【正文】 新華通訊社【3】《2014年徽縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任書》2013年12月【4】徽縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作總結(jié)2014年12月【5】《人民日?qǐng)?bào)》社論 張寶順安徽省省委書記 2014年4月3日【6】《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》【7】李克強(qiáng):破解城市二元結(jié)構(gòu)難題 走新型城鎮(zhèn)化道路按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，嚴(yán)格困難黨員申報(bào)程序，建立完善困難黨員臺(tái)賬；要把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來(lái)，因人因地而異，科學(xué)合理制定幫扶幫助標(biāo)準(zhǔn)和措施，分別給予技能培訓(xùn)、資金、項(xiàng)目等方面的幫扶，對(duì)困難黨員真正做到政治上關(guān)心，生活上關(guān)愛(ài)，事業(yè)上關(guān)注。以“黨員之家”為載體，實(shí)行困難黨員定期走訪慰問(wèn)制度，利用“一崗雙聯(lián)三幫帶”活動(dòng)，激勵(lì)黨員奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)；實(shí)行困難黨員的動(dòng)態(tài)管理，跟蹤幫助幫扶，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖。不斷完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，充分利用上級(jí)幫扶、結(jié)對(duì)及領(lǐng)導(dǎo)掛職等資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，不斷加強(qiáng)黨員“雙培雙帶”示范基地建設(shè)，加快困難黨員脫貧步伐。建立健全村級(jí)黨員干部的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制完善“激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶”三項(xiàng)機(jī)制，為農(nóng)村困難黨員提供基本保障。實(shí)行跟蹤監(jiān)督，讓黨員對(duì)村內(nèi)發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作等進(jìn)行全方位、全過(guò)程、多層次的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作保質(zhì)保量的開(kāi)展。保障農(nóng)村黨員的監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民黨員做到“盡職履責(zé)”。明確黨員議事的范圍，凡是黨內(nèi)重要事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、拆遷安置、集體資產(chǎn)處置、教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，都要先交黨員議事會(huì)討論，有關(guān)工作開(kāi)展情況要及時(shí)向黨員議事會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào)，避免議而不決，失之于落實(shí)。充分利用走訪、接待等活動(dòng)，讓村干部定期與黨員談心，使黨員惑時(shí)有人解、平時(shí)有人訪、訴求有渠道，使廣大農(nóng)民黨員的意愿得到合理而充分地表達(dá)，為政策的制定和決策提供民意依據(jù)。對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支等重大事項(xiàng)，要通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)議、發(fā)放明細(xì)表等形式進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要發(fā)放征求意見(jiàn)書，面對(duì)面征求黨員意見(jiàn)，確保黨員知情的及時(shí)性和有效性。對(duì)于農(nóng)村的重大舉措、重要情況、重大事項(xiàng)讓農(nóng)民黨員先知、先行，得到農(nóng)民黨員的普遍支持和參與。農(nóng)村基層黨員也是黨員的一份子，保障農(nóng)村黨員三項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮黨員積極性和創(chuàng)造性?！?，第三十二條“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問(wèn)題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。（五）強(qiáng)化保障，建立村級(jí)服務(wù)型黨組織長(zhǎng)效機(jī)制尊重農(nóng)村黨員主體地位，保障黨員權(quán)利農(nóng)村、社區(qū)重點(diǎn)解決黨組織活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分、不合理的問(wèn)題，防止活動(dòng)場(chǎng)所“機(jī)關(guān)化”傾向。因此，加大上級(jí)財(cái)政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算顯得尤為迫切。而村級(jí)黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政上的支持矛盾顯得尤為突出。建設(shè)（十六個(gè)一？）⑧ ，并取得很好的成績(jī)，在此基礎(chǔ)上，各村按照鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排部署，相繼開(kāi)展實(shí)事求是，完善村級(jí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)實(shí)事求是的原則， 按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，結(jié)合各村資源與環(huán)境條件，客觀分析村發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件與制約因素，通過(guò)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)分析，充分評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿?，展望發(fā)展前景，為規(guī)劃提供清晰的基礎(chǔ)背景。 村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的動(dòng)力閘門。（四）立足基礎(chǔ)，完善村級(jí)黨支部基礎(chǔ)設(shè)施配置實(shí)事求是制定村級(jí)黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化模板農(nóng)村致富能人是農(nóng)村先進(jìn)分子，具有較強(qiáng)的“雙帶能力”，是村級(jí)后備干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政和化解矛盾的能力。社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要對(duì)村干部的能力提出了新的要求。完善農(nóng)村黨員教育和培訓(xùn)制度，提高干部“兩大本領(lǐng)”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采集流動(dòng)黨員信息，規(guī)定信息采集范圍,確保信息庫(kù)基礎(chǔ)信息不漏、不亂、不重。建立流動(dòng)黨員登記和檔案管理制度。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的宏觀管理,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)對(duì)接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局,使黨員教育管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局相適應(yīng),與社會(huì)管理相符合。（2）加強(qiáng)對(duì)黨員宏觀調(diào)控，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接。在我國(guó)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”由來(lái)已久，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，各行各業(yè)、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)階層的人員流動(dòng)越來(lái)越頻繁，黨員的流動(dòng)性隨之加大，給流動(dòng)黨員的管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)⑦。同時(shí)也預(yù)示著流動(dòng)黨員的規(guī)范化管理已成為當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)。培養(yǎng)人每半年一次對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考核，村黨組織每年一次組織全體黨員和群眾代表進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，真正把群眾公認(rèn)、致富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)”。將發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不能及時(shí)銷牌的村在評(píng)先樹(shù)優(yōu)方面實(shí)行‘一票否決’。 第一，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要關(guān)注部分黨員老化嚴(yán)重的農(nóng)村，要增加對(duì)這些村的新黨員吸收力度。同時(shí)，農(nóng)村黨組織也應(yīng)該意識(shí)到吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年參加黨組織的重要性，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，加大發(fā)展黨員的工作力度，突破吸收黨員的思維方式，以農(nóng)村優(yōu)秀青年為主要吸收對(duì)象，加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度。結(jié)合農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡和文化分布情況制訂年度發(fā)展規(guī)劃，要制定和完善農(nóng)村黨員發(fā)展的規(guī)章制度，通過(guò)制度，促進(jìn)農(nóng)村黨組織做好發(fā)展黨員的工作，同時(shí)也使發(fā)展黨員有章可依，也可以對(duì)發(fā)展黨員的數(shù)量和質(zhì)量提出具體的要求。 ?。ㄈ┮虻刂埔?，嚴(yán)把基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建關(guān)口嚴(yán)格培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村黨員；發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨的生機(jī)和活力長(zhǎng)期以來(lái)都是黨組織的一項(xiàng)重任。建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級(jí)組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過(guò)民主決策體系的建立，理順了村“兩委”的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了村“兩委”班子的整體合力；鞏固和完善了基層民主制度，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與村務(wù)管理的積極性，保證了決策的科學(xué)性、正確性。村黨支部要定期同村委會(huì)通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，方可組織實(shí)施。重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。1. 理順村級(jí)“兩委”關(guān)系，實(shí)行“兩委”分工協(xié)作制度； 健全完善民主決策程序。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，深入查處違法案件，防止假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。（7）是著力解決農(nóng)村信訪穩(wěn)定問(wèn)題。（6）是集中整治“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不完成黨組織分配任務(wù)、帶頭參與組織無(wú)理訪、參加非法邪教組織的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育直至組織處理。（5）是認(rèn)真解決黨員發(fā)揮作用不夠問(wèn)題。（4）是著力解決農(nóng)村干部組織觀念不強(qiáng)問(wèn)題。（3）是重點(diǎn)解決黨組織“服務(wù)能力弱”問(wèn)題。打擊換屆選舉中的拉票賄選、破壞選舉行為。（2）是集中治理村級(jí)班子“軟弱渙散”問(wèn)題。村“兩委”班子及干部側(cè)重整治作風(fēng)霸道、對(duì)群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥群眾，處事不公、優(yōu)親厚友、肆意欺壓群眾，為政不廉、違法亂紀(jì)、涉黑涉惡，公款送禮、公款吃喝、打白條、耍賴帳，婚喪嫁娶大操大辦等問(wèn)題。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)解決思想解放不夠，發(fā)展信心不足，缺乏開(kāi)拓精神，急功近利，搞“形象工程”；工作不專心、在位不在崗，上班“走讀”、不思進(jìn)??；不關(guān)心群眾冷暖，落實(shí)惠民政策縮水走樣，甚至弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、侵吞、挪用惠農(nóng)物資資金；工作隨意性大，搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)；習(xí)總書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織，講了七個(gè)方面的問(wèn)題。即黨員干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?；灸繕?biāo)是“四個(gè)進(jìn)一步”，即黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立。四、進(jìn)一步加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策根據(jù)以上部分的分析，筆者進(jìn)一步提出加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策如下：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高村級(jí)服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建思想認(rèn)識(shí)以黨建理論指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。與此同時(shí)，部分農(nóng)村雖然新建了農(nóng)村工作場(chǎng)所等，但是，因?yàn)槿鄙儋Y金無(wú)法添置視聽(tīng)器材和學(xué)習(xí)材料等，僅僅配備了簡(jiǎn)單的設(shè)施，僅僅可以舉行會(huì)議和其他事項(xiàng)。集體經(jīng)濟(jì)不佳的農(nóng)村，做好群眾的思想工作也比較難，往往沒(méi)有很好的作用。所以農(nóng)村基層黨組織如果要進(jìn)一步提高自身的組織建設(shè)，就要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，由于管理不佳，擁有大量的債務(wù)，面臨著如何解決債務(wù)的問(wèn)題，所有這些問(wèn)題都制約著如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨組織的功能。人口的具體數(shù)字，經(jīng)濟(jì)的具體比較，（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦公用品的采購(gòu)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)