西部農(nóng)村地區(qū)生活廢棄物物流體系建設(shè)研究畢業(yè)論文(參考版)
2025-07-01 21:08本頁面
【正文】 農(nóng)村垃圾污染防治處于管理理論與實踐的不斷發(fā)展過程之中，具有動態(tài)化的特征，在實踐中可能會遇到更多不同的情況，本文對此也只是初步的研究，由于自己水平的局限，有些問題沒有涉及到，希望在今后的研究中更加深入，不斷完善。而農(nóng)村各相關(guān)主體環(huán)保意識的提高能促進制度在實踐中的運作效率。農(nóng)村垃圾污染防治是一項涉及制度層面和意識層面的系統(tǒng)問題，在對其進行防治的過程中，二者缺一不可。改善農(nóng)村環(huán)境是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的重要內(nèi)容，而農(nóng)村垃圾處理是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境中遇到的最突出問題之一，至今也沒有一個現(xiàn)成的模式可以照搬照用。在無害化處理方法中從陸地處理來看，主要有衛(wèi)生填埋、安全填埋和深井灌注等方式。因此就需要對生活廢棄物進行無害化處理技術(shù)。這些無法處理的廢棄物將作為污染物的最終形態(tài)長期存在。所以,必須加速新農(nóng)村逆向物流的信息化建設(shè)建立強大的新農(nóng)村逆向物流信息化平臺,用來應(yīng)對種類及數(shù)量日益增多的逆流物，從而能夠全面有效地對逆流物進行管理。一方面，地方政府保障垃圾防治的專項資金建設(shè)一批垃圾處置裝備，諸如垃圾箱、手拉車、垃圾收集站等；在相對寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專門的垃圾焚燒廠，實現(xiàn)垃圾的無害化和循環(huán)化，另一方面，加大基層環(huán)保機構(gòu)的經(jīng)費投入，包括人員工資、執(zhí)法經(jīng)費以及垃圾污染事故的應(yīng)急處賞經(jīng)費等，提高垃圾污染監(jiān)管水平。其次，還制定有利于農(nóng)村垃圾處理資金籌集的政策,鼓勵多種經(jīng)濟成分、多類投資主體積極參與，建立多元化資金投入機制，調(diào)動全社會群眾投入的積極性，實現(xiàn)多渠道籌措資金。首先，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整公共支出政策，堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村垃圾污染防治費用列入地方公共預(yù)算，從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)垃圾防治的供給制度，向農(nóng)村提供有效的垃圾治理服務(wù)。甚至有些環(huán)衛(wèi)保潔員將收集到的垃圾重新倒入人員稀少的溝渠野外造成二次污染。我國大部分地區(qū)依舊屬于城鄉(xiāng)環(huán)境治理公共產(chǎn)品供給不平衡的二元發(fā)展模式，受制于資金匱乏的瓶頸，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無法提供垃圾處理的服務(wù)，特別是在經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，有89%的村子垃圾是隨意傾倒、無序堆放，量大面廣、無人管理、污染嚴(yán)重。 西部農(nóng)村地區(qū)生活廢棄物物流體系建設(shè)對策三資金農(nóng)村各種垃圾的治理是一項具有較高科技含量的整體工程，不但需要財力支撐 ，而且還需要環(huán)境治理技術(shù)的支撐。另一方面，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民引導(dǎo)農(nóng)民選擇與農(nóng)村環(huán)境相互協(xié)調(diào)的行為，主要通過農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新與推廣，運用綠色稅收、綠色信貸等方式引導(dǎo)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民能夠協(xié)調(diào)自身的利益和農(nóng)村環(huán)境利益的行為進行政策支持。我國農(nóng)民既是垃圾污染的參與者，也是垃圾污染的受害者。農(nóng)村垃圾的科學(xué)管理需要重視源頭減量化，而實現(xiàn)垃圾的事前控制則需要提高農(nóng)民的環(huán)保守法意識，即個人自覺采取有利于環(huán)境清潔的排放行為。鎮(zhèn)里每月對全鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理情況督查一次發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。另一方面，建立監(jiān)管人員考核機制，加強監(jiān)管人員的環(huán)保法律意識。加強地方政府對農(nóng)村垃圾污染防治的重視，需要建立農(nóng)村垃圾污染防治的考評制度。另一方面，我國村民委員會是群眾性自治組織，有處理本村公共事務(wù)的職能，也應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾監(jiān)督管理體系中的主體之一。環(huán)衛(wèi)所加強對農(nóng)村垃圾處理的監(jiān)督管理，對達不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令其改正；對有存在污染隱患的垃圾處理廠（場）應(yīng)責(zé)令提出改造方案，限期整改。增強農(nóng)村垃圾污染防治的實際效果，著實改善我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，必須在有法可依的基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)。如2008年11月，昆明市公安局環(huán)保分局正式揭牌成立，成為全國首創(chuàng)的環(huán)保警察隊伍?；蛘咄ㄟ^部門合作，加強與公安局的聯(lián)合執(zhí)法，借助公安的強制手段（如依法強制拆除違法設(shè)備、公安執(zhí)法人員依法對責(zé)任人員進行刑事拘留等），增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力，強化對違法行為的責(zé)任追究。首先，為了減少環(huán)保執(zhí)法的障礙，建議在嚴(yán)格執(zhí)行基層干部垃圾污染防治的考核制度同時，實行環(huán)保部門的垂直管理，特別是要建立起由縣級環(huán)保部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保站，從體制上遏制地方環(huán)保執(zhí)法不公的現(xiàn)象，改變基層執(zhí)法機構(gòu)面對垃圾污染行為時的“不能查、不敢查”的現(xiàn)象。建議各地方建立《農(nóng)村垃圾污染防治的管理辦法》，防治辦法確立農(nóng)村垃圾污染防治的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、違規(guī)處罰等，重點從管理體系、資金保障、參與主體、市場激勵措施和考核辦法等方面進行法律制度設(shè)計，促進防治工作有序進行。農(nóng)村垃圾防治是一項很具體，且跟當(dāng)?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的管理工作，故加強地方性立法尤顯必要。我國目前仍處于城鄉(xiāng)環(huán)保公共產(chǎn)品供給不均衡的二元發(fā)展模式，農(nóng)村垃圾污染防治的意識不足，地方普遍欠缺管理規(guī)范性文件，防治工作處于一種可有可無，可進可退的趟她局面。所以有必要在此法中增加產(chǎn)品強制回收目錄和針對各方主體的責(zé)任規(guī)制以減少農(nóng)村的垃圾污染。目前，我國還沒有制定和發(fā)布該強制性產(chǎn)品和包裝物回收的目求。在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律上更多體現(xiàn)農(nóng)村垃圾科學(xué)處理的可行性規(guī)定。2004年修訂的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》雖然增加了對稻稈和規(guī)模養(yǎng)殖中畜禽糞便的管理要求，并將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，但國家將農(nóng)村生活垃圾管理的權(quán)力交給了地方政府，同時對地方政府貫徹實施相關(guān)法規(guī)沒有建立硬性控制，執(zhí)行很難得到保證”。建議在《環(huán)境保護法》中增加農(nóng)村環(huán)境保護條款，同時相應(yīng)增加垃圾污染防治的具體性規(guī)定：可以在第四章防治環(huán)境污染和其他公害中增加農(nóng)村垃圾防治的管理理念、具體措施和制度，或委任各地方政府根據(jù)自身具體情況制定農(nóng)村垃圾污染防治辦法，從指導(dǎo)思想確定、垃圾分類收集、垃圾循環(huán)利用、防治資金保障等予以硬性規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，增強法律的可操作性和針對性，以保障順利實施?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境和資源的保護實施監(jiān)督管理”。將環(huán)境權(quán)作為一項基本權(quán)利寫入憲法，讓廣大民眾可以據(jù)此進行環(huán)境侵權(quán)救濟，客觀上促進相關(guān)主體采取有益于保護環(huán)境的垃圾處理行為，避免農(nóng)村垃圾污染事件的發(fā)生，保護農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建議將環(huán)境權(quán)作為一種憲法權(quán)利正式法定化，為民眾享有舒適環(huán)境而構(gòu)建法律依據(jù)，同時約束侵犯此權(quán)利的相關(guān)污染主體。農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重影響農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。中國農(nóng)村垃圾污染防治的依法執(zhí)行和管理，需先行完善立法。完備的法律是推動農(nóng)村垃圾污染防治的規(guī)范基礎(chǔ)和制度保障。在循環(huán)利用方面，農(nóng)村垃圾回收基本上處于自發(fā)狀態(tài)，一般由個體有選擇性地流動收取廢舊金屬、紙殼等營利較高的固體廢棄物，然后出售到垃圾回收的零售商，以賺取一定的差額；難以營利或者營利微薄的廢物通常沒有收集，更談不上系統(tǒng)的收集分類機制。其次或是進行簡單填埋或焚燒等
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