【正文】 　　A省煙草專賣(mài)局根據(jù)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)，作出行政復(fù)議決定，認(rèn)定B市煙草專賣(mài)局對(duì)當(dāng)事人楊占山的處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法，決定維持B市煙草專賣(mài)局對(duì)當(dāng)事人楊占山的處罰決定。（五）在本案的審理過(guò)程中，當(dāng)事人并沒(méi)有表示卷煙是兩人的。（四）楊占山的卷煙雖然是在其家中查獲的，但楊占山父子已承認(rèn)了4838條卷煙是自己去外地購(gòu)回的，并無(wú)任何手續(xù)、即楊占山的無(wú)證運(yùn)輸行為已經(jīng)發(fā)生過(guò)?！　?jù)此，B市煙草專賣(mài)局在提交的行政復(fù)議書(shū)面材料中給予了有力的答辯：（一）舉證說(shuō)明了煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)出示了檢查證和行政執(zhí)法證；（二）對(duì)楊占山家的搜查是在公安機(jī)關(guān)在場(chǎng)的情況下進(jìn)行的，并且有公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的搜查證，手續(xù)是完備合法的；（三）按照國(guó)家煙草專賣(mài)局第3號(hào)令要求，罰款在八萬(wàn)元以上的當(dāng)事人才有權(quán)利要求舉行聽(tīng)證。（二）認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。理由如下：（一）程序不合法。B市煙草專賣(mài)局根據(jù)案情，將4838條卷煙定性為無(wú)證運(yùn)輸，依照《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第55條第（一）款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人楊占山無(wú)證運(yùn)輸?shù)木頍煱词袌?chǎng)價(jià)格的70％收購(gòu)，并處以違法運(yùn)輸卷煙價(jià)值的50％的罰款，罰款額為48380元。經(jīng)詢問(wèn)，楊占山父子承認(rèn)其中4838條卷煙（甲級(jí)許昌煙）是他們一個(gè)月前從外地購(gòu)進(jìn)的。在公安機(jī)關(guān)開(kāi)具了搜查證的情況下，煙草專賣(mài)執(zhí)法人員配合公安機(jī)關(guān)對(duì)楊的住所進(jìn)行了搜查。在運(yùn)往縣煙草專賣(mài)局途中，辦案人員遭楊的家人的圍堵，11件“金許昌”也被暴力截走。各級(jí)煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以重視，切實(shí)遵守?zé)煵輰Ｙu(mài)行政復(fù)議活動(dòng)必須遵守的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)則，扎實(shí)、有效地搞好煙草專賣(mài)行政復(fù)議工作?！傲H不認(rèn)”，只會(huì)把自己推到孤立無(wú)援的地步，導(dǎo)致行政案件復(fù)雜化。煙草專賣(mài)行政復(fù)議活動(dòng)只能服從法律、法規(guī)設(shè)定的行為規(guī)范，對(duì)內(nèi)應(yīng)集體行使行政復(fù)議權(quán)，而不由某個(gè)人說(shuō)了算；對(duì)外不受其它行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的非法干預(yù)?！　。?）依法行使職權(quán)不受非法干預(yù)的原則　《行政復(fù)議法》規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不排除行政首長(zhǎng)在作出裁決前傾聽(tīng)有關(guān)人員的意見(jiàn)或建議?！　。?）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則在煙草專賣(mài)行政復(fù)議活動(dòng)中，復(fù)議人員對(duì)行政案件的復(fù)議意見(jiàn)，有時(shí)一致，有時(shí)不一致，有時(shí)甚至有較大或重大分歧。這一原則要求受理行政復(fù)議申請(qǐng)的煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)原具體行政行為除了維持和撤銷(xiāo)以外，如裁定“變更”，則只能減輕對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人的處罰，即使認(rèn)為原具體行政行為畸輕，也不能在復(fù)議決定中加重處罰。但是，某些案情復(fù)雜、影響較大的行政復(fù)議案件，不排除采取其它行政復(fù)議形式。但是一級(jí)復(fù)議不是一次復(fù)議，對(duì)煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)還作出具體行政行為的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)重新處理的行政案件，行政管理相對(duì)人如不服重新作出的具體行政行為時(shí)，仍可申請(qǐng)煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)再次進(jìn)行復(fù)議。按照這個(gè)原則，行政復(fù)議申請(qǐng)人如不服煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的具體行政行為，可以而且只能向上一級(jí)煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。此外，從避免爭(zhēng)吵，防止糾纏，提高煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦事效率出發(fā)，也不召集行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解。其次，行政復(fù)議要解決的是存在于煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)同行政管理相對(duì)人之間的，兩個(gè)不平等主體之間的行政爭(zhēng)議，二者之間沒(méi)有可以調(diào)解的基礎(chǔ)。但有下列情形之一的，可中止執(zhí)行：　?、俦簧暾?qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　?、凵暾?qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其要求合理，裁定停止執(zhí)行的?！　。?）不中止原具體行政行為執(zhí)行的原則　不中止原具體行政行為執(zhí)行的原則是由煙草專賣(mài)行政管理和行政執(zhí)法的特點(diǎn)以及由此引起的行政法律關(guān)系的性質(zhì)所決定的。在煙草專賣(mài)行政復(fù)議實(shí)踐中，申請(qǐng)人收集并向煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供證據(jù)，以證明其請(qǐng)求的合理與合法性的情況，不乏其例。實(shí)行由被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任的原則，對(duì)于鼓勵(lì)行政管理相對(duì)人積極參與行政復(fù)議活動(dòng)，對(duì)于煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，正確行使職權(quán)都有重要意義。這與行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任是一致的。受理復(fù)議申請(qǐng)的煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)雙方的陳述和辯論，核實(shí)事實(shí)，明斷爭(zhēng)議，依法認(rèn)定和裁決?，F(xiàn)行煙草專賣(mài)行政復(fù)議活動(dòng)，以書(shū)面辯論形式為主?！　。?）辯論的原則　煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，允許當(dāng)事人雙方進(jìn)行辯論?！　。?）當(dāng)事人地位平等的原則　在煙草專賣(mài)行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人的地位本來(lái)是不平等的，發(fā)生行政爭(zhēng)議，進(jìn)入復(fù)議階段后，原來(lái)的管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與服從的行政法律關(guān)系不復(fù)存在，取而代之的是雙方以平等的法律地位聽(tīng)候行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決，這就是當(dāng)事人地位平等的原則。以事實(shí)為依據(jù)，才能正確適用法律，法規(guī)；以法律為準(zhǔn)繩，是正確審理、認(rèn)定和裁決行政復(fù)議案件之必需。因此，煙草專賣(mài)行政復(fù)議只能由行政管理相對(duì)人提起申請(qǐng)，而不能由作出具體行政行為的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提起。這是因?yàn)闊煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)在行使行政管理和行政執(zhí)法職權(quán)時(shí)始終處于主動(dòng)地位，可以單方面對(duì)行政管理相對(duì)人作出處罰決定。　?。ㄋ模煵輰Ｙu(mài)行政復(fù)議的原則　　在煙草專賣(mài)行政復(fù)議法律活動(dòng)中，符合法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)煙草專賣(mài)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人有共同制約作用，并指導(dǎo)行政復(fù)議活動(dòng)依法進(jìn)行的行為規(guī)范，稱為煙草專賣(mài)行政復(fù)議的原則?！　?duì)共同管轄的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議申請(qǐng)人向某個(gè)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，即由該行政主管部門(mén)管轄；復(fù)議申請(qǐng)人同時(shí)向兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提起申請(qǐng)復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)的行政主管部門(mén)管轄。在這種情況下，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)向被指定的行使管轄權(quán)的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提交行政復(fù)議申請(qǐng)?！　≈付ü茌犑且?yàn)閮蓚€(gè)或者兩個(gè)以上煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)某一個(gè)行政復(fù)議案件都享有管轄權(quán)，經(jīng)協(xié)商仍不能確定由誰(shuí)管轄的情況下產(chǎn)生的。　　4．批準(zhǔn)機(jī)關(guān)管轄　　經(jīng)逐級(jí)上報(bào)審批的具體行政行為引起的煙草專賣(mài)行政復(fù)議案件，由最終批準(zhǔn)該具體行政行為的煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)管轄。　　行政管理相對(duì)人對(duì)因執(zhí)行國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)或地方人民政府制定的規(guī)章所作出的具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議?！　⌒姓芾硐鄬?duì)人對(duì)國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)作出的具體的