【正文】 我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，既為鋼鐵工業(yè)提供了難得的、良好的發(fā)展機(jī)遇，也提出來(lái)更高要求，這就是要走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路。計(jì)劃2004年上半年提交報(bào)告。我們?cè)诘谝徊糠郑?005年和2010年鋼材市場(chǎng)預(yù)測(cè)中，之所以2005年取預(yù)測(cè)的上限，而在2010年取預(yù)測(cè)的下限，就是考慮到新型工業(yè)化道路的因素，2005年一些措施還來(lái)不及采用，成果的研究推廣需要時(shí)間，所以取了預(yù)測(cè)上限（～），而2010年我們期盼新一代鋼鐵工藝流程研究、新一代鋼鐵材料研究能有重大突破，能使我們用更少的資源、更少的污染排放生產(chǎn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)需要的鋼材，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。具體要求有二：一是充分合理及最大限度地利用資源，二是最少排放污染物。拓寬視野，我們可以走出去辦礦，也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)合作辦廠，合作生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值短缺產(chǎn)品，鋼鐵工業(yè)布局向沿海轉(zhuǎn)移，就是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的舉措。世界鋼材貿(mào)易量3億噸左右，2002年中國(guó)進(jìn)口了2449萬(wàn)噸；世界廢鋼年貿(mào)易量4000～5000萬(wàn)噸，2002年中國(guó)進(jìn)口了785萬(wàn)噸；～。1拓寬視野，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，必須把中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展放到全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)的背景中來(lái)考慮。不搞一刀切，對(duì)那些發(fā)展條件好、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)國(guó)家應(yīng)支持它們通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模；對(duì)那些不具備發(fā)展條件的企業(yè)要進(jìn)行政策性限制；對(duì)那些盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格控制。要發(fā)展特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干，成為科研和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大陣地，成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主力軍，成為改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心力量。才能避免市場(chǎng)混亂。政府在鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)制定過(guò)程中應(yīng)采用有相關(guān)企業(yè)廣泛參與的聽(tīng)證研討制度，只有形成較廣泛共識(shí)的意見(jiàn)，才能形成有效的法規(guī)。建議制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)的主要出發(fā)點(diǎn)是：市場(chǎng)需求對(duì)鋼鐵工業(yè)的拉動(dòng)，主要依靠市場(chǎng)的力量去解決；而資源、環(huán)境對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約，則主要靠政府通過(guò)制定法律法規(guī)，通過(guò)將《清潔生產(chǎn)法》、《資源》細(xì)化、成為鋼鐵行業(yè)可操作的準(zhǔn)入法規(guī)來(lái)解決。建議從以下幾個(gè)方面科學(xué)合理確定鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入法規(guī)：(1)規(guī)模準(zhǔn)入門(mén)檻，新建企業(yè)規(guī)模過(guò)小、高爐、轉(zhuǎn)爐容積過(guò)小，引進(jìn)二手軋機(jī)的不予準(zhǔn)入；(2)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，新建企業(yè)噸鋼可比能耗超過(guò)建成年份全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的，不予準(zhǔn)入；(3)新水用量準(zhǔn)入門(mén)檻，新建企業(yè)新水用量超過(guò)國(guó)家制定的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼取水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予準(zhǔn)入；北方區(qū)、內(nèi)陸區(qū)的新建企業(yè)，沒(méi)有得到主管部門(mén)用水總量指標(biāo)的，不得開(kāi)工建設(shè)。4 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)投資分散，建議政府盡快組織制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)要把實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)到加快制定準(zhǔn)入法規(guī)上來(lái)。根據(jù)此項(xiàng)政策，島內(nèi)任何企業(yè)或部門(mén)進(jìn)口鋼材都必須經(jīng)由中鋼的核準(zhǔn)加簽。1977年在中鋼第一階段建設(shè)完工投產(chǎn)后，頒布了“進(jìn)口加簽權(quán)”的規(guī)定(又稱(chēng)為“勸導(dǎo)內(nèi)購(gòu)”)。九十年代以后，韓國(guó)政府就不再對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行管理，這時(shí)韓國(guó)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自主管理制定。韓國(guó)1970年頒布《鋼鐵工業(yè)育成法》,考慮到韓國(guó)缺乏高爐用的煉焦煤和鐵礦石，為確保高爐廠的規(guī)模效益，規(guī)定只允許浦項(xiàng)一家企業(yè)建高爐，其余則發(fā)展電爐鋼。我們可以從冶金信息標(biāo)準(zhǔn)研究院這次調(diào)研中收集、整理的“日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省、美國(guó)、歐洲等國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵工業(yè)政策及相關(guān)法律、法規(guī)”中看幾個(gè)例子。在我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控政策不但不能取消而且還要加強(qiáng)。市場(chǎng)是需要一定透明度的，我們要積極促進(jìn)企業(yè)間合理的信息交流，如果大家對(duì)此一概保密，鋼鐵行業(yè)就只能在黑暗中，繼續(xù)上演《三岔口》。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)愿意在這方面做出自己的努力。行業(yè)預(yù)警體系應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資方向、產(chǎn)業(yè)容量分析、產(chǎn)業(yè)安全警報(bào)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)投資動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和重點(diǎn)產(chǎn)品運(yùn)行數(shù)據(jù)等內(nèi)容。3 針對(duì)節(jié)奏失衡，建議建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度建議政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用統(tǒng)計(jì)工具和組織力量加強(qiáng)對(duì)各種市場(chǎng)信息的收集、整理、交流、服務(wù)。建議政府組織編制2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一定要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定；規(guī)劃要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)和資源狀況的變化，明確鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)靠近市場(chǎng)、靠近原料的選址原則。2 針對(duì)布局盲目，建議政府制定2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。建議國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制定規(guī)劃，保障山西省外鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦煤的需要。煤炭――對(duì)于東南沿海的鋼鐵企業(yè)要考慮煤炭走兩種資源的路子，考慮進(jìn)口煤炭，建議政府在宏觀政策上給予支持。也可以簽訂長(zhǎng)期購(gòu)礦合同或協(xié)議，采取多種方式進(jìn)口鐵礦石。1 針對(duì)資源短缺，建議建立資源長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定、均衡供給保障體系：鐵礦石――國(guó)內(nèi)鐵礦資源不宜過(guò)度開(kāi)采，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，增加工業(yè)儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。否則環(huán)境容量限制因素會(huì)使在環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)陷入越來(lái)越被動(dòng)的處境。隨著國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，減少污染物排放和污染物、廢棄物的處理難度和所需投資也會(huì)越來(lái)越大。鋼鐵產(chǎn)能越大，一般來(lái)說(shuō)，排污量就越大，而國(guó)家實(shí)行的總量控制目標(biāo)卻在逐步遞減。同樣由于產(chǎn)業(yè)集中度低，無(wú)法形成能引領(lǐng)和主導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)模能量，不適應(yīng)當(dāng)代世界鋼鐵工業(yè)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局，降低了市場(chǎng)組織化程度，大大增加了產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，鋼鐵市場(chǎng)難以持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度下降也直接影響了行業(yè)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模小的企業(yè)很難涉足高質(zhì)量的板帶生產(chǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)能調(diào)研表明，鋼鐵是規(guī)模效益顯著的行業(yè)，但是由于投資分散，集中度在降低，2003～2005年,規(guī)模大的協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)高爐煉鐵能力增長(zhǎng)35%,而非會(huì)員企業(yè)增長(zhǎng)78%,高出會(huì)員企業(yè)43個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是消滅生產(chǎn)力的，即使是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)也會(huì)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中受到不應(yīng)有的損傷。國(guó)內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，階段性嚴(yán)重供大于求，必然導(dǎo)致價(jià)格大戰(zhàn)，使行業(yè)進(jìn)入死亡漩渦。這幾年，市場(chǎng)有需求，企業(yè)去投資，投資是可行的，但十個(gè)同樣的“可行”疊加在一起，就是不“可行”的。產(chǎn)能調(diào)研表明：2005年底就把產(chǎn)能搞到位了，不是將來(lái)不需要，是沒(méi)到要的時(shí)候。 節(jié)奏失衡，將引發(fā)鋼鐵行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)強(qiáng)勁需求的誘導(dǎo)下，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)了無(wú)秩序建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)鋼鐵集中投資建設(shè)，在同一時(shí)期建成投產(chǎn)，投產(chǎn)之日就是階段性供給過(guò)剩之時(shí)，這種產(chǎn)能增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求增長(zhǎng)節(jié)奏失衡，是鋼鐵行業(yè)面臨的很大風(fēng)險(xiǎn)。值得我們特別關(guān)注的是，有些企業(yè)把眼光盯到沿海，有頭腦，但無(wú)實(shí)力，受資金和決策水平的限制，以最便宜的投資，最快的速度，不先進(jìn)的設(shè)備，不合理的規(guī)模，使最具競(jìng)爭(zhēng)力的沿海資源條件，沒(méi)能最有效的利用，企業(yè)和地方得到利益的同時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)喪失了難得的布局調(diào)整的歷史機(jī)遇。2 布局盲目，削弱了鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力獲得低成本原料能力是鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素。隨著這一輪投資將形成的9000萬(wàn)噸高爐煉鐵新增能力，原料爭(zhēng)奪將更加激烈。鐵礦石資源制約了這種發(fā)展速度，看來(lái)，還是有可能得到資源支撐的。支撐條件調(diào)研表明：~。近幾年，鋼鐵企業(yè)重視提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，但對(duì)資源占有率重視不夠。 資源短缺，將制約鋼鐵行業(yè)高速增長(zhǎng)一鋼鐵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用奠定了較好的基礎(chǔ)。第四部分 問(wèn)題與政策建議在談存在問(wèn)題之前，首先需要對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做個(gè)客觀評(píng)價(jià)，是鋼鐵工業(yè)發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，鋼鐵領(lǐng)域的投資對(duì)于調(diào)整鋼鐵工業(yè)的工藝裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起到了重要作用，主流是正確的，是符合世界鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步方向的，盡管與我們期盼的目標(biāo)還有差距，但是首要的是愛(ài)護(hù)和保護(hù)發(fā)展的積極性，不能簡(jiǎn)單作出這一輪鋼鐵行業(yè)的投資是低水平、重復(fù)建設(shè)的判斷。對(duì)地屬重點(diǎn)流域區(qū)域，即國(guó)務(wù)院劃定的“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），以及113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，由于國(guó)家對(duì)這類(lèi)地區(qū)的環(huán)保要求更高，更應(yīng)注重企業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行，在擴(kuò)大產(chǎn)能時(shí)要慎之又慎，避免其政策性限制，騎虎難下而又不得不下的困境。兩控區(qū)的鋼鐵企業(yè)面臨巨大的環(huán)保壓力。目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)通過(guò)治理后SO2排量一般為4kg/噸鋼。約占全國(guó)66％。我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)用煤含硫量高，必須采取措施解決。二氧化硫排放量的控制SO2總量控制與排放控制國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃中制定的“十五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制工業(yè)污染防治指標(biāo)：　　二氧化硫排放量控制在1450萬(wàn)噸；　　煙塵排放量控制在850萬(wàn)噸；　　粉塵排放量控制在900萬(wàn)噸；　　化學(xué)需氧量排放量控制在650萬(wàn)噸；　　氨氮排放量控制在70萬(wàn)噸；　　工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％；　　固體廢物綜合利用率達(dá)到50%。鋼鐵工業(yè)要在規(guī)模上繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)在能源消耗和污染物排放方面受到限制和制約，因?yàn)槲覈?guó)目前能源結(jié)構(gòu)中，燃煤占了主要比例，而燃煤的二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動(dòng)能源合理利用、遏制酸沉降污染惡化趨勢(shì)，改善城市空氣污染，國(guó)家對(duì)工業(yè)部門(mén)控制燃煤造成的二氧化硫大量排放提出了更高的要求。鋼鐵行業(yè)是用水大戶(hù)和污染大戶(hù)，為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取相應(yīng)的節(jié)水對(duì)策。水資源是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。但南方區(qū)水資源擁有量也不平衡，也有缺水的企業(yè)，有的屬于季節(jié)性缺水、有的屬于水質(zhì)性缺水，只有位于長(zhǎng)江沿岸的鋼鐵企業(yè)的水資源情況好一些，可重點(diǎn)考慮位于該地區(qū)大型企業(yè)的發(fā)展。但是，由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，水資源量是有變化的，現(xiàn)已擁有的水資源量能維持的年限，直接影響鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，這是企業(yè)在決策時(shí)應(yīng)高度重視的問(wèn)題，同時(shí)，根據(jù)該區(qū)水資源利用率情況，不應(yīng)再增加水資源的消耗量。這就要求該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)必須加大節(jié)水力度，做到噸鋼新水指標(biāo)大大優(yōu)于全行業(yè)的預(yù)測(cè)指標(biāo)。按新水指標(biāo)10m3/t，不增水能產(chǎn)多少鋼？如果我們按新水指標(biāo)10m3/t，不增加水資源消耗量。即便這樣，也只是全國(guó)范圍大平衡的結(jié)果，如果我們按四個(gè)區(qū)域細(xì)分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，達(dá)到10m3/t新水用量指標(biāo)，北方區(qū)增產(chǎn)還是需要增加水資源消耗的。得不到資源條件的認(rèn)可。增長(zhǎng)幅度55％。增長(zhǎng)幅度40％（%）。（注：取水量與鋼鐵行業(yè)以往統(tǒng)計(jì)的新水用量是一致的）預(yù)計(jì)2005年、2010年鋼鐵行業(yè)的噸鋼新水分別為14m12m3。3行業(yè)用水水平有了較大的提高， m3/ m3/t；噸鋼工業(yè)水用量從1996年的232 m3/t降低到2002年的159 m3/t；%%。④內(nèi)陸河區(qū)：位于該區(qū)域的鋼鐵企業(yè)有：酒鋼、新韁八一。③北方區(qū)主要鋼鐵企業(yè)有：鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、新?lián)徜?、首鋼、天管、天鐵、天鋼、邯鋼、承鋼、宣鋼、新興鑄管、石鋼、邢鋼、包鋼、唐鋼、唐山建龍、河北津西、濟(jì)鋼、洛鋼、略陽(yáng)鋼廠、大連鋼廠、凌鋼、青島鋼廠、張店鋼鐵廠、太鋼、長(zhǎng)治鋼鐵廠、新臨鋼、徐州鋼鐵廠、萊鋼、舞鋼、安陽(yáng)鋼鐵廠、西林鋼鐵廠、西寧鋼廠。這里需要特別指出的是，華北中東部平原水資源短缺的危機(jī)最為嚴(yán)重，由于淺層地下咸水無(wú)法利用，開(kāi)采消耗的地下水主要是深層高氟水，按目前開(kāi)采強(qiáng)度，現(xiàn)有深層地下水儲(chǔ)量?jī)H可維持開(kāi)采9～10年。%。%。南方區(qū)和外流區(qū)是水資源有潛力的區(qū)域，位于這兩個(gè)地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，重點(diǎn)是解決好水污染的防治問(wèn)題，在保證不增加當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的條件下，水資源可支持鋼鐵企業(yè)的適度發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同樣，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展受到水資源的制約。若按水資源利用率增加到25%～30%計(jì)算，該區(qū)可供水量將達(dá)到4500億～5000億m3以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增加1700億～2200億m3以上。外調(diào)水價(jià)格較貴，據(jù)有關(guān)資料表明，南水北調(diào)入河北省境內(nèi)后，水價(jià)為每立方米5～6元人民幣，比目前水價(jià)高出2～3元左右，因此，企業(yè)為降低運(yùn)行成本必須降低水耗。北方區(qū)及內(nèi)陸區(qū)遠(yuǎn)景需要增加的供水量，幾乎全部要靠跨流域調(diào)水或長(zhǎng)距離引水解決。目前，%%。該區(qū)水資源總量約為全國(guó)的9%，%。該區(qū)水資源量占全國(guó)水資源總量的一半以上，%；第三類(lèi)地區(qū)包括黃河、淮河、海河及遼河等流域，簡(jiǎn)稱(chēng)為北方區(qū)。第一類(lèi)地區(qū)包括東北黑龍江、鴨綠江，西南雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河以及西北伊犁河、額爾齊斯河等國(guó)際界河或出境河流域，簡(jiǎn)稱(chēng)為