【正文】 不同行業(yè)情況各有不同。日韓式道路的核心，就是以“技術本國化”和本國產業(yè)的迅速升級為基本目標，“本國化”的基本手段和過程，就是高效率地進行技術引進—消化—擴散。 技術本國化的障礙和國際壓力：上面已經討論過，發(fā)展本國現(xiàn)代工業(yè)，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進的核心技術和自主開發(fā)能力。 跨越“技術本國化”的門檻 由于涉及國家安全、涉及“支柱”的產業(yè)，很多涉及高科技的問題。在全球化的環(huán)境下，戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的激勵機制不能單純依靠金錢，要“以愛國主義、集體主義、團隊精神、百折不撓、頑強實干的進取精神和拼搏精神，以及相應的一系列制度安排”實現(xiàn)?！保ㄞD引自楊帆《大國間的產業(yè)競爭：21世紀中國參與國際競爭的環(huán)境與定位》，《產經新聞》在這個領域，簡單把企業(yè)推向國際競爭市場“優(yōu)勝劣汰”，將無力抵御跨國公司的強力競爭，企業(yè)的垮臺會導致國家的全局性損失。“21世紀，全世界只有10個左右的國家有能力發(fā)展超級產業(yè)。關于超級產業(yè)：超級產業(yè)以國防產業(yè)為核心；需要巨大投入和巨大的市場空間；市場結構是不完全競爭、寡頭壟斷，產業(yè)組織高度集中，少數(shù)大企業(yè)居主導地位；上什么產業(yè)，非單一的市場經濟利潤導向，要考慮綜合國力和綜合利益，進行綜合選擇，需要政府決策；成為主要國家綜合國力和戰(zhàn)略能力的主要來源與體現(xiàn)；和進入大國俱樂部的門坎，是國家在世界大博弈中的戰(zhàn)略工具。也有作者提出大國“超級產業(yè)”概念。我們對“關聯(lián)度強”的汽車工業(yè)實行多年高關稅保護，同時又將裝備工業(yè)早早拋進國際市場，值得注意和反思。本書討論的重點在第一和第二類。這些行業(yè)之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產業(yè)或新興科技行業(yè)，在這些領域，西方國家對我實行技術禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發(fā)；二、支柱產業(yè)，即產業(yè)關聯(lián)度強、企業(yè)規(guī)模巨大、市場利益巨大，不宜讓外資（或私人）控制的產業(yè)；三、具有外部性和自然壟斷性，國家必須進行管制的行業(yè)（公共設施、金融）。我國社會主義的性質、經濟發(fā)展階段和轉軌時期的特征，決定了國有經濟在這些領域應保持足夠的控制力。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關系是規(guī)制與被規(guī)制的關系，即企業(yè)在獲得壟斷經營權的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務；　　“提供重要公共產品和服務的行業(yè)：大型水利設施、環(huán)保設施、城市公共交通、金融、保險等。有文章概括國有經濟需要保持控制地位的行業(yè)和領域： “涉及國家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。” 王小強：《產業(yè)重組，時不我待》，1998年?！薄啊覀冞@樣一個超大型發(fā)展中國家，如何界定，什么產業(yè)應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。這類企業(yè)的存亡，不僅關系到利潤，而且關系到國家的安危，關系到國家在世界經濟政治乃至軍事事務中的戰(zhàn)略行動能力。較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產業(yè)問題的是王小強先生?？萍颊咭坝兴鶠橛兴粸椤保洕咭匾暜a業(yè)政策，國有企業(yè)改革要有進有退，抓大放小，關系到戰(zhàn)略性全局性的產業(yè)部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業(yè)進入。戰(zhàn)略產業(yè)問題，是在全球化沖擊面前，“民族產業(yè)”處于全面守勢的情況下提出的。政治上如此，經濟上也應如此。這種提法的害處在于“泄氣”，放棄振興民族經濟的意志和努力，助長一味依賴洋人的懶漢思想。處在產業(yè)鏈條頂端的發(fā)達國家，對在本土的或在國外的公司的“國籍”，采取超然態(tài)度，是可以理解的?！?王振中，2001年?！@些都說明，盡管經濟全球化的提法很流行，但維護本國或本集團的民族利益問題，誰也不敢忽視”。“在現(xiàn)實的貿易爭端中，可以看到，任何一方都不敢忽視維護本國或本集團的民族利益，其中主要的保護手段，是對外國投資試圖以“當?shù)胤ㄈ恕鄙矸葸M行組裝活動進行嚴密監(jiān)視。一是企業(yè)決策權在誰手里，二是跨國公司取走了多少利潤（這是GNP的概念而非GDP的概念）。所謂“在中國土地上投資的企業(yè)”不可能都是“民族工業(yè)”。神龍富康要開發(fā)三廂車型，出5億法郎買了“雪鐵龍”的知識產權。中國科技人員開發(fā)出了新車型（主要是改尾部）后，德國人認賬了，出9000萬人民幣買了新車型的知識產權（還是叫“捷達”）。使用洋人的品牌是要付大錢的，這筆錢最后還是落到中國消費者頭上?？偛荒苷f“桑塔那”不是德國品牌，否則“桑塔那”為什么不改成“上海牌”呢？跨國公司對品牌的所有權是毫不含糊的，因為它意味著花費了巨額資金和長期研發(fā)形成的核心競爭力。對我們在多數(shù)行業(yè)技術、資金均不占優(yōu)勢的情況下，合資公司的控制權在誰手中，是容易判定的，所謂合資的“無國籍性”可以說是臆造的，是服從于某類觀點（比如主張引進外資多多益善、“全方位”開放）的。‘在各國旨在增加本國國民的經濟利益而伺機影響他國的這種國際關系格局里，公司的實際控制才是決定公司國籍的真正評判標準’”?！氨M管有些學者竭力鼓吹跨國公司的‘無國籍性’，但在國際社會中卻客觀上存在著評判公司國際的標準。公司國籍的模糊化是否意味著已經出現(xiàn)了“無國籍公司”？ 聯(lián)合國跨國公司中心1993報告指出：“只要是由民族國家組成世界，即使這個世界存在全球化的跨國公司與一體化的經濟體制，無論對個人還是公司而言，國籍的概念，就不會輕易消失”。全球化是否可以取消“民族產業(yè)”的概念？由于跨國公司實施全球化戰(zhàn)略，市場內部化（全球采購和銷售），價值鏈條分散化和管理人員本地化，所以使公司國籍模糊起來。國家對某些命脈產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)的控制權，是經濟自主權的基礎?！把笕藖磙k三資企業(yè)當老總、中國人打工”的局面本來就很好，你還念念不忘“自力更生”，要提倡什么“民族產業(yè)”，豈非庸人自擾，螳臂擋車？連要不要民族產業(yè)，為什么要民族產業(yè)，今天都成了問題，看來在影響政策的知識界，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的一些根本問題上，確實出現(xiàn)了重大分歧。也有知名人士公開發(fā)表“凡是在中國土地上投資設廠的企業(yè)就是民族企業(yè)”的意見，照此邏輯推理，全球化就等于“民族化”（但是，中國人可能隨便挑選國籍、隨意到哪個國家去尋求高工資嗎？）。民族產業(yè)的概念是否過時了筆者在不同場合，聽到主張“讓汽車工業(yè)當跨國公司的裝配車間”的意見?！耙凇裉熨嶅X’和‘為了明天賺錢’之間，合理地分配手中的資源”。國家的發(fā)展計劃，要把主要資源放在發(fā)揮當前的“比較優(yōu)勢”方面，也要把相當一部分資源放在實現(xiàn)科技追趕戰(zhàn)略方面。國際上技術水平日新月異，后進國家不進行技術的追蹤，在關鍵產業(yè)上不及早追趕，越晚，差距就越大，產業(yè)升級就越困難。所以，要實現(xiàn)自主的產業(yè)發(fā)展，必須打出提前量，必須有前瞻性的規(guī)劃。我國沿海外向型勞動密集產業(yè)已經面臨國際市場的飽和和各國為爭奪市場的惡性競爭，已經存在現(xiàn)實的產業(yè)升級要求，也說明機械的階段論難以成立。這當然言之成理。現(xiàn)實的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是比較優(yōu)勢和追趕戰(zhàn)略之間的平衡很多人可能會提出這樣的意見：我們不是不懂自主發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的重要性，但在當前國力不足、9億農民進入工業(yè)化的基本任務還沒有完成的情況下，把大量寶貴資源用來搞高新技術產業(yè)，是勞民傷財，得不償失。這筆資產如果不能維持，那么就會老化、離散，我們趕上世界水平的希望就更加渺茫。兩代人的奮斗和奉獻，形成了今天全世界也不能小瞧的“家底”，它是今天我們民族的寶貴財富。前30年的建設告訴我們，現(xiàn)代工業(yè)在一國一地的興衰，從而國家競爭力的高低，既取決于市場，也取決于國家的決策水平和組織管理能力。它的歷史貢獻，就是保障了國家的安全和我國在世界上的應有地位。今天，我們可以檢討當時過分偏重國防工業(yè)對經濟發(fā)展的負面影響，以及計劃經濟下的種種失誤。甚至到今天，還有人提出“為什么當年要與列強爭鋒”這樣的問題?；蛘咤e誤地進入了，今天就不得不付出 這個“計劃經濟的代價”，從這里退出，去走比較優(yōu)勢的“正道”。 如按照靜態(tài)比較優(yōu)勢的邏輯，這沒有什么要緊，因為這些產業(yè)不是我們的比較優(yōu)勢。但出現(xiàn)了另一種傾向，就是把獨立自主、以我為主的建設方針，把建立自己相對完整的產業(yè)體系的必要性，全盤否定。當然，前30年經濟方針過分強調備戰(zhàn)，一些大的決策過分隨意，如很大一部分三線工程，產業(yè)結構和布局很不合理。 我們建國50年，前30年的計劃經濟時期，盡管在農業(yè)和輕工業(yè)方面進步慢，但以獨立自主的建設方針，通過重工業(yè)、國防工業(yè)的高速發(fā)展，國家的經濟實力有了實質性的成長，國家政治地位大大提高。 不要輕易丟棄自己千辛萬苦積累的家底經過幾十年的努力，我國已經形成了一個門類比較齊全的工業(yè)體系，并在一些高技術領域積累了成果和經驗。 作為大國，不可能也不應該象一些小國那樣高度依賴國際分工，其巨大的市場和經濟規(guī)模，能夠支持內部分工較完備的經濟體系的發(fā)展。必須付出更多的經濟成本，建立相對完整的產業(yè)體系，建設自己的戰(zhàn)略產業(yè)。前蘇聯(lián)體系崩潰，東歐小國一個接一個倒入北約懷抱，惟獨俄國不被北約接納，并且實際上成為“北約東擴”的最大假設敵。 楊帆，2001年。不掌握這些核心技術，我國工業(yè)和科學技術的對外依賴程度將會越來越高，被人家卡脖子。這是經濟領域的隱蔽戰(zhàn)爭。南斯拉夫使館被炸事件、銀河號事件才不過是幾年前的事，我們有些人總是希望快快把它忘掉。 我們離“大同”世界似乎是越來越遠?！本哂袠O大諷刺意義的是，這篇宏論發(fā)表兩個半月后，沿著中國海岸線對我們進行敵對偵察飛行、蠻橫撞落我軍戰(zhàn)斗機、自己也險些掉進大海的美軍EP3電子偵察機，迫降在離這個國際研討會會址不到50公里的陵水軍用機場（2001年4月1日）。一味以‘經濟剝削’、‘政治掠奪’的思想解釋經濟發(fā)展的一切不平衡現(xiàn)象，終究要落得固步自封，被淹沒在全球化浪潮中。但奇怪的是，今天的中國，這些最簡單的概念和事實似乎都成了問題。 國家利益不可消解，大國要保持自己的戰(zhàn)略產業(yè)體系經濟全球化不等于政治全球化。為了抓住明天的發(fā)展機遇，今天就必須在關鍵的基礎制造業(yè)、部分高科技產業(yè)，在國力允許的范圍內，不懈努力打好技術的、產業(yè)組織的、體制的基礎，這才可能逐步縮短差距。但是，機遇只屬于有準備的企業(yè)、行業(yè)和國家。我國早在20世紀60至70年代，在原子能、航天技術方面大幅度地縮短了和發(fā)達國家的差距（比印度至少領先20年），在航空領域，我國是少數(shù)具有設計制造百噸級噴氣運輸機的國家（連日本也沒有這樣的能力），這已經形成了我們的“比較優(yōu)勢”。我們的高素質低成本人才隊伍的“潛在比較優(yōu)勢”，就永遠發(fā)揮不出作用。必須珍惜愛護，善于發(fā)揮科學家的積極性創(chuàng)造力。一旦骨干散失，就再難成氣候（就是有技術資料，也難以發(fā)揮作用），還要重起爐灶慢慢聚合力量，和國外的差距就會突然拉大，很可能再也難追上?？罩锌蛙?，各國財政支持，賠了20年錢才養(yǎng)大到足以挑戰(zhàn)美國波音的地步。航空工業(yè)，一個新的飛機型號的研制一般要810年（隨著電子技術的發(fā)展周期可能會縮短）。我國電子工業(yè)是50年代起步的，初期發(fā)展勢頭非常好，比起美國日本差不到哪里去?？蒲许椖坑羞B續(xù)性，不能隨便中斷，研究隊伍運作和經驗需要長期積累過程?？茖W研究有基礎科學、應用科學和具體技術研發(fā)各層次，不能簡單用“經濟效益”指標衡量科研機構的業(yè)績。 楊帆，2001年。所以適度的市場保護是獲得學習效應的必要條件。企業(yè)生產同種產品越多，效率越高，生產成本也就越低（如美國航空界的經驗：飛機制造廠產量每增加一倍，成本降低20%）。我國在許多領域已經形成的技術積累，本身就是比較優(yōu)勢（如我國已經具備的大型運輸機設計制造能力，連日本也不具備，在性能價格比上很可能有潛在的比較優(yōu)勢）。關于相對技術差距：隨著產業(yè)結構的不斷升級，比較優(yōu)勢來自于技術差距，而技術差距是前一個階段投資和學習的結果。這首先是因為技術因素在現(xiàn)代產業(yè)生產率的比較和變動中的作用越來越重要，技術進步（多樣性、不確定性），決非李嘉圖式的“葡萄酒和紡織品”的比較模式能容納。當然，并非所有國家都必然能承接先進國家的產業(yè)轉移。 技術發(fā)展的累積性和不確定性動態(tài)地、歷史地看，我們今天具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，曾是發(fā)達國家昨天的“高新技術產業(yè)”，如紡織業(yè)。經濟發(fā)展戰(zhàn)略要解決的是長期追趕問題，要兼顧多重目標、不能簡單抽象掉各種重要因素。這是一定程度的貿易保護和“產業(yè)政策”的成功，也就是發(fā)揮動態(tài)的比較優(yōu)勢。事實上，現(xiàn)今發(fā)達國家在早期都是靠高度的貿易保護才發(fā)展起本國工業(yè)的。 所謂產業(yè)政策，就是在一定程度上，不按市場經濟原則，不按靜態(tài)比較利益走。一般地說，拉美式的產業(yè)發(fā)展道路，固然也促進了GDP的穩(wěn)定增長，但經濟體系擺脫不了對強國的依附（拉美自來有“美國后院”之稱），最終影響國家獨立行動的能力。而和拉美道路的區(qū)別在于，政府起到了強有力的產業(yè)發(fā)展導向作用。請參看本篇附錄二。但無論如何韓國汽車步日本后塵打進世界市場總是不爭的事實，這一發(fā)展道路，對依托我國巨大市場的我國汽車界，更應該有借鑒意義。韓國的工業(yè)基礎、產業(yè)組織和大企業(yè)模式，可能都存在問題，比起日本有許多不足。但這是不受外國資本控制、發(fā)展中國家振興民族產業(yè)、縮小與國際先進水平差距的唯一途徑。其代價是阻礙了自己的技術研發(fā)和創(chuàng)立品牌的前景，本國的汽車產業(yè)和汽車市場被跨國公司所控制，成為依附型產業(yè)?！叭枕n式”道路是政府強烈干預市場的（國家確定產業(yè)發(fā)展目標、實行市場保護和傾斜支持）發(fā)展道路。為保護自己的汽車工業(yè)不惜搞市場壁壘，通過與跨國公司合作打入國際市場。拉美道路的特點，就是敞開大門，鼓勵各跨國公司進來合資合作、設廠競爭，不追求“民族汽車品牌”。實際上這可以推廣到整個工業(yè)政策。按照這個理論，在全球化條件下，后進國家就沒有追趕和后來居上的可能，只能宿命地被動服從于“客觀規(guī)律”，即現(xiàn)有的世界分工格局。它解決不了長期經濟發(fā)展問題（比如說，解釋不了為什么日本韓國的高科技產業(yè)發(fā)展這么快）。我們應該承認，自由貿易和比較優(yōu)勢原則，有相當大的合理性，在很大程度上，對后進國家的發(fā)展有指導意義。很多文章傾向于用“全球化”、自由貿易代替經濟發(fā)展，好像只要“放開”搞自由貿易、按比較優(yōu)勢論辦事，發(fā)展中國家就能走上健康發(fā)展之路，好像這就是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。筆者的基本觀點是：我們必須堅持改革開放的方向，因為今天國有企業(yè)和產業(yè)結構的很多問題，根源還在于舊體制改革不徹底和新的市場經濟秩序沒有完善。第二種意見：強調在開放條件下保持民族經濟獨立性；主張適度開放，吸引外商投資也要適度，注重經濟（產業(yè)）安全；需要國家實施積極的產業(yè)政策；有必要在戰(zhàn)略性