鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持探討(參考版)
2025-06-28 22:56本頁(yè)面
【正文】 四是進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)城市信用環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)城市信用環(huán)境的不斷完善。三是努力推動(dòng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是大力推進(jìn)企業(yè)信用管理制度建設(shè)。一是注重對(duì)社會(huì)信用的宣傳。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素流動(dòng)，提升地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?！ ?四)多措并舉，為城市轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。四是鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域，增加金融供給，建立多元化的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。三是大力發(fā)展債券融資。商業(yè)性金融以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，以追求盈利和市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)槟康模虡I(yè)性金融資金的流動(dòng)方向始終與利潤(rùn)的高低保持緊密聯(lián)系。在符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向、符合有關(guān)要求的前提下，在再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款、中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、差別存貸款準(zhǔn)備金率等方面對(duì)資源型城市給予政策傾斜。由人民銀行制定和頒布專項(xiàng)貸款審批、發(fā)放、管理以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償辦法。 (三)拓寬融資渠道、增加資金供給，滿足城市轉(zhuǎn)型資金需求。中小企業(yè)不僅能夠吸納眾多的失業(yè)人口，而且能形成某一方面的產(chǎn)業(yè)集群，形成某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，再造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。一是要大力支持發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大信貸投入和扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位。三是對(duì)于以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主、技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)，銀行可以采取單項(xiàng)信貸支持的方式，使企業(yè)的生產(chǎn)工藝得以升級(jí)換代。銀行機(jī)構(gòu)在支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面可以采取三種不同的信貸政策：一是對(duì)于規(guī)模較大，資金實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，銀行可以采取“一攬子”支持的方式，使企業(yè)的改造升級(jí)一步到位。 三、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議 鑒于烏海市采取的是“升級(jí)式轉(zhuǎn)型”為主，“嵌入式轉(zhuǎn)型”為輔的綜合性轉(zhuǎn)型模式；借鑒本文前面闡述的帕特里克的供給導(dǎo)向型金融引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論，金融業(yè)應(yīng)該在以下幾方面做好工作： (一)完善信貸政策，大力支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面，煤炭等資源作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)能源材料，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代受國(guó)家低價(jià)調(diào)銷；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，初級(jí)產(chǎn)品外銷收入低，輕工產(chǎn)品附加值高，二者的巨大差價(jià)造成資源型城市大量資金外流，加之歷史形成的資源基地社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政收入地方留成比例偏低等問題，城市轉(zhuǎn)型資金積累嚴(yán)重不足。例如，此次國(guó)際金融危機(jī)的肆虐，鋼鐵等上游產(chǎn)業(yè)對(duì)能源需求萎縮，就導(dǎo)致烏海市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)；同時(shí)烏海市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保指數(shù)曾經(jīng)一度在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中排名倒數(shù)第四，并被列為“不適宜人類居住的城市”之一，近年來國(guó)家配合節(jié)能減排工作而實(shí)施的一系列宏觀政策也給烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。由此可知，一方面烏海市主要生產(chǎn)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，而基礎(chǔ)生產(chǎn)資料受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及上游市場(chǎng)需求影響較大?！ 。?jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。烏海市經(jīng)過了30多年的發(fā)展，期間逐步形成并建立了一系列與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的專用服務(wù)設(shè)施及專用設(shè)備制造維修關(guān)聯(lián)企業(yè)，這些構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)退出時(shí)的沉淀成本。煤炭資源型城市在形成和發(fā)展初期，城市功能相對(duì)單一，但隨著城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，其功能也必然由單一向綜合演變。這種過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于資源型城市的轉(zhuǎn)型具有巨大制約性。在產(chǎn)業(yè)鎖定的影響下，烏海市這座因煤而生、緣煤而興的資源型城市形成了第二產(chǎn)業(yè)超重發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)格局；2009年末，：：。內(nèi)生制度變遷理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種“自我深化”的鎖定過程，即最初的結(jié)構(gòu)性安排決定了今后的發(fā)展道路。同時(shí)，由于資源型城市轉(zhuǎn)型成本具有多樣性，導(dǎo)致了金融需求具有多樣性特點(diǎn)。資源型城市轉(zhuǎn)型不僅需要支付新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成成本，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本及城市建設(shè)成本，還需要支付衰退資源型產(chǎn)業(yè)的退出成本、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)成本、補(bǔ)償性城市的建設(shè)成本等?！ 《?、資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需求特點(diǎn)及面臨的瓶頸問題 (一)資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需求特點(diǎn)。金融對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的作用可以分為兩方面，一是通過金融市場(chǎng)運(yùn)作影響資源型城市的資金供給和需求，從而作用于資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！ Ａ硪环N是需求跟進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)決定金融理論，即主張金融發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)金融服務(wù)需求的被動(dòng)反映，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的決定作用。 (二)金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ) 。在資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，較多的是選擇兩種路徑、兩種產(chǎn)業(yè)類型的結(jié)合，只是由于各個(gè)城市具體情況不同而有所側(cè)重。同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型歸根到底是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其基本準(zhǔn)則是：拓寬國(guó)際視野，立足本地實(shí)際，形成特色產(chǎn)業(yè)。資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；但隨著工業(yè)化的推進(jìn)以及資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題也與日俱增，最終都將面臨轉(zhuǎn)型問題。 關(guān)鍵詞：資源型城市，沉淀成本，金融支持 一、資源型城市轉(zhuǎn)型與金融
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