【正文】 雇員的稅率為 %，雇主則為 %，以雇員年收入 32700 美元為應(yīng)稅工資限額，再加上繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)稅，雙重的聯(lián)合稅率將達(dá) %，其中雇主支付 %，其余 %由雇員。納稅人為雇主和雇員，課稅對(duì)象則為雇主發(fā)放的工資和雇員領(lǐng)取的工資。失業(yè)保障稅的繳納，必須按歷年編制申報(bào)表，在次年的 1 月 31 日前繳納，也可以實(shí)行分季繳納。對(duì)支付工資 7000 美元以下的部分，稅率為 %，但是規(guī)定雇主應(yīng)支付給州政府的失業(yè)保障稅可從向聯(lián)邦政府繳納的失業(yè)保障稅中抵免，最高抵免率為聯(lián)邦失業(yè)保障稅應(yīng)稅薪資的 %。美國(guó)政府規(guī)定，以一個(gè)年度內(nèi)的 20 天期間雇傭一個(gè)人以上或者每季度支付工資、薪金 1500 美元以上的雇主為聯(lián)邦失業(yè)保障稅的納稅人。 美國(guó)的失業(yè)保障稅主要由聯(lián)邦失業(yè)保障稅和州政府失業(yè)保障稅組成。這是為個(gè)體業(yè)主（除醫(yī)生之外）的養(yǎng)老、工傷事故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)而設(shè)立的稅收。工薪稅開(kāi)始于 1937 年，此項(xiàng)稅主要用于老年退休、遺屬撫恤、殘疾人生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的項(xiàng)目的資金來(lái)源。除了規(guī)定減免扣除之外的，凡符合條件均需納稅，但是稅基數(shù)額有最高限度，即為毛工資（1996年） 萬(wàn)美元，超過(guò)的部分不再征稅，這樣就意味著每人繳納的社會(huì)保障稅是有最大限額的。納稅人為雇主和雇員，各自分別一半，即 %。 目前美國(guó)的社會(huì)保障稅體系由三個(gè)主要方面構(gòu)成：一般社會(huì)保障稅、失業(yè)保障稅、鐵路員工保障稅，分項(xiàng)而征收。美國(guó)社會(huì)保障稅產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30 年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期，以《社會(huì)保障法》誕生為標(biāo)志。社會(huì)保障資金來(lái)源于社會(huì)保障稅、政府財(cái)政撥款和社會(huì)保障資金的利息收入[44]。 美國(guó)是以權(quán)力義務(wù)相對(duì)等、公平與效率相統(tǒng)一為基本理念的“補(bǔ)缺型”社會(huì)保障制度。上述表述如下表2所示：德國(guó)社會(huì)保障稅體系(表2)()美國(guó)的社會(huì)保障稅體系 第一部為社會(huì)保障制度制定的法律——《社會(huì)保障法》誕生于美國(guó)。從1996年7月起，%。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，其工傷保險(xiǎn)繳納額為收入的 %，如果被保險(xiǎn)者完全喪失工作能力，可領(lǐng)取原來(lái)收入的 2/3 作為補(bǔ)償。 在德國(guó)，工傷事故保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅由雇主納稅，采用比例稅率。 在德國(guó)，所有職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，每年失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)稅工資限額與養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，稅率為 %，綜合稅率為 %，由雇主和雇主個(gè)負(fù)擔(dān)一半。應(yīng)稅上限原聯(lián)邦德國(guó)為 70200 馬克，原民主德國(guó)為 57600 馬克。醫(yī)療保險(xiǎn)的計(jì)稅依據(jù)是工資總額，采取比例稅率。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障稅的稅率總體上處于上升趨勢(shì)，2001 年為 %，2005年為 %。在德國(guó)，1995 年起，雇員養(yǎng)老金的社會(huì)保障稅率規(guī)定為 %，雇主雇員各擔(dān)負(fù)一半，即 %，雇員負(fù)擔(dān)部分由雇主從雇員的工資收入中扣繳。依照德國(guó)的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由社會(huì)保障保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)則由雇主的工資稅提供，其他社會(huì)福利方面的資金由政府的一般稅收收入提供資金。德國(guó)于 1889 年開(kāi)征社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅約占德國(guó)稅收的 40%左右。本著“社會(huì)公正”的基本目標(biāo)，德國(guó)現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展形成種類豐富、體系完善、運(yùn)行良好、法制健全的社會(huì)保障制度。()發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅()德國(guó)的社會(huì)保障稅體系 德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，1883 年俾斯麥當(dāng)政時(shí)德國(guó)創(chuàng)立了社會(huì)保障體系，德國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展了近 130 年之久。社會(huì)保障稅由政府征收，體現(xiàn)了稅收作為國(guó)家的基本職能，國(guó)家擁有著較強(qiáng)的控制力，企業(yè)必須履行繳費(fèi)義務(wù)。然而事實(shí)上，費(fèi)的這種強(qiáng)制性對(duì)公民是否選擇購(gòu)買這種公共產(chǎn)品有時(shí)顯得無(wú)能為力，如果公民覺(jué)得購(gòu)買這種公共品不合算，那么，政府不能強(qiáng)制他付費(fèi)購(gòu)買，也就是說(shuō)，這種購(gòu)買公共產(chǎn)品的行為是否發(fā)生，決定權(quán)在于公民。社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)政府為社會(huì)提供安全與穩(wěn)定的保障時(shí)必不可少的內(nèi)容，因而，政府必須強(qiáng)制提供。稅收是公共財(cái)政最主要和最重要的收入組織形式，因此，以社會(huì)保障稅形式籌集公共財(cái)政收入重要組成部分的社會(huì)保障基金，是公共財(cái)政收入規(guī)范化、法制化得重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障稅的開(kāi)征將社會(huì)保障基金籌集納入國(guó)家稅收體系，由此建立起科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向公共財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，是財(cái)政逐漸退出“越位”地帶，彌補(bǔ)“缺位”領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)。政府必須通過(guò)社會(huì)保障制度參與收入再分配，保障低收入者的基本生活需求，從而緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入分配不公的問(wèn)題。公共財(cái)政要求政府轉(zhuǎn)變自己的角色定位，要從過(guò)去的直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向通過(guò)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序、良好的政策環(huán)境、完善的法律機(jī)制、優(yōu)良的教育人才機(jī)制、完善的社會(huì)保障等，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間接地提供推動(dòng)力。開(kāi)征社會(huì)保障稅有利于人們形成良好的儲(chǔ)蓄觀和消費(fèi)觀，合理安排基金的收支，從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)稅收在 GDP 中比重偏低，費(fèi)擠稅現(xiàn)象突出；間接稅比重大，直接稅比重小的特點(diǎn)。”費(fèi)改稅工程的目的就在于規(guī)范政府收入機(jī)制，完善財(cái)政稅收體制。開(kāi)征社會(huì)保障稅符合財(cái)稅體制的改革方向。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和調(diào)度使用社保基金，增強(qiáng)社?；鸬暮暧^調(diào)控能力。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障繳費(fèi)制度統(tǒng)籌層級(jí)低，且各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定各有不同，費(fèi)率不一?；鹬苯蛹{入財(cái)政預(yù)算，便于借助國(guó)家預(yù)算管理體制對(duì)其進(jìn)行更直接、更透明、更嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障基金的收、支、管、用各環(huán)節(jié)運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化。并且開(kāi)征社會(huì)保障稅有利于社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線的預(yù)算和管理，并且可以克服社會(huì)保障費(fèi)征收管理與監(jiān)督權(quán)重合的弊端。社會(huì)保障基金在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌以及調(diào)劑，在擴(kuò)大社會(huì)保障范圍的同時(shí)也能對(duì)社會(huì)的各個(gè)階層進(jìn)行公平有效的征收，從而從真正意義上完善了社會(huì)保障制度。新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只強(qiáng)調(diào)了用人單位和職工必須共同繳納社會(huì)保障費(fèi)，而對(duì)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、農(nóng)民工未做硬性規(guī)定，也就是說(shuō)一部分人游離于社會(huì)保障范圍之外。美國(guó)和英國(guó)的社會(huì)保障稅稅率的綜合水平在 20%左右，法國(guó)和德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率都在 40%以上，新加坡的公積金繳納比例高達(dá) 40%。()開(kāi)征社會(huì)保障稅可以克服社會(huì)保障費(fèi)籌資的弊端社會(huì)保障稅的“普遍納稅，共同負(fù)擔(dān)”原則，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中的機(jī)會(huì)成本和不安的因素，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。雖然稅務(wù)部門能夠充分利用自己的稅收征管平臺(tái)和執(zhí)法手段提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，但稅務(wù)、社保、勞動(dòng)等多部門之間的協(xié)調(diào)配合依然存在許多問(wèn)題，各部門之間在計(jì)劃任務(wù)的編制、費(fèi)源底數(shù)的掌握、當(dāng)期費(fèi)款的審核、欠繳費(fèi)款的清理等方面經(jīng)常出現(xiàn)分歧，數(shù)據(jù)共享管道嚴(yán)重不暢，工作效率較低，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，某市此項(xiàng)費(fèi)用支出為同級(jí)行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)人均管理費(fèi)用的4倍，但與此相背離的是管理服務(wù)工作依然不到位，從個(gè)人賬戶的建立到資金的發(fā)放都存在著漏洞，冒領(lǐng)、虛支現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。嚴(yán)重?fù)p害了投保人的利益，影響了社會(huì)保障功能的充分發(fā)揮。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1986年至1998年12年間，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金有上百億被非法挪用，凈損失達(dá)到幾十個(gè)億，有些用于股票和房地產(chǎn)投資，有些則用于修建樓堂館所，購(gòu)買高級(jí)轎車，甚至被貪污浪費(fèi)。另一方面，由于沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，各個(gè)部門之間互相掣肘，互相攀比、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了社會(huì)保障的管理效率，延緩了社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程。()社保資金管理政出多門 我國(guó)以往的社會(huì)保障工作，分散于財(cái)政部、民政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、人事部、總工會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)及人民保險(xiǎn)公司等多個(gè)部門，每個(gè)部門中都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行分塊管理，即勞動(dòng)部門專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)；民政部門只負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；人事部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)的是城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；而各級(jí)工會(huì)，尤其是基層的工會(huì)，承擔(dān)著相當(dāng)一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。一些經(jīng)營(yíng)效益好的行業(yè)和企業(yè)只看到自身利益和眼前利益，不顧國(guó)家和社會(huì)利益，紛紛要求獨(dú)立“自保”，千方百計(jì)地逃避繳費(fèi)的責(zé)任。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保障的基本法律。有的地區(qū)統(tǒng)籌比例占工資總額的40%，有的地方只有10%，就是在一個(gè)地區(qū)，統(tǒng)籌比例也存在差異。 從統(tǒng)籌層次來(lái)看，目前我國(guó)除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)外，社會(huì)保障其它項(xiàng)目依舊停留在試點(diǎn)階段，還未全面實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。各省、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)不一、費(fèi)率不一，不同地區(qū)間企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比較懸殊，大大制約了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的正常形成。目前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障還主要是以五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、災(zāi)害救助等形式體現(xiàn)，而以養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障工作僅僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)。()社保覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)不統(tǒng)一 在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體制中，小型集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、“三資”企業(yè)的中方職工以及占全國(guó)總?cè)丝?80%以上的農(nóng)民絕大部分都未列入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍內(nèi)，縣級(jí)以下集體單位的 1000 多萬(wàn)職工和 2000 多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利，目前只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)以及城鎮(zhèn)大集體企業(yè)的職工才能真正享受到社會(huì)保障。杭州 2008 年審計(jì)報(bào)告顯示，該市企業(yè)總共欠繳社保費(fèi) 9849 萬(wàn)元。這些欠費(fèi)的企業(yè)較多是效益不好和停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)[41]。還有一些企業(yè)，為了少繳費(fèi)，少報(bào)參保人數(shù)，不給農(nóng)民工、臨時(shí)工等繳納社會(huì)保障費(fèi)。他們采取多種手法，達(dá)到少繳費(fèi)或不繳費(fèi)的目的。過(guò)高的社會(huì)保障繳費(fèi)率，增加了企業(yè)的勞動(dòng)成本，削弱了相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力特別是那些新成立的中小企業(yè)。按照國(guó)際勞工組織的研究，社會(huì)保障繳費(fèi)率不能超過(guò)工資的 25%。()我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 雖然，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了多年的完善及建設(shè)，已取得了一系列成就，但仍存在許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：()社會(huì)保障繳費(fèi)率過(guò)高中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保障法定繳費(fèi)之和已經(jīng)達(dá)到 40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到 50%，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)18020萬(wàn)人，城鎮(zhèn)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率為72%。每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也從70萬(wàn)人上升至286萬(wàn)人。截至2007年，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為77%。 隨著90年代中期以來(lái)“統(tǒng)賬結(jié)合的確立，我國(guó)社會(huì)保障體系逐漸納入一個(gè)相對(duì)良性軌道，社會(huì)保障的參保人數(shù)、覆蓋范圍、資金發(fā)放水平都有了很大提高。我國(guó)從1986年開(kāi)始，以養(yǎng)老保險(xiǎn)資金為突破口，實(shí)行了職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，這是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的“企業(yè)保障”的一種改革，是社會(huì)保障體制走向社會(huì)化管理所邁出的重要一步。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)失業(yè)問(wèn)題被回避了，對(duì)失業(yè)保障的需求并不明顯，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是“企業(yè)保險(xiǎn)”。()我國(guó)社會(huì)保障制度的變遷 新中國(guó)成立以來(lái)，統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)實(shí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)保障制度更是一種“大鍋飯”體制。相反經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，由于失業(yè)率增加，社會(huì)保障開(kāi)支尤其是用于失業(yè)救濟(jì)方面的開(kāi)支增大，這又有利于促進(jìn)社會(huì)總需求。部分國(guó)家老齡化占總?cè)丝诒嚷?表1)()經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)保障稅具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，主要表現(xiàn)在:從支出方面?？梢灶A(yù)計(jì)的是，我國(guó)將來(lái)所需的社會(huì)保障資金越來(lái)越多。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)率。當(dāng)前世界上大多數(shù)國(guó)家正在逐步邁入老齡化的時(shí)代，如下表[36]所示，當(dāng)前我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由市場(chǎng)決定勞動(dòng)力的就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果難免會(huì)使得一部分人失去工作，他們需要最低的生活保障，這就需要開(kāi)征社會(huì)保障稅來(lái)籌集資金。而且為社會(huì)保障制度的改革和完善提供需要有資金支持，也給社會(huì)保障和福利制度的實(shí)施提供有力的物質(zhì)支持。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，無(wú)論是擴(kuò)大覆蓋面還是增加保障項(xiàng)目，其關(guān)鍵是要有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源渠道?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度，是政府按照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。（）社會(huì)保障稅的作用 社會(huì)保障稅作為當(dāng)今世界社會(huì)保障資金的主要來(lái)源，其稅收收入?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于社會(huì)福利、保障等支出，這在很大程度上為社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的實(shí)施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會(huì)保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且還把社會(huì)政策進(jìn)行了系統(tǒng)化和具體化，是“福利國(guó)家，的設(shè)計(jì)者。二是統(tǒng)一的繳費(fèi)率，三是統(tǒng)一的行政管理，四是受益的適當(dāng)性，五是綜合性，六是區(qū)別對(duì)待。主張建立一個(gè)全民性的國(guó)民保障制度，為每個(gè)國(guó)民提供七個(gè)方面的社會(huì)福利保障，其保障內(nèi)容包括:兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源補(bǔ)助、婦女福利和失業(yè)救濟(jì)。該報(bào)告提出了對(duì)英國(guó)全體公民實(shí)行福利制度的指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣?huì)福利措施。該理論為美國(guó)建立《社會(huì)保障法》提供了重要理論依據(jù)，為社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎街贫龋鞔_了國(guó)家應(yīng)承擔(dān)因市場(chǎng)引起的社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)保障，克服因市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)蕭條而產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任，成為建立福利國(guó)家的重要思想基礎(chǔ)和社會(huì)保障制度的理論源泉。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。同時(shí)，他提出了社會(huì)保障問(wèn)題、消除貧民窟、實(shí)行累進(jìn)稅制等觀點(diǎn)。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是有效需求不足，他在《就業(yè)、利息和貨幣通論》[35]中提出:總需求函數(shù)與總供給函數(shù)相交時(shí)的數(shù)值是有效需求，社會(huì)就業(yè)的數(shù)量取決于有效需求的水平，有效需求不足是失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的原因，從而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、失業(yè)增加、生產(chǎn)過(guò)剩，因此國(guó)家必須對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，國(guó)家要推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，通過(guò)有目的和有意識(shí)的財(cái)政支出和收入來(lái)影響消費(fèi)需求。資源配置與分配論為社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障稅的開(kāi)征奠定了理論基礎(chǔ)[34]。所以庇古認(rèn)為應(yīng)該在不減少國(guó)民收入總量的情況下，需要政府通過(guò)稅收手段，為達(dá)到社會(huì)福利公平化，需要把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，即通過(guò)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，一方面提高社會(huì)總福利水平，另一方面保證這一部分人的基本生存權(quán)，最終保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)及社會(huì)安定以。所以，為了增加經(jīng)濟(jì)福利，首先要增加國(guó)民收入，也就必須解決生產(chǎn)資料在各生產(chǎn)部門之間的配置問(wèn)題。庇古認(rèn)為“福利”是指?jìng)€(gè)人獲得的某種效用或滿足，但只有可以用貨幣來(lái)計(jì)算的那部分福利，才可以稱為社