動總是建立在一定生產(chǎn)方式之上，直接表現(xiàn)了某種特定的人與人之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者總是代表和反映著一定社會掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的階級與集團的利益?！　∪魏我环N領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，都是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。第六章領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色重點輔導(dǎo)　　一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的含義與屬性　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是指領(lǐng)導(dǎo)者在進行領(lǐng)導(dǎo)活動的過程中，相互之間發(fā)生、發(fā)展和建立起來的一種工作和感情交往的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)主體在領(lǐng)導(dǎo)活動中與組織系統(tǒng)中的其他成員發(fā)生的工作關(guān)系和非工作關(guān)系的總和?！　、圩晕倚摒B(yǎng)機制。　?、谶x拔任用機制?！　“l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的保障機制　?、倥囵B(yǎng)教育監(jiān)督機制?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)能力　?、僖岣邲Q策能力?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)知識　?、僖訌姺芍R的學(xué)習(xí)。　?。?）引入競爭機制，建立“能上能下、有進有出”的干部制度?！　。?）大力開展領(lǐng)導(dǎo)者的“繼續(xù)教育”工作。具體來說，可以采取如下措施：　?。?）從整體上選配領(lǐng)導(dǎo)人才。一個領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績效，是評價這個群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)群體必須對外開放，不斷與外界進行人員的交流，這就是開放的原則。一個優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)簡單，人員精干，用盡量少的人員取得盡量高的成效，這就是精干原則。一個領(lǐng)導(dǎo)群體要有群體互補功能，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整，就必須遵循互補原則，使群體成員盡可能地在年齡經(jīng)驗、知識智能、心理素質(zhì)等各方面結(jié)構(gòu)上達到互補。每一個領(lǐng)導(dǎo)群體都是為特定的領(lǐng)導(dǎo)管理工作目標而組建的，目標是建構(gòu)一個領(lǐng)導(dǎo)群體的出發(fā)點，因此，目標原則是領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合與調(diào)整的第一原則。判定一個領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是否合理，主要應(yīng)看這個領(lǐng)導(dǎo)集團的工作效能如何，是否具有高效性，是否能正確而又及時地決定問題，既果斷敏捷，又切合實際地處理事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)群體中的成員，必須有明確的分工，使職責(zé)與權(quán)力相稱。領(lǐng)導(dǎo)群體內(nèi)部在決議做出之后，在執(zhí)行過程中，必須步調(diào)一致，不能各行其是，互不關(guān)照?！　。?）協(xié)調(diào)穩(wěn)定。建設(shè)一個合理的領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)，并不是一次完成的。這種立體構(gòu)成，是組建領(lǐng)導(dǎo)班子的基本要求。在智能構(gòu)成上，應(yīng)有掌握方針政策的人，應(yīng)有能實行戰(zhàn)略決策的人，還應(yīng)有能實行戰(zhàn)術(shù)指揮的人等等。在年齡構(gòu)成上，應(yīng)有老中青不同年齡的干部，減少和避免因領(lǐng)導(dǎo)班子的大出大進而影響其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。　?。?）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高效能領(lǐng)導(dǎo)的需要。 　　九、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化　　領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義　?。?）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于實施系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)?！　。?）測評的方法　　領(lǐng)導(dǎo)的測評方法可以分為領(lǐng)導(dǎo)個體素質(zhì)與群體績效的測評兩個方面。測評的內(nèi)容可劃分為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績檢測、領(lǐng)導(dǎo)績效評估、領(lǐng)導(dǎo)德行鑒定、領(lǐng)導(dǎo)知識技能考評、領(lǐng)導(dǎo)能力測試、領(lǐng)導(dǎo)性格測評、領(lǐng)導(dǎo)類型測評以及全面性綜合性的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測評等。　　八、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測評與提升　　領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測評　　（1）測評的含義與作用 　　測評就是對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱，是對領(lǐng)導(dǎo)的專項素質(zhì)或綜合素質(zhì)進行科學(xué)客觀把握的系統(tǒng)化應(yīng)用理論與應(yīng)用技術(shù)，其基本特點是科學(xué)性、客觀性和公正性。結(jié)構(gòu)存在，功能存在；結(jié)構(gòu)變化，功能變化；結(jié)構(gòu)破壞，功能也隨之喪失?！　∪后w自調(diào)節(jié)與自組織功能?！　∪后w互補功能?！　⌒睦硭刭|(zhì)結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)群體的心理素質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是不同氣質(zhì)、性格的成員構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。　　知識結(jié)構(gòu)：一個合理的領(lǐng)導(dǎo)群體的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是不同知識積累和背景的成員構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。這是實施領(lǐng)導(dǎo)行為的核心所在，領(lǐng)導(dǎo)人必須具備為他的職業(yè)帶來的某些附加價值的能力。特質(zhì)理論一般是從五個方面進行研究：生理特質(zhì)；個性特質(zhì)；智力特質(zhì)；工作特質(zhì)；社會特質(zhì)。特質(zhì)理論研究從19世紀末期開始，其創(chuàng)始人是阿爾波特，代表人物是斯托格蒂爾、吉伯和穆恩等?！　】傊?，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)在淵源，是開展領(lǐng)導(dǎo)活動的前提與基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的最重要內(nèi)在條件，也是事關(guān)群體或組織命運與利益的最重大社會因素之一?！　☆I(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)力?！　⌒睦硭刭|(zhì)　　領(lǐng)導(dǎo)者必須具有健康的心理素質(zhì)，主要包括：（1）樂觀的情緒；（2）堅強的意志；（3）廣泛的興趣；（4）開朗的性格。　　能力素質(zhì)　　當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)主要包含：（1）政治能力；（2）科學(xué)決策能力；（3）選才用人能力；（4）計劃規(guī)劃能力；（5）組織協(xié)調(diào)能力；（6）溝通與人際交往能力；（7）控制與自控能力；（8）應(yīng)變與解決復(fù)雜矛盾的能力；（9）開拓與創(chuàng)新能力；（10）學(xué)習(xí)能力?！　《?、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的內(nèi)容　　政治素質(zhì)　　領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的標準與內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：（1）政治理論；（2）政治知識；（3）政治觀念和政治意識；（4）政治理想與政治信念；（5）政治態(tài)度和政治立場?！　《鄻有耘c綜合性?！　∵m應(yīng)性與發(fā)展性?！　☆I(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)獨特的個體特征，主要表現(xiàn)為：　　物質(zhì)性和精神性?！　☆I(lǐng)導(dǎo)文化的功能　?。?）內(nèi)化功能；　?。?）規(guī)范功能；　?。?）導(dǎo)向功能；　?。?）調(diào)適功能。領(lǐng)導(dǎo)文化是代表了一種獲得普遍認可的價值觀念、共同信守的行為模式和廣泛流傳的態(tài)度作風(fēng)，包括領(lǐng)導(dǎo)意識、領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)價值觀和領(lǐng)導(dǎo)行為模式等?！　×?、作為特定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)文化　　領(lǐng)導(dǎo)文化的基本含義　　領(lǐng)導(dǎo)文化是一般意義上的文化在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)這一特定領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的一種特殊的文化樣式。物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的前提和條件，構(gòu)成了文化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；制度文化是文化結(jié)構(gòu)的保障，合理的制度文化是物質(zhì)文化和精神文化協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證；精神文化是文化結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，規(guī)范了物質(zhì)文化和制度文化發(fā)展的方向和趨勢?！　∥幕慕Y(jié)構(gòu)　　文化這一概念從結(jié)構(gòu)上可以劃分為三個層次：（1）物的層面，即物質(zhì)文化；（2）精神的文化，或稱解釋的文化；（3）制度的文化?！　∥濉⒁话阋饬x上的文化分析　　社會活動范疇下的文化定義　　文化是人類一切活動的條件、方式、狀態(tài)和結(jié)果的綜合體。在戰(zhàn)略管理理論中，有關(guān)環(huán)境的問題被命名為“環(huán)境掃描”來進行研究?！　∷?、相關(guān)學(xué)科關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析舉隅　　組織行為學(xué)理論的環(huán)境分析　　組織行為學(xué)認為，組織存在于不同類型的環(huán)境之中，并對組織環(huán)境的類型與特點進行了大量的研究，這里介紹兩種具有代表性的觀點：一是艾默里和特里斯特依據(jù)組織的活躍程度對組織的外部環(huán)境進行的分類；二是倫斯和洛斯奇則主要依據(jù)組織的穩(wěn)定性對組織的外部環(huán)境進行的分類?！　〉诙瑑?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境存在著適應(yīng)和抵制的兩重性。內(nèi)外環(huán)境的互動方式和互動程度，在很大程度上是決定組織發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)有效性的重要變量。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的對領(lǐng)導(dǎo)活動的影響特點包括：一是影響方式直接；二是影響頻率更高；三是影響程度更深入；四是相對的不穩(wěn)定性。　　外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的相互作用　　一般而言，外部社會環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)活動的影響和作用是從根本上決定領(lǐng)導(dǎo)活動的特性和功能，具有宏觀性、整體性、戰(zhàn)略性的特點?！　、萁M織的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)?！　、垲I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！　。?）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的主要內(nèi)容　?、俾毼粰?quán)力。　?。?）外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次　　外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)活動影響和作用具有層次性、方向性的特點，具體體現(xiàn)在下列十個層面：①政治層面；②經(jīng)濟層面；③文化層面；④社會層面；⑤教育層面；⑥技術(shù)層面；⑦⑧法制層面；⑨自然資源層面；⑩人口層面；⑩國防層面。從其地位作用看，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是同領(lǐng)導(dǎo)成敗得失直接相關(guān)的外在條件，是領(lǐng)導(dǎo)主體賴以生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的綜合性客觀基礎(chǔ)和客觀條件。在實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過程中，任何一個步驟的疏漏或失誤，都有可能造成環(huán)境發(fā)展的受阻、停滯乃至倒退。　　領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過程　　領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過程包括認識環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境三個方面。　　領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的根本目標是一致的，即通過對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的改造，降低領(lǐng)導(dǎo)活動成本，促進領(lǐng)導(dǎo)目標實現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)效能?！　《?、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展和改善　　領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的含義和目標　　領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展，是指領(lǐng)導(dǎo)主體通過發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造適于發(fā)揮組織成員積極性的全新環(huán)境條件，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化乃至創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指制約和推動領(lǐng)導(dǎo)活動發(fā)展的各種自然要素和社會要素的總和；它與領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動基本要素。它們的互動關(guān)系可以從領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的影響兩個方面進行理解。隨著知識、經(jīng)驗、技能的積累和豐富，被領(lǐng)導(dǎo)者可以變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者，絕對領(lǐng)導(dǎo)者也可以變?yōu)橄鄬︻I(lǐng)導(dǎo)者?！　。?）被領(lǐng)導(dǎo)者　　被領(lǐng)導(dǎo)者是指在領(lǐng)導(dǎo)活動中執(zhí)行具體決策方案、命令、任務(wù)，實現(xiàn)組織目標的具體執(zhí)行者。　　領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者　?。?）領(lǐng)導(dǎo)者　　領(lǐng)導(dǎo)者是指在社會生活中，經(jīng)過選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來的能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織成員向著既定目標努力的、具有影響力的個人或集體?！　☆I(lǐng)導(dǎo)活動本身就構(gòu)成了一個生態(tài)系統(tǒng)，其基本要素為領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)，是指生物群落及其環(huán)境組成的功能整體?！　〖訌姽珓?wù)員培訓(xùn)，努力樹立良好的政府領(lǐng)導(dǎo)形象?！　「倪M公共服務(wù)方式。切實加強行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，建立健全相應(yīng)的行政復(fù)議制度、行政檢查制度、追究行政責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)和撤銷行政機關(guān)有悖于WTO規(guī)則的政策和決定，及時糾正和制止不當(dāng)行政行為。 　　推行政務(wù)公開，健全監(jiān)督機制。（3）按照WTO規(guī)則的要求，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定咨詢點，為國內(nèi)外企業(yè)提供有關(guān)法律信息服務(wù)，對于WTO成員咨詢的問題在規(guī)定時間內(nèi)提供權(quán)威性答復(fù)?！　。?）要抓緊清理、修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致；另一方面，針對國內(nèi)法律的欠缺與空白，及時制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到廢、改、立同步進行，建立健全符合WTO規(guī)則要求的政府法律體系?！　。?）要進一步理順行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部之間的關(guān)系，健全管理制度與崗位責(zé)任制，使之逐步走向制度化。其中最主要的是黨與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。　　這是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中心環(huán)節(jié)，任何一種不符合科學(xué)規(guī)律的權(quán)力劃分，只能給國家和民族造成損失，帶來災(zāi)難。　?。?）建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度?！　。?）政府的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)管理職能分離。另一方面，要理順政府中的直線人員與參謀人員的關(guān)系?！　。?）理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。　　按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系?！　“凑站喸瓌t，首先，縱向?qū)哟我M可能地少?！　“凑战y(tǒng)一原則，要圍繞政府職能運行實行兩個“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！　嵭羞@樣的模式至少應(yīng)從三個方面入手：（1）部分社區(qū)管理職能劃歸企業(yè)；（2）政府將一部分職能轉(zhuǎn)給社會中介組織；（3）提高政府權(quán)力運行的有效性。八、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則　　領(lǐng)導(dǎo)體制改革與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的原則；　　政企分開、兩權(quán)分離的原則；　　效能與效率原則；　　統(tǒng)一原則；　　精簡原則；　　權(quán)責(zé)相稱原則?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失　　領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在：①缺少完備的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與負責(zé)制。　　第三，受我國歷史上封建專制主義的影響。　?、蹤?quán)力過分集中的原因　　第一，受過去革命戰(zhàn)爭時期中共的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響?！　∑浯?，權(quán)力過分集中造成了政府機構(gòu)的臃腫，人浮于事和工作效率低下。就領(lǐng)導(dǎo)體制的角度而論，權(quán)力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)；二是在經(jīng)濟