【正文】 第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于工程建設全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，主要依據是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度?！?（4）參與質量事故分析的責任設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。 （3）解釋設計文件的責任設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。 （2）選擇材料設備的責任設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。 設計單位的質量責任（1）科學設計的責任設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。（五）勘察設計單位的質量責任和義務勘察、設計單位共同的責任（1）依法承攬工程的責任禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。全部或部分使用政府投資的建設項目，按工程價款結算總額5%左右的比例預留保證金。由于發(fā)包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。建設單位向施工單位承擔賠償責任后，有權向造成質量缺陷的責任方追償。如果質量缺陷是由于施工單位未按照工程建設強制性標準和合同要求施工造成的，則施工單位不僅要負責保修，還要承擔保修費用。（3）施工單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。（2）施工單位接到保修通知后，應當到現(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內予以保修?！斗课萁ㄖこ藤|量保修辦法》規(guī)定了三種不屬于保修范圍的情況，分別是：（1）因使用不當造成的質量缺陷；（2）第三方造成的質量缺陷（3）不可抗力造成的質量缺陷。超出該范圍的其他項目的保修不是強制的，而是屬于發(fā)承包雙方意思自治的領域，最低保修期限同樣屬于法律強制性規(guī)定，發(fā)承包雙方約定的保修期限不得低于條例規(guī)定的期限，但可以延長。保修范圍和最低保修期限（1）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任。其中，質量缺陷是指建設工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。依法監(jiān)理的責任工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。獨立是公正的前提條件，監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。這個規(guī)定與《建筑法》是相同的。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。法律責任（略）（三）掌握工程監(jiān)理單位的質量責任和義務依法承攬業(yè)務的責任工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 因施工人原因致使建設工程質量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。 （5）檢測機構應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況，及時報告工程所在地建設主管部門。提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。 （2）該辦法規(guī)定的質量檢測業(yè)務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。 質量檢測單位特點：（1）檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。而且驗收的數據就作為了最終驗收的數據。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。對建筑材料、構配件和設備進行檢驗的責任施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。同時，由于不按照工程設計圖紙和工程技術標準施工存在潛在的巨大的社會危害性，法律又將其確定為違法行為?！?按圖施工的責任施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。施工單位不得轉包或者違法分包工程。1法律責任（略）（二）掌握施工單位的質量責任和義務依法承攬工程的責任禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但應對地基基礎工程和主體結構質量在合理使用壽命內承擔民事責任。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。 實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。原始資料必須真實、準確、齊全。 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。（5）法律責任（略）十、建設工程質量管理條例（一）建設單位的質量責任和義務 建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。（3）安全生產許可證應在變更后10日內到原發(fā)證機關辦理變更；企業(yè)破產、倒閉、撤銷應將其交回并注銷；遺失安全許可證應報告并在公眾媒體上聲明作廢后補辦。中央管理的建筑施工企業(yè)，應當向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證。相關各方的法律責任（略）（十）安全生產許可證條例掌握安全生產許可證取得的條件取得安全生產許可證應具備的安全生產條件的具體規(guī)定：建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產條件所需資金的投入；設置安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員；主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格；依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝；有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案；有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。經檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。出租單位應當對出租的機械設備和施工工具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。（六）熟悉其他相關單位的安全責任機械設備和配件供應單位的安全責任為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止法律責任（略）（五）熟悉勘察、設計單位的安全責任 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察。意外傷害保險費由施工單位支付。驗收合格的方可使用。（7）施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。（6）施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。 （3）設置安全警示標志施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。施工單位應采取的安全措施（1）編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。安全生產教育培訓施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。（2）項目負責人施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格（建造師）的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。法律責任。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。（三）工程監(jiān)理單位的安全責任審查施工方案工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 拆除工程進行備案的安全責任 建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。 不得推銷劣質材料設備 建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。 依法履行合同 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。法律責任九、安全生產管理條例（一）掌握建設工程安全生產管理制度 安全生產責任制度（最基本、核心） 群防群治制度安全生產教育培訓制度安全生產檢查制度（預防為主的體現(xiàn)）傷亡事故處理報告制度安全責任追究制度等。安全生產監(jiān)督管理部門職權（1）檢查、調閱有關資料，向有關人員了解情況；（2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正，或要求限期改正，或給予行政處罰；（3）責令排除事故隱患；（4）對有安全問題的設施、設備、器材予以查封或扣押。（略）（四）安全生產的監(jiān)督管理安全生產監(jiān)督管理部門國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院建設行政主管部門對全國建設工程安全生產工作實施監(jiān)督管理；建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施安全生產監(jiān)督管理措施建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。5）事故調查報告（2）《生產安全事故和調查處理條例》關于事故處理的規(guī)定處理時限：特大事故：30日；其他：15日。地域管轄：特別重大以下事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查。2）監(jiān)管部門的報告特別重大事故、重大事故：上報國務院安監(jiān)部門；較大事故：報省一級安監(jiān)部門；一般事故：市一級安監(jiān)部門。有關