【正文】 四要完成城鎮(zhèn)（村莊）地籍調查任務，包括查清工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產等用地的分布和利用狀況。二要在農村土地調查過程中完成城鎮(zhèn)村及工礦用地圖斑線、新增建設用地圖斑線和土地權屬界址線上的主要拐點和節(jié)點等“特征點”和主要地物地理坐標進行補測和數據處理。 分階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調查成果的銜接 城鄉(xiāng)土地調查最終成果應完全銜接農村土地調查與城鎮(zhèn)（村莊）土地調查的最終成果在同一系統(tǒng)中應完全銜接：行政境界、土地權屬界、圖斑線、線狀地物等圖形應實現(xiàn)無縫對接并與影像有良好的套合，相關屬性也應完全匹配。 數據交換格式。 2)SQLServer + ArcSDE 或 Oracle+ArcSDE 的空間數據庫輸出文件。 數據格式以及圖形屬性間的關聯(lián)《廣州土地數據規(guī)范》要求的土地調查成果數據庫輸入、輸出文件格式：22 / 194 數據入庫預處理成果即 GIS 數據以下列兩種方式之一提供: 1)ESRI 格式提供。以符號化或注記形式在圖件、證照等場合應用的，以不出現(xiàn)混同為原則，視輸出圖件空間情況截取適用的信息或進行數據轉換。10)在地籍號各組成部分中，如實際編號位數未達規(guī)定位數，以前置“0”補充。8)帶狀宗地跨多個街坊的，宗地號可按宗地所在的主要街坊編排。分宗后土地使用權依法轉移的，按宗地空間的變更處理編號問題。同一宗地（含分宗地塊）多次抵押但不涉及空間變化的，宗地支號不變；再次分宗的，被分割地塊的宗地支號終止，再分宗后各地塊的宗地支號一律從所屬基本宗地的最大宗地支號后續(xù)編。宗地支號從個位 1 開始順編，暫用 2 位，最大號 “099“（百位置 0） 。宗地實際發(fā)生分割或合并等空間變更（不含界址點位置修正）情形的，原宗地號終止，新的宗地號一律從所屬街坊的最大宗地號后續(xù)編。編號時，不論宗地的權屬性質，其序號一律從所屬街坊的最大宗地號后續(xù)編。宗地號在街坊內從個位 1 開始順編，最大號“9999” 。4)宗地號即宗地的序號，由“基本宗地號+宗地支號”組成。街坊號占 3 位，在街區(qū)內統(tǒng)一順編。街坊的劃分在城鎮(zhèn)范圍可參考社區(qū)設立時劃定的管理范圍；在農村范圍可參考行政村習慣上的控制范圍。街區(qū)一經劃分應保持穩(wěn)定。街區(qū)中，建制鎮(zhèn)范圍必須采用行政區(qū)域界線劃分；街區(qū)范圍則可參考民政部門提供的街道辦事處轄區(qū)劃分。2)城鄉(xiāng)地籍的宗地以縣級行政區(qū)為單位，采用三級編號。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍編號《廣州土地數據規(guī)范》遵循城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理原則設計地籍編號。該規(guī)范規(guī)定了廣州市土地基礎數據庫的平面坐標系、要素分類代碼、幾何特征、數據分層、數據文件命名規(guī)則、圖形數據與屬性數據的結構、數據交換格式和元數據等。 《廣州土地數據規(guī)范》是根據國家有關標準化管理的辦法，對土地調查數據生產、整理和數據庫建設需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的技術規(guī)范。 遵循城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理原則建設標準化的土地基礎數據庫廣州對本次土地調查數據生產要求遵循城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理原則，重視標準化工作，無論農村土地調查區(qū)域還是城鎮(zhèn)（村莊）土地調查區(qū)域，均統(tǒng)一執(zhí)行《廣州市土地基礎數據庫技術規(guī)范》 （以下簡稱《廣州土地數據規(guī)范》 ，另文） ，以規(guī)范廣州市城鄉(xiāng)地籍數據庫、土地利用數據庫的建設與數據交換。19 / 1944)經摸查發(fā)現(xiàn)連片建筑物地塊由村內兩個以上農民集體所有，則先將該圖斑處理成獨立的宗地，其土地所有權情況據實記錄為村內兩個以上農民集體“共有” ，待地籍測量和調查完成后分割登記。2)經摸查有關地塊僅由一個農民集體所有，則在村外已調繪形成的該集體的土地所有權宗地應包含該建設用地地塊。 未及開展城鎮(zhèn)地籍調查的城鎮(zhèn)村及工礦用地在農村土地調查區(qū)域調繪形成的土地權屬界線可暫不進入城鎮(zhèn)村及工礦用地地塊內部：1)經摸查有關地塊如屬國有土地，則集體土地所有權界線應繞著該圖斑的邊沿走，在1∶2022 工作底圖上以調繪方式形成土地所有權界址線。為加快調查的工作進度，農村土地調查中涉及城鎮(zhèn)村及工礦用地土地權屬界線的數字化作業(yè)可按不同情況作適當處理。1∶2022 比例尺工作底圖能滿足農村土地調查的土地利用分類和土地所有權劃分的需要，但該圖不宜直接作為城鎮(zhèn)村及工礦建設用地特別是城鄉(xiāng)房地產的土地登記用圖，這些建設用地必須按城鎮(zhèn)地籍調查的技術規(guī)范進行更大比例尺（1∶500）的地籍測量和調查?，F(xiàn)狀發(fā)生變化須重新進行土地權屬調查的地段，土地利用分類調查和土地權屬調查可分別進行，但在圖形數字化作業(yè)中要統(tǒng)一處理，同一位置的點和線用于構成不同性質（不同層）的面，有關線段不得重復采集。調查過程形成的空間數據不但要符合國家關于農村和城鎮(zhèn)（村莊）土地調查數據庫建設的技術規(guī)范，也要滿足廣州市城鄉(xiāng)地籍數據庫城鄉(xiāng)一體化的建庫技術要求。農村土地利用分類以解譯工作底圖上不同地塊的地類特征，結合實地調繪采集數據。行政界線以行政勘界資料為藍本在工作底圖上轉繪。廣州市利用身處率先發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢，積極主動地創(chuàng)造先進的科學技術條件，令本次土地調查城鄉(xiāng)兩個作業(yè)區(qū)在數據標準和建庫技術上互相銜接，將為城鄉(xiāng)地籍數字化管理一體化的實現(xiàn)奠定基18 / 194礎。城鎮(zhèn)（村莊）土地調查除地籍控制測量統(tǒng)一采用 GPS 定位測量技術外，還可廣泛應用于城鎮(zhèn)村及工礦用地內部的地籍要素測繪。從依法管理土地和地籍信息數字化的需求出發(fā)，廣州市本次土地調查要求實測土地權屬界線，包括集體土地所有權宗地界址線、國有土地使用權宗地界址線，以及集體土地建設用地使用權宗地界址線。 應用基于 CORS 的調繪與測量相結合技術進行外業(yè)調查CORS 作為新一代高精度、全天候、動態(tài)測量基準平臺，不僅可以取代傳統(tǒng)地籍控制測量，而且以 CORS GPS 接收機作為地理坐標獲取的終端，實現(xiàn)外業(yè)采集的快速化和自動化，并將 CORS 與生產建庫數據采集系統(tǒng)銜接，通過自動處理實現(xiàn)要素的構建及成圖。外業(yè)調繪則無須理會作業(yè)工作底圖輸出件之間的邊長差異，圖幅接邊處線劃的繪制應以地面影像為依據，令內業(yè)易于判斷作成無接痕的矢量數據。內業(yè)數字化階段加載分幅影像，應采取技術措施保持調出圖件的無縫狀態(tài)。彩色正射影像圖在生產時按統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)經過控制測量和數字化處理，全調查區(qū)的影像已連成一個整體（即“一張圖” ） 。這一階段的作業(yè)包括數據修正、圖形構面、屬性數據補錄入庫、面積統(tǒng)計、圖表編輯等任務，還包括作業(yè)區(qū)成果整理、階段性質量分析和技術（工作）報告撰寫等方面。土地權屬界線主要拐點（宗地界址點） 、城鎮(zhèn)村及工礦用地圖斑的主要拐點，以及本《技術指引》要求測量的地物點，也在外業(yè)調查階段施測，形成測繪數據。沒有變化的再次予以確認，通過內業(yè)或在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的變化則要調繪上圖并填寫《農村土地調查記錄手簿》 。內業(yè)能夠確認的信息與不能夠確認的信息應分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式表示，按土地變更調查的技術思路和方法，全部移交外業(yè)調查17 / 194在現(xiàn)場確定。作業(yè)要求利用GIS作業(yè)平臺，導入或采集土地更新調查成果等資料，與最新時相的遙感影像對照，目視判讀，依據影像特征解譯、分析和尋找新增地物、地類變化等并進行數字化處理，作業(yè)中對圖形的定位原則上以數學精度高的數據為依據。 按照內外業(yè)生產建庫一體化技術路線采集數據我市農村土地調查的數據采集按照 “內業(yè)數字化——外業(yè)調查——內業(yè)修改——自動化處理——屬性輸入”技術路線進行生產，要求實現(xiàn)內外業(yè)生產和建庫一體化作業(yè)。通過測繪和調查，準確獲取建設用地與其他地類之間的分界線（圖斑線） ，以及城鎮(zhèn)村及工礦用地內部每個地塊的位置、界址、權屬和土地用途等信息。城鎮(zhèn)（村莊）土地調查對城鎮(zhèn)村及工礦用地用全解析法開展數字測繪，同時對其中的國有和集體建設用地開展土地權屬調查，對地籍要素等進行數據采集。調查需要而欠缺工作底圖或因圖件現(xiàn)勢性太差需重測的區(qū)域，應直接按《城市測量規(guī)范》 、 《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》 ，以及本次調查的技術要求進行全要素的地形、地籍測量，同時開展地籍調查，使1:500數字化地形/地籍圖覆蓋全市的城鎮(zhèn)（村莊）土地調查區(qū)域。我市城鎮(zhèn)（村莊）土地調查采用1:500比例尺的數字線劃地形圖作為工作底圖，范圍為全市城鎮(zhèn)村及工礦用地。新的正射影像圖將作為全市土地調查作業(yè)質量的核查工作用圖和最終成果用圖。因此，本次土地調查應充分利用基礎底圖上的影像發(fā)現(xiàn)和提取新增地物和地類變化等信息；內外業(yè)過程對圖形的定位則以實地測量數據或高精度調繪成果為作業(yè)依據。本次調查對同一對象空間位置的表示，要求按照數據成果質量（測繪精度）低等級服從高等級的規(guī)則處理。我市用于農村土地調查的輔助圖件采用航空或航天遙感數字正射影像圖，其中花都區(qū)花東鎮(zhèn)、從化市太平鎮(zhèn)、增城市正果鎮(zhèn)一線以南，至番禺區(qū)欖核鎮(zhèn)、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)一線以北部分，采用全國土地調查辦公室提供的1∶圖，其它地區(qū)采用廣州市國土房管局2022年5月～2022年2月成圖的1∶辨率航天遙感數字正射影像圖。我市2022年完成的土地更新調查使用的正是2022年以后生產的1:2022比例尺航空正射影像圖。廣州市土地調查特別強調高起點、高質量和高效率，專業(yè)調查隊伍除要全面掌握國家關于本次調查的技術規(guī)程和廣東省的實施細則外，還要了解廣州地區(qū)的土地管理體制和土地利用特點，熟悉廣州土地調查作業(yè)的技術要點和應具備的技術條件，在測繪資質、設備、技術、人員和管理各方面都要與廣州市對土地調查的要求相適應。其中，調查對象基本特征與資料中有關記錄的相關程度、各種資料對同一對象的空間和屬性的描述、資料形成的時間順序及時效等，都要進行正確的邏輯判斷，優(yōu)先采集最可取的信息，有針對性地核查并加以利用。例如關于土地權利人資格的調查，一宗建設用地上既有土地登記資料，還有土地出讓或土地轉讓、建設用地批準文件等土地權源資料，在調查現(xiàn)場還可能有各種證照、房屋租賃合同等，總之，有關土地權利人身份的信息可能不盡相同，這種情況反映了土地使用的動態(tài)。又如調查道路、水渠等設施的土地權屬和用途性質，單憑外表難以直接判斷其具體屬性，只向當地人詢問也難保調查結果準確客觀，所以要著重參考交通、水利或市政部門提供的資料，從用地、管理等方面了解和判斷調查對象的真實情況，得出比較客觀的調查結果。例如，調查對象屬新增建設用地，經查未及登記但用地手續(xù)齊全的，可從建設用地批準書等權源文件上獲取有關土地權屬、用途等信息。例如調查土地權屬，應根據調查區(qū)土地登記的情況，以土地登記結果為首選信息源。 數據利用數據經過整理，表明有關信息的形態(tài)（格式）與土地調查所需要的形式已經對接，但引進的信息內容能否正確描述調查對象的實際情況還需進一步核查，參考資料才能轉化為調查成果。對于紙圖，如屬未數字化的土地調查必須要素，應進行數字化處理，例如手工（或掃描識別）錄入有關的坐標表等，再直接生成圖形或進行坐標轉換，以及輸入有關屬性信息等。這些數據需與空間數據掛接才能發(fā)揮作用。將小比例尺圖件上的資料轉繪至大比例尺圖件時，在未及重新實地調繪的情況下，可先進行適當的技術處理，例如參照各種比例尺的地形圖或影像圖，圖解或測算有關界線與地形地物要素的位置關系等，盡量合理地解決圖形直接放大必然會遇到的實體錯位等問題。參考資料與土地調查工作底圖的空間數學基礎難以精確對接的，應以有利于分析和判讀為出發(fā)點，可根據資料的具體情況進行適當處理。這些資料中，相當一部分的圖形數據已有一定空間數學基礎，以分幅形式存放，但未鑲嵌成“一張圖” 。如歷年施測主城區(qū)的地籍圖、各種比例尺的地形圖、行政境界勘定成果圖、坡度圖，以及各種業(yè)務附圖等。這些圖層的數據經質量檢查符合本次調查技術要求的，可作為已有數據供本次調查直接套用，原資料的其他的圖層則用于參考。 數據整理作業(yè)現(xiàn)有資料的狀態(tài)不同，數據整理作業(yè)的要求和過程也有所區(qū)別： 已建庫資料即原資料已建立空間數據庫并接近本次調查對數據庫的要求，因指標體系或應用條件不同等原因須再作必要技術轉換才能為本次調查所用（例如土地利用更新調查數據、集體土地13 / 194所有權登記的屬性數據、個別測區(qū)的數字化地形地籍測量數據等） 。資料不成系統(tǒng)和不能批處理的土地調查參考要素僅用于局部或個案的參考，不進行系統(tǒng)整理。土地調查參考要素的數據整理以數據源信息是否系統(tǒng)和能否批量化處理為標準選取。土地調查必須的要素應按本次調查的數據標準和建庫技術要求進行系統(tǒng)的數據處理，建庫后供土地信息系統(tǒng)調用。為提高效率，供土地調查利用的參考資料本身應具有一定的空間特性，以便于進入GIS平臺進行可視化數據處理。數據整理的前提是分析。因此，需對搜集的信息進行分析整理，只采集必要的數據，經核查無誤后轉化為土地調查的成果?？傊?，先按繼承原則和充分利用原則做好資料搜集工作，實行“有什么用什么” ，將合格可用的資料整理加工成為調查成果，然后再按“缺什么補什么”的原則進行新的野外調查。基本農田調查主要搜集各級基本農田劃定資料。城鎮(zhèn)（村莊）地籍調查的資料搜集則應圍繞城鎮(zhèn)村及工礦用地上國有土地、集體土地使用權調查和城鎮(zhèn)村及工礦用地土地分類調查展開。除土地更新調查成果以2022～2022年土地利用現(xiàn)狀圖的形式作為本次調查的基礎工作底圖之外，歷年變更調查、土地動態(tài)監(jiān)測、土地利用計劃執(zhí)行情況考核資料（新增建設用地圖斑核查） 、土地監(jiān)察（衛(wèi)片執(zhí)法）成果，土地權屬界線核定書、協(xié)議書、爭議原由書及有關部門的調處、裁決、判決文件，以及土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護等資料都應該成為農村土地調查主要的信息來源。 資料搜集資料搜集要從調查目的和任務出發(fā)。實際上，大量合法、有用的信息早已分別存儲在政府職能部門中間，尤其是在實行土地房產統(tǒng)一管理體制的地方政府職能部門中，盡量從已有資料中挖掘和采集土地調查所需的信息才是又好又快地開展工作的正途。與日常土地登記中要求土地登記申請人提供地籍調查資料有所區(qū)別。這個階段的工作做得越精細，所利用的信息越充分，就越能使調