【正文】 (二)經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)投標(biāo)人在承包與所投標(biāo)工程項(xiàng)目相類似的。即：投標(biāo)人概況，經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、財務(wù)能力、人員能力和施工設(shè)備。是一項(xiàng)必不可少的工作。按照國際慣例，若準(zhǔn)備重新招標(biāo)，必須對原招標(biāo)文件的項(xiàng)目、規(guī)定、條款進(jìn)行審定修改，將以前作為招標(biāo)文件補(bǔ)遺頒發(fā)的修正內(nèi)容和(或)對投標(biāo)者質(zhì)疑的解答包括進(jìn)去。(3)投標(biāo)者過少(不超過三家)，沒有競爭性。一般在下述三種情況下，業(yè)主可以廢標(biāo)：(1)具有響應(yīng)性的最低標(biāo)價大大超過標(biāo)底(一般20%以上)，業(yè)主無力接受投標(biāo)。在向中標(biāo)的投標(biāo)者授標(biāo)并商簽合同后，對未能中標(biāo)的其它投標(biāo)者，也應(yīng)發(fā)出一份未能中標(biāo)的通知書，不必說明未中標(biāo)的原因，但應(yīng)注明退還投標(biāo)者投標(biāo)保證金的方法。意向書通常不寫明授標(biāo)的價格，意味著業(yè)主可能認(rèn)為投標(biāo)者的報價有不合理之外 ，將在議標(biāo)和商簽合同時討論。中標(biāo)通知書會直接寫明該投標(biāo)者的投標(biāo)書已被接受，授標(biāo)的價格是多少，應(yīng)在何時、何地與業(yè)主商簽 合同。如果借款國與國際貸款組織之間對中標(biāo)人的選擇有嚴(yán)重分歧而不能協(xié)調(diào)，則可能導(dǎo)致重新招標(biāo)。如果業(yè)主是一家公司，通常由該公司董事會根據(jù)評標(biāo)報告決定中標(biāo)者；如果是政府部門的項(xiàng)目招標(biāo)，則政府會授權(quán)該部門首腦通過召開會 議討論決定中標(biāo)者；如果是國際金融機(jī)構(gòu)或財團(tuán)貸款建設(shè)的項(xiàng)目招標(biāo)，除借款人作出決定外，還要報送貸款的金融機(jī)構(gòu)征詢意見。決標(biāo)和授標(biāo)是工程招標(biāo)階段的最后一項(xiàng)非常重要的工作。如最低評標(biāo)價投標(biāo)者未能通過資格后審，應(yīng)拒絕對其授標(biāo)，然后對排名第二的投標(biāo)者進(jìn)行資格后審，如通過，則 該投標(biāo)者中標(biāo)；否則，繼續(xù)進(jìn)行該程序。按世行的規(guī)定，在實(shí)行優(yōu)惠時，將具有響應(yīng)性的投標(biāo)分為三組：A組是滿足世行特定要求的項(xiàng)目所在國國內(nèi)制造的 貨物投標(biāo)，B組是所有其它(不滿足世行特定要求的)國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)，C組是直接進(jìn)口貨物的投標(biāo)；分組后，把根據(jù)世行要求應(yīng)當(dāng)考慮的各項(xiàng)稅費(fèi)計(jì)入其中；然后確定每組中標(biāo)價最 低的投標(biāo)，并將每組的最低評標(biāo)價格進(jìn)行比較，如果比較結(jié)果是A組或B組中的某個評標(biāo)價最低，則該投標(biāo)者中標(biāo)；若評標(biāo)價最低的投標(biāo)出自C組，則僅僅為進(jìn)行進(jìn)一步比較，應(yīng)在C組的 投標(biāo)價上加上最多不超過貨物到岸價(CIF)或到目的地價(CIP)15%的關(guān)稅和其它進(jìn)口稅費(fèi)，再將C組中的所有投標(biāo)與A組中的最低評標(biāo)價的投標(biāo)進(jìn)行比較，選擇最低評價的投標(biāo)。評分因素打分比例表64在投標(biāo)資料表和下列范圍中選擇貨物投標(biāo)價60～90標(biāo)準(zhǔn)備件的費(fèi)用0～20技術(shù)性能、維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用0～20服務(wù)和備件的提供0～20設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化0～20合計(jì)100得分最高的投標(biāo)將被認(rèn)為是最低評標(biāo)價的投標(biāo)。相應(yīng)地，投標(biāo)資料表中應(yīng)規(guī)定分配給各個加權(quán)因素的分值。投標(biāo)資料表和/或技術(shù)規(guī)格所列的其它具體標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)設(shè)備在使用周期內(nèi)預(yù)計(jì)的運(yùn)營費(fèi)和維護(hù)費(fèi)；所投貨物件、必須備件和服務(wù)的費(fèi)用；在買方國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)及將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；2)貨物采購招標(biāo)詳細(xì)審核時需要注意的幾個問題以下介紹的是貨物采購區(qū)別于土木工程招標(biāo)的特殊性。j其它對土木工程招標(biāo)的評標(biāo)還應(yīng)進(jìn)行施工方案比較，即對主要施工方法，施工設(shè)備及施工進(jìn)度的比較；對擬實(shí)施該項(xiàng)目的主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及其經(jīng)歷的比較；有關(guān)如施工 設(shè)備贈給、軟貸款、技術(shù)協(xié)作、專利轉(zhuǎn)讓及雇用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ葪l件的比較。實(shí)行優(yōu)惠時，在首行將投標(biāo)價換算成為一貨幣后，將響應(yīng)性投標(biāo)文件分成滿足國內(nèi)優(yōu)惠條件要求的國內(nèi)投標(biāo)者和聯(lián)營體提交的投標(biāo)文件及所有其它投標(biāo)者提交的投標(biāo)文件兩組；前一組 的投標(biāo)價格在考慮并計(jì)算了優(yōu)惠條件后，在將其加入后一組的各投標(biāo)評價中，進(jìn)行評標(biāo)價的總排隊(duì)；對評標(biāo)價最低的幾家進(jìn)行比較。h國內(nèi)優(yōu)惠如果在評標(biāo)中允許給國內(nèi)投標(biāo)者優(yōu)惠，投標(biāo)者須知中應(yīng)注明并提供確定優(yōu)惠合理性的具體程序及優(yōu)惠金額的百分比。g若在投標(biāo)初步審核時，允許通過將偏差折算成一個貨幣值在詳細(xì)評審時計(jì)入標(biāo)價作為懲罰，從而使包含偏差的投標(biāo)轉(zhuǎn)變成為具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，則此時應(yīng)將偏差按評標(biāo)貨幣折 價計(jì)入標(biāo)價中。f如果在投標(biāo)者須知中規(guī)定了在評標(biāo)時將考慮的貨物的性能、售后服務(wù)的服務(wù)指標(biāo)或工程的質(zhì)量指標(biāo)等，則在評審這些指標(biāo)時所使用的方法應(yīng)在評標(biāo)報告中闡述，并應(yīng)與投標(biāo)者須知 中的規(guī)定完全一致。e對投標(biāo)中的遺漏應(yīng)通過加上預(yù)計(jì)的彌補(bǔ)缺漏所需費(fèi)用來處理。d評標(biāo)貨幣經(jīng)過糾正差錯計(jì)算和進(jìn)行了折扣調(diào)整的投標(biāo)，應(yīng)按投標(biāo)者須知中的規(guī)定將投標(biāo)報價中應(yīng)支付的各種貨幣(不包括暫定金額)轉(zhuǎn)換成單一幣種貨幣，既可以是業(yè)主所在國的貨幣，也可以是 一種投標(biāo)資料表中指定的國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。c修改和折扣根據(jù)投標(biāo)者須知，允許投標(biāo)者在開標(biāo)前提交對原標(biāo)價的修正，這些修正可包括報價金額的增加或折扣；在審核和比較時，應(yīng)反映該修正的影響，按修正后的標(biāo)價。以上修正結(jié)果經(jīng)投標(biāo)者同意后對投標(biāo)者具有約束作用，否則，其投標(biāo)保證金將被沒收。業(yè)主應(yīng)對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件中的錯誤按以下原則進(jìn)行修正：a)數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致時，以文字金額為準(zhǔn)。下面分別介紹土木工程和貨物采購的詳細(xì)審核情況。若投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求(即存在重大偏差)，則存在兩種處理方式，其一是 世界銀行為代表的處理方式，即業(yè)主對存在重大偏差的投標(biāo)將予以拒絕，并且不允許投標(biāo)者 通過修改投標(biāo)文件而使之符合招標(biāo)文件要求；其二是國際咨詢工程師聯(lián)合會推薦的投標(biāo)程序中規(guī)定的處理方式，即如果業(yè)主不接受投標(biāo)者提出的偏差，則業(yè)主可通知投標(biāo)者，允許投標(biāo) 者在中改變報價的前提下撤回此類偏差。重大偏差的例子包括：a邀請固定價投標(biāo)時提出價格調(diào)整；b未能響應(yīng)技術(shù)規(guī)范，而代之以提供在關(guān)鍵性能指標(biāo)/參數(shù)或其它要求方面實(shí)質(zhì)性不同的設(shè) 計(jì)或產(chǎn)品；c合同起始、交貨、安裝，或施工的分段與所要求的關(guān)鍵日期或進(jìn)度標(biāo)志不一致；d以實(shí)質(zhì)上超出允許的金額和方式進(jìn)行分包；e拒絕承擔(dān)招標(biāo)文件中分配的重要責(zé)任和義務(wù)，如履行保函和保險范圍；f對關(guān)鍵性條款表示異議或例外(保留)，如適用法律，稅收及爭端解決程序；g那些在投標(biāo)者須知中列明的可能導(dǎo)致為標(biāo)的偏差。判斷一份投標(biāo)文件是否有重大偏差的基本原則是要考慮對其它投標(biāo)者是否公平。除此之外，投標(biāo)書正本缺頁會導(dǎo)致廢標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)已作涂改、行間書寫、添加或其它修改，修改處必須有投標(biāo)者授權(quán)代表的小簽。4)投標(biāo)的完整性(Completeness of Bid)檢查除非招標(biāo)文件特別允許部分投標(biāo)，即允許投標(biāo)者僅對其挑選的項(xiàng)或僅對特定項(xiàng)的部分?jǐn)?shù)量提出報價，否則沒有提供全部所要求項(xiàng)別的投標(biāo)一般應(yīng)被認(rèn)為是非響應(yīng)性的。投標(biāo)保證金必須符合投標(biāo)者須知的要求，且必須隨投標(biāo)提供。此外，根據(jù)世行貸款項(xiàng)目的評標(biāo)規(guī)則 ，若投標(biāo)者(包括一個聯(lián)營體的所有成員和分包商)與為項(xiàng)目提供過相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系，或如投標(biāo)者是業(yè)主所在國的一個缺乏法律和財務(wù)自主權(quán)的公有企業(yè)，該投標(biāo)者可被 認(rèn)定無資格投標(biāo)。例如必須要有授權(quán)代表的簽字；若投標(biāo)者是聯(lián)營體，必須提供聯(lián)營協(xié)議；如果投標(biāo)者是代理人，除須提供必要的文件外，還應(yīng)提供相應(yīng)的代理授權(quán)書；此外 ，投標(biāo)文件的所有副本都與正本比較，并以正本準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的更正。3評標(biāo)過程土木工程和貨物采購項(xiàng)目的評標(biāo)一般都是分為投標(biāo)的初步審核和投標(biāo)的詳細(xì)審核兩個階段。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉。在個別情況下，如業(yè)主需要，應(yīng)以書面的形式，要求投標(biāo)者對其標(biāo)書中的含糊不清和不一致的地方進(jìn)行澄清。決標(biāo)和授 標(biāo)的權(quán)利屬于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目的業(yè)主。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)可能采取多途徑評標(biāo)的方式，即將所有投標(biāo)文件輪流分別送給咨詢公司，工程業(yè)主的有關(guān)管理部門和專家小組，由他們各自獨(dú)立地評審，并分別提出評審意見；而后由招 標(biāo)機(jī)構(gòu)的評審委員會和評標(biāo)小組進(jìn)行綜合分析，寫出評審對比的分析報告，交評標(biāo)委員會討論決定。(二)評標(biāo)1評標(biāo)組織通常在招標(biāo)機(jī)構(gòu)中設(shè)置由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的專門評標(biāo)委員會和評審小組進(jìn)行工作。對未在規(guī)定日期收到的投標(biāo)文件應(yīng)被視為廢標(biāo)而予以原封未拆退還投標(biāo)者。如某投 標(biāo)已被撤回，仍應(yīng)將其讀出，并且在撤標(biāo)通知的真實(shí)性被確認(rèn)之前，不應(yīng)將該標(biāo)退回投標(biāo)者。任何裝有替換、修改，或撤回投標(biāo)內(nèi)容的信封均應(yīng)予以審讀，包括讀出關(guān)鍵細(xì)節(jié)，例如價格的變化。 三、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)與授標(biāo)(一)開標(biāo)所有投標(biāo)文件規(guī)定的日期、時間、地點(diǎn)與要求寄送到指定的指標(biāo)地點(diǎn)。2動員預(yù)付款保函一般在合同的專用條件中均注明承包商應(yīng)向業(yè)主呈交動員預(yù)付款保函(也稱預(yù)付款保函)，主 要目的是擔(dān)保承包商按照合同規(guī)定償還業(yè)主墊付的全部動員預(yù)付款，防止出現(xiàn)承包商拿到動 員預(yù)付款后卷款逃走的情況發(fā)生。賠償?shù)淖畲蠼馂楸：耐侗＝痤~。另一種是有 條件(Conditional)銀行履約保函。一種稱為無條件(Unconditional or Demand)銀行保函。在美洲，履約擔(dān)保金額能達(dá)到合同金額的50%以上，在中東地區(qū)的一些國家，履約擔(dān)保金額甚至達(dá)到合同金額的100%。擔(dān)保金額的比例要大得多。由于保函與擔(dān)保的含義不同，其保證金額也不同。由前述可知，銀行保函作用更類似于保險，可保證某一方免受某種風(fēng)險所造成的損失。這時擔(dān)保公司可以采用以下措施之一；(1)根據(jù)原合同要求完成合同；(2)為了按原合同條件完成合同，可以另選承包商與業(yè)主另簽合同完成此工程，在原合同價之外所增加的費(fèi)用由擔(dān)保公司承擔(dān)，但不能超過規(guī)定的擔(dān)保金額；(3)按業(yè)主要求支付給業(yè)主款額，用以完成原定合同。提供擔(dān)保的擔(dān)保公司不僅承擔(dān)支 付的責(zé)任，而且要保證整個合同的履行。如前文所述，履約保證也有履約擔(dān)保和銀行履約保函兩種形式，而履約擔(dān)保的含義與銀行履約保函的含義是不同的。(九)履約保函與動員預(yù)付款保函1履約保函履約保函的目的是擔(dān)保承包商照合同規(guī)定正常履約，防止承包商中途毀約，以保證業(yè)主在承包商未能圓滿實(shí)施合同時能得到資金賠償。 (八)合同協(xié)議書合同協(xié)議書是由工程承包雙方共同簽署，確定雙方在工程實(shí)施期間所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同協(xié)定。如果投標(biāo)是基于包干價，投標(biāo)者應(yīng)提供各項(xiàng)包干價的構(gòu)成部分的單價 分析。每個表中既有工程部位和該部位實(shí)施時的各個項(xiàng)目的工程量，又有每個項(xiàng)目的計(jì)價要求( 單價或總價)，以及每個項(xiàng)目的報價和每個表的合計(jì)等，后兩個欄目是留給投標(biāo)者填寫的。一般都是業(yè)主或咨詢工程師擬定好固定的格式，由投標(biāo)者填寫。投標(biāo)書是對招標(biāo)雙方均有約束力的合同的一個重要組成部分。2設(shè)備和貨物采購的技術(shù)規(guī)范一般規(guī)定所要采購的設(shè)備和貨物的性能、標(biāo)準(zhǔn) 物理和化學(xué) 特征；如果是特殊設(shè)備，則可能要求附有圖紙；此外還可能規(guī)定設(shè)備的形狀和其它特殊要求。(4)工藝規(guī)格。(2)有關(guān)施工現(xiàn)場的資料：包括現(xiàn)場位置和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件，交通條件，水電供應(yīng)，生活服務(wù)設(shè)施等。必須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收才能保證最終獲得一項(xiàng)合格的工程。(五)技術(shù)規(guī)范與圖紙技術(shù)規(guī)范(Specification)是招標(biāo)文件的一個非常重要的組成部分。根據(jù)國際工程承包慣例，合同條件通常分為一般條件和特殊條件。若投標(biāo)資料表中的內(nèi)容與“投標(biāo)者須知”不一致，則以投標(biāo)資料表中為準(zhǔn)。(6)是否要求提供產(chǎn)品樣品，或產(chǎn)品的其它有關(guān)技術(shù)資料(7)投標(biāo)者應(yīng)提供有關(guān)安排分包合同的考慮(三)投標(biāo)資料表投標(biāo)資料表(Bidding Data)是投標(biāo)文件的一個重要組成部分，投標(biāo)資料表的內(nèi)容是業(yè)主在發(fā) 售招標(biāo)方件之前對應(yīng)投標(biāo)者須知中的有關(guān)各條進(jìn)行編寫的，為投標(biāo)者提供具體資料、數(shù)據(jù)、 要求和規(guī)定。如有技術(shù)選擇方案，只有符合基本技術(shù)要求且評標(biāo)價最低的投 標(biāo)者遞交的技術(shù)選擇方案，業(yè)主才予以考慮。(5)投標(biāo)者的替代方案報價(Alternative Proposals by Bidders)如果明確邀請投標(biāo)者報出選擇工期或貨物的交貨期，則應(yīng)在投標(biāo)資料表中進(jìn)行說明，同時應(yīng)規(guī)定評審不同工期或交貨期的辦法。如需考慮這類因素，則需在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中列明，同時還應(yīng)說明這些因素將會對投標(biāo)者的投標(biāo)產(chǎn)生什么樣的影響。2)采用兩種報價，即對于在工程或買方所在國應(yīng)支付的費(fèi)用，如當(dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用以當(dāng)?shù)刎泿艌髢r，而對在工程或買方所在國以外采購所需費(fèi)用則以外幣報價。(2)投標(biāo)貨幣與支付貨幣(Currencies fo Bid and Payment)在投標(biāo)報價時和在以后工程實(shí)施過程中或貨幣供應(yīng)過程中結(jié)算支付時所用的貨幣種類可以選擇以下兩個方案之一：1)投標(biāo)者報價時完全采用工程或買方所在國的貨幣表示，若投標(biāo)者預(yù)計(jì)有來自工程所在國的以外的工程投入會產(chǎn)生其它幣種的費(fèi)用(“外匯需求”)，投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列出其外 匯需求占投標(biāo)價格(除暫定金額外)的百分比(%)，投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列明外匯需求和采用的匯率。2)貨物采購的投標(biāo)報價對于國內(nèi)提供的貨物，要求報貨物的出廠價、銷售稅、內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)及其它當(dāng)?shù)匕l(fā)生的伴隨費(fèi)用；對國外供應(yīng)的貨物，根據(jù)投標(biāo)資料表的規(guī)定，報目的港到岸價或邊境口岸到岸 價或到指定目的地價，同時根據(jù)投標(biāo)資料表的規(guī)定報伴隨發(fā)生的其它費(fèi)用。投標(biāo)者填報的單價和價格的合同執(zhí)行期間將根據(jù)合同條件的規(guī)定予以調(diào)整。投標(biāo)者未填報單價和價格的項(xiàng)目的費(fèi)用將被視為已包含在工程量表的其它單價和價格中，業(yè) 主在執(zhí)行期間將不予以支付。(14)爭端解決辦法應(yīng)在投標(biāo)資料表中規(guī)定爭端解決的辦法。(13)履約保證(Performance Security)在接到中標(biāo)通知書的規(guī)定和時間內(nèi)，中標(biāo)者應(yīng)按投標(biāo)資料表和合同條件中規(guī)定的形式向業(yè)主提交履約保證。在收到合同協(xié)議書28天內(nèi)，中標(biāo)者應(yīng)簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并送交業(yè)主。中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。(10)業(yè)主接受投標(biāo)和拒絕任何或所有投標(biāo)的權(quán)利業(yè)主在授予合同前的任何時候均有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無效，或拒絕所有投標(biāo)。(8)投標(biāo)文件的修改、替代與撤回(Modification,Substiution and Withdrawal of Bids)投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書截止日期前，可以通過書面形式向業(yè)主提出修改、替代或撤回已提交的投標(biāo)書。投標(biāo)者應(yīng)盡可能在會議召開前一星期，以書面形式或電報向業(yè)主提交問題，遲交的問題可能無法在會上回答，但所有問題和答復(fù)(包括會上回答和會后準(zhǔn)備的答復(fù))應(yīng)以會議紀(jì)要的形式 提供給所有投標(biāo)者。如果舉行標(biāo)前會議，投標(biāo)者的指定代表可按照投標(biāo)資料表中規(guī)定的 時間、地