【正文】 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，只要我們解放思想，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展，我們就一定能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。解決土地制約問題，要堅(jiān)持“五措”并舉，即：爭(zhēng)列重點(diǎn)項(xiàng)目“要地”、清理閑置低效利用土地“收地”、盤活破產(chǎn)企業(yè)“換地”、推進(jìn)城中村改造和新民居建設(shè)“騰地”、節(jié)約集約用地“節(jié)地”，最大程度地破解用地難題。二是建設(shè)用地指標(biāo)問題。要逐步完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，凡是法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入。要積極支持企業(yè)發(fā)行債券、上市，通過資本市場(chǎng)直接融資。探索將農(nóng)村信用社改制成商業(yè)銀行，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司入駐，激活金融市場(chǎng)；整合良性國(guó)有資產(chǎn)，壯大縣城建開發(fā)公司資產(chǎn)規(guī)模，做大融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。（2）信貸融資要“活”。要圍繞國(guó)家投資政策，及早抓好項(xiàng)目論證與包裝，進(jìn)一步充實(shí)重大項(xiàng)目庫(kù)。要突破思維定勢(shì)，大膽探索和創(chuàng)新融資途徑。一是資金問題。貧困縣在今后10年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入必須增長(zhǎng)的更快一些，要高于全市、全省平均增幅，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富，最根本的在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。（三）要把扶貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。三是措施要實(shí)。要弄清楚他們到底先進(jìn)在什么地方、為什么先進(jìn)、是怎么由后進(jìn)變先進(jìn)的，找出核心優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素，提煉出最精髓的東西，反復(fù)進(jìn)行“消化”和“吸收”。各縣（市）要在深入分析研究自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，選擇與本縣條件相似，發(fā)展水平比較高的縣（市）作為標(biāo)桿，既要有標(biāo)桿效果，也不能貪大求高、不切實(shí)際。這些縣（市）都在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造出了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)相繼出現(xiàn)了一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式。各縣（市）要注重結(jié)合自身的傳統(tǒng)、特色和資源條件，進(jìn)一步梳理分析、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，靠?jī)?yōu)勢(shì)吸引經(jīng)濟(jì)要素流入，以此增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展水平。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。如廊坊的三河市，地理位置十分優(yōu)越，與北京僅一河之隔，燕郊鎮(zhèn)距離北京市中心僅30公里，他們發(fā)揮北京后花園優(yōu)勢(shì)，大力打造休閑產(chǎn)業(yè)基地，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過20%。從全國(guó)、全省發(fā)展較快的縣域來看，一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是善于利用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要善于發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（一）要突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率，真正把部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)上來。二是要努力打造有利于生產(chǎn)要素加速聚集的軟環(huán)境。一是要努力打造有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是各級(jí)政府必須突出抓好的一件大事。（七）努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展。四是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。同時(shí)，要珍惜已有的名優(yōu)品牌，確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭(zhēng)取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。具體到每個(gè)縣（市），發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，打造什么特色，要根據(jù)本地要素資源的稟賦結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色和市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。反過來，如果一個(gè)地方勞動(dòng)力相對(duì)較多，資本相對(duì)較少，則應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)品，使用勞動(dòng)力相對(duì)密集的技術(shù)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的比重結(jié)構(gòu)分析，比較優(yōu)勢(shì)一般包括三個(gè)方面：（1）自然資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、生態(tài)資源、水資源、旅游資源以及地理區(qū)位等；（2）資本資源，包括資本量和民間資本能力；（3）勞動(dòng)力資源，包括人才和人際關(guān)系。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？關(guān)鍵在于有兩點(diǎn)：一是低成本，二是差異化。目前，我們各縣（市）在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面具備了一定基礎(chǔ)，下一步，要研究比較優(yōu)勢(shì)，放大比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和品牌上上水平、求突破。比如，我前面提到的江蘇昆山，依托上海，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，從軟件開發(fā)到各類配件生產(chǎn)、從測(cè)試到封裝，門類齊全，配套能力強(qiáng)，形成了一個(gè)具有一定規(guī)模的IT產(chǎn)業(yè)群和一條較為完整的IT產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)有特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也有特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色，就擁有了比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)就有了競(jìng)爭(zhēng)力。（六）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧、棉、油、菜等基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重很大，因此，任何時(shí)候也不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，任何時(shí)候都要把促進(jìn)農(nóng)民增收牢牢抓在手上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既能夠富民增收，又能促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，我們必須適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，箱包規(guī)模企業(yè)達(dá)到300多家，加工企業(yè)3000多家，個(gè)體加工戶近萬家，市場(chǎng)成交額達(dá)到400多億元。對(duì)于中心城區(qū)和縣城周邊的鎮(zhèn)，要依托城區(qū)輻射，積極打造城市功能的拓展區(qū)，建設(shè)一批衛(wèi)星鎮(zhèn)；對(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色鎮(zhèn)，要圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)人口聚集，提高發(fā)展層次，形成一批特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)?？梢哉f，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大?？h城建設(shè)的好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快縣城建設(shè)。城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，是縣域工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。要進(jìn)一步完善和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)招商有功人員給予重獎(jiǎng)，大力營(yíng)造招商光榮、招商有功的濃厚氛圍。三是嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制。要注重學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)“死盯死守”的精神，選準(zhǔn)目標(biāo)，派專人死盯，派常人駐守，隨時(shí)跟蹤，隨時(shí)掌握信息，最大限度地吸引項(xiàng)目落地。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。要抓住全面實(shí)施《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳推介力度，爭(zhēng)取在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全方位對(duì)