【正文】 只有少數(shù)事項,由中央與地方共同負責(zé)。(4)中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性?！骩論述]結(jié)合當(dāng)前形勢,論述如何正確處理中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)之間的關(guān)系。③容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。它基本為封閉型。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（2）微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。影響行政組織宏觀縱向分工的因素有：政體；國家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性。（2）不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理?！　選擇、簡答]行政組織宏觀縱向分工的特點是什么？宏觀縱向分工的特點是：（1）層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。一、行政組織的宏觀縱向分工（本知識點曾以單選形式考查過）　　政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理，即是行政組織的縱向分工。（5）合理的組織結(jié)構(gòu)有助于推動行政方式的創(chuàng)新P149 三、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)（本知識點考過簡答）◇[20091簡答、2010多選]合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：P150（1）任務(wù)與組織平衡（2）按比例設(shè)置單位和人員（3）分工明確、合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。第六章　行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概述第二節(jié) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)第三節(jié) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關(guān)系第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概述一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義（本知識點曾以單選形式考查過）　 行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的排列組合方式。　　　　　容易導(dǎo)致管理縫隙?！　≡O(shè)置目標(biāo)存在困難?！　　　∮欣诮M織發(fā)展。　　　　　管理成本低?！　√峁┠繕?biāo)管理信息。　　評估方法：數(shù)據(jù)分析；現(xiàn)場評估；自我評估；內(nèi)部評估；外部評估?！　∧繕?biāo)修正?！　∧繕?biāo)與組織資源配置?！　∧繕?biāo)明確?！　〗M織認(rèn)同感強?！骩單選]典型例題：認(rèn)為目標(biāo)管理是“一種程序性的活動”的是（?。隆。　．杜拉克　B．奧蒂奧納　C．韋里奇　D．圣吉◇[單選]典型例題：行政組織的目標(biāo)管理借鑒于（?。摹。　．社會群團組織　B．非營利組織　C．中介組織　D．企業(yè)組織 提示：本題考查的知識點是目標(biāo)管理的內(nèi)涵，一般情況下，內(nèi)涵只掌握概念或含義即可，但是有些重要理論概念不僅要掌握含義，而且要對該理論的發(fā)生發(fā)展過程有所了解。 （◇[單選]本知識點考過單選）（二）目標(biāo)管理的演進　　從企業(yè)組織到行政組織的轉(zhuǎn)變?！　。?、奧蒂奧納的觀點。三、行政組織的內(nèi)部目標(biāo)（本知識點考過多選）◇[多選]管理資源；績效管理； 機關(guān)管理；組織發(fā)展◇[單選]典型例題：下列屬于行政組織的外部目標(biāo)的有（ Ｄ ）　　A．管理好組織資源　　　B．推動組織發(fā)展　　　C．成功進行績效管理 　D．提高社會生產(chǎn)效率 ◇[單選]典型例題：行政組織績效管理機制的組成要素包括（ＡＣＤＥ）　　A．績效管理主體 B．績效管理模式　　C．績效管理原則 D．績效獎懲制度　　E．績效測量標(biāo)準(zhǔn)　　提示：本知識點在教材上屬于三級標(biāo)題知識點，一般情況下，此類知識點容易被忽略，在此特別提醒復(fù)習(xí)過程中不要忽視三級標(biāo)題下的知識點。二、行政組織目標(biāo)的特征◇[多選]強制性；服務(wù)性；和諧性；復(fù)雜性；動態(tài)性 行政組織目標(biāo)的作用◇[簡答]行政組織目標(biāo)的作用：導(dǎo)向作用激勵作用整合作用管理工具作用第二節(jié) 行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)與類型一、行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)◇[多選]縱向目標(biāo)橫向目標(biāo)外部目標(biāo)內(nèi)部目標(biāo)　　戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)二、行政組織目標(biāo)的類型◇[多選]消極目標(biāo)積極目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)文化目標(biāo)　　社會目標(biāo)第三節(jié) 行政組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo)一、行政組織目標(biāo)的二分法　　外部目標(biāo)是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向，內(nèi)部目標(biāo)是行政組織實現(xiàn)外部目標(biāo)的依托?！　崿F(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。其核心內(nèi)涵包括：　　組織目標(biāo)對于組織成員的活動具有公共指向性。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義?！骩單選]典型例題：鄧小平行政組織思想的精髓是（ Ｃ ）　　A．節(jié)約　B．高效　C．改革　D．開放◇[單選]典型例題：強調(diào)“為政之道，要在得人”的是（?。谩。〢．毛澤東　B．鄧小平　C．江澤民　D．胡錦濤五、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述[案例分析]對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述：（1）孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用?！　⊥七M干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。 加強組織制度建設(shè)； 重視組織機構(gòu)的編制立法； 建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制； 建立科學(xué)的干部人事管理制度。（5）必須進行機構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。（4）要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。（1）鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這些是我國進行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時時依據(jù)的指導(dǎo)方針。（2）行政組織必須進行改革（◇[簡答]） ①必要性：效率低下； ②改革內(nèi)容： ；；；。 ◇[多選] 毛澤東的行政組織思想提出社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則?！　》磳倭胖髁x的原則。提出了行政組織的職能要隨著社會主要矛盾的變化而變化的思想?！? 我國行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！《⒚珴蓶|的行政組織思想（一）關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)　 我國行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府，它要以為人民服務(wù)為宗旨。（3）他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府管理。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強調(diào)國家的集中統(tǒng)一。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院?！　≈匾暼瞬诺呐囵B(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。 第二節(jié) 中國近現(xiàn)代行政組織思想一、孫中山的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等?！骩簡答]對中國古代行政組織思想的評述：[201310論述]優(yōu)缺點及對當(dāng)今中國行政組織和管理的啟示?！　。场⒅袊糯姓M織思想缺乏系統(tǒng)性。五、對中國古代行政組織思想的評述（本知識點考過多選）　　中國古代行政組織思想產(chǎn)生較早，起點也較高。提出了“節(jié)用”、“非樂”的組織經(jīng)濟原則。強調(diào)組織中上下溝通的必要性。四、墨家的行政組織思想◇[單選]墨子主張：提出了尚同的組織原則。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別?！骩單選]模擬試題：提出“明主治吏不治民”的人是（Ｃ）Ａ孟子?。萝髯印。庙n非?。哪印骩單選] 老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù)；提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍；◇[論述]道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？ （1）兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。三、道家的行政組織思想崇尚自然，主張無為而治?！骩單選]韓非的行政組織思想。　　主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織本身。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩；強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性?！　∵x賢任能的用人思想?！　∩鐣止づc組織的重要?！骩單選]典型例題：在中國歷史上第一次明確提出“民為貴，君為輕”的是（ Ａ ）　　A．孟子　B．孔子　C．莊子　D．老子提示：本題考查的是重要人物的理論觀點，在中國古代行政組織思想部分要特別注意以古漢語表述的情況，要熟練掌握這些人物的“原話”。舉賢任能。選拔正直的人來參與管理。第四章 中國行政組織理論第一節(jié) 中國古代行政組織思想一、儒家的行政組織思想（一）孔子的行政組織思想　　維護嚴(yán)格的等級秩序。 （2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進環(huán)境的改變；二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。◇[多選]典型例題：登哈特主張新公共服務(wù)的價值取向包括（ＢＣＥ）A．政治性　B．公共性C．回應(yīng)性D．科學(xué)性E．有效性 七、對現(xiàn)代行政組織理論的評述◇[論述]試論述對現(xiàn)代行政組織理論的評析P86 （1）通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。重視市場機制調(diào)節(jié)，并非僅靠行政指令控制六、彼得斯等人的行政組織改革理論（一）彼得斯的行政組織理論（本知識點易出單選或多選）◇[多選]彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出政府治理的四種模式：市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式。五、企業(yè)家政府組織理論（本知識點易出簡答或論述）　　◇[單選]企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政體制改革基本工具。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機構(gòu)、利益團體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。②整合過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程?、俜峙溥^程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。　　提出公共行政組織存在分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。四、新公共行政學(xué)組織理論（本知識點曾以論述形式考查過）　　對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。其主要觀點就是在實行等級體制的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。他認(rèn)為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒??；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。◇[多選]帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。◇[單選]典型例題：美國行政學(xué)者雷格斯的代表作是（?。谩。　．《美國社會與公共行政》　B．《政府生態(tài)學(xué)》　　C．《行政生態(tài)學(xué)》　　　　　D．《行動中的組織》提示：本題考查的是重要人物的代表作，此類知識點屬于易考點，必須掌握。考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系?！骩多選]模擬試題：卡斯特和羅森茨韋克認(rèn)為任何組織都是由以下哪幾個分系統(tǒng)構(gòu)成的（ＡＢＣＤＥ）　　　　Ａ目標(biāo)與價值分系統(tǒng)?。录夹g(shù)分系統(tǒng)?。蒙鐣睦矸窒到y(tǒng)　?。慕Y(jié)構(gòu)分系統(tǒng)　?。殴芾矸窒到y(tǒng)二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論（本知識點曾以單選形式考查過）　　提出了三種行政組織模式：融合型；棱柱型；衍射型。權(quán)變理論強調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法?！骩多選、簡答]卡斯