國內(nèi)城市空氣質(zhì)量評估-人大版(參考版)
2025-06-27 07:45本頁面
【正文】 技術(shù)負(fù)責(zé)：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院資金支持：美國能源基金會(huì)數(shù)據(jù)支持：北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院研究團(tuán)隊(duì):負(fù)責(zé)人宋國君 馬中 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授研究人員張震 杜倩倩 肖翠翠 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生陳勇 雷蕾 張冰 涂子亞 孫福麗 朱寧 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生陳德良 何偉 劉蛟肖 楊晨光 北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院工程師趙立建 才婧婧 能源基金會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人咨詢專家：別濤 環(huán)保部法規(guī)司副司長柴發(fā)合 中國環(huán)科院研究員、副院長賀克斌 清華大學(xué)教授傅德黔 中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員、副站長任洪巖 環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副主任李培 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心副主任王新 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心研究員雷宇 環(huán)保部規(guī)劃院副研究員王承波 BSR China主任李元實(shí) 環(huán)保部環(huán)境工程評估中心工程師解洪興 中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任聯(lián)系人：宋國君電話：01062512045郵箱：。[1]由于內(nèi)江、漯河、白山、巴彥卓爾、思茅、烏蘭察布的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和趨勢指標(biāo)缺失，本報(bào)告中只包含281個(gè)數(shù)據(jù)比較完整的城市，不是287個(gè)。建議制定國家空氣質(zhì)量和污染源排放連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃內(nèi)容全部公開，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估和問責(zé)。建議國家環(huán)保重點(diǎn)城市的規(guī)劃由環(huán)保部審核批準(zhǔn)，其它城市的規(guī)劃由上一級(jí)環(huán)保部門審核批準(zhǔn)。公布空氣質(zhì)量、污染源排放和政府環(huán)境管理等信息，并且保證數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和系統(tǒng)性。（3） 完善城市空氣質(zhì)量管理信息制度國家需要制定詳細(xì)的空氣質(zhì)量管理信息公開規(guī)范，明確公開的信息名錄及其公開水平。問卷調(diào)查是測量環(huán)境政策“回應(yīng)性”基本工具。對連續(xù)幾年空氣質(zhì)量排名逐漸下降的城市展開調(diào)查和問責(zé)。 建議（1） 建立國家城市空氣質(zhì)量評估制度將國家城市空氣質(zhì)量評估制度化，周期性地對全國城市空氣質(zhì)量狀況展開評估，并將評估結(jié)果向社會(huì)公開，促使城市政府其盡快采取行動(dòng)，改善空氣質(zhì)量。移動(dòng)源排放控制政策嚴(yán)重不足。（2） 環(huán)境信息公開較差環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息公開嚴(yán)重不足，本評估許多城市的數(shù)據(jù)空白可以說明這點(diǎn)，見表6?？諝赓|(zhì)量較好的城市或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以旅游等新型工業(yè)為主的特殊城市。 推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出肯定和確切的結(jié)論，因此，用推論，以示區(qū)別。案例城市NO2的早晚濃度峰值時(shí)間與上下班機(jī)動(dòng)車出行高峰時(shí)間基本重合。由于“十一五”期間沒有將NOx作為總量控制的考核指標(biāo)，NOx排放控制重視程度相對其他兩種污染物較低。但是在“十一五”期間，NOX排放量卻增加2873噸。由于基本沒有采取大規(guī)模的排放控制行動(dòng)，政策績效評估結(jié)論不多。以案例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少319935447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，合計(jì)SO2排放總量減少63994噸，%，脫硫政策減排效果顯著。以案例城市為例，2006~2009年，%%，%，導(dǎo)致面源SO2排放量由13152噸/年迅速下降為2942噸/年，%。目前針對機(jī)動(dòng)車排放控制的政策不多，多數(shù)城市主要是年檢尾氣達(dá)標(biāo)制度，對機(jī)動(dòng)車數(shù)量（實(shí)質(zhì)是污染物排放量）進(jìn)行控制的城市極少。測算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)。道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵等都對PM10產(chǎn)生影響，用市轄區(qū)人均財(cái)政收入代表城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，可見城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，城市PM10污染越輕。（2）面源控制有效果PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動(dòng)和棚戶區(qū)改造、揚(yáng)塵治理等。案例研究還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)源普遍存在煙粉塵超標(biāo)排放，月超標(biāo)率較高，最高達(dá)100%，個(gè)別固定源存在長時(shí)間連續(xù)超標(biāo)排放的現(xiàn)象。 PM10排放控制政策績效評估（1）固定源排放未得到有效控制無論是質(zhì)量現(xiàn)狀還是變化趨勢，均反映省會(huì)城市和工業(yè)城市污染嚴(yán)重。（3） 城市空氣質(zhì)量改善有較大潛力無論是空氣質(zhì)量監(jiān)測水平、主要污染源的排放監(jiān)測水平都達(dá)到了較高的水平。表 22 2005年至2010年二級(jí)及以上天數(shù)和不同空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的暴露人口比例年份二級(jí)天數(shù)（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差極差好中差好中差好中差200520062007200820092010 “十一五”期間空氣污染防治政策評估的總體結(jié)論（1） 空氣污染防治政策是有效果的實(shí)施控制的污染物的濃度下降，多數(shù)城市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)，暴露在空氣質(zhì)量差的人口總體上是下降的。（1）PM10污染有所改善PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢，空氣質(zhì)量差的比例減少。3 政策績效評估結(jié)論和建議 結(jié)論 基于暴露人口的空氣質(zhì)量總體狀況空氣質(zhì)量管理的最終目標(biāo)是保護(hù)人群健康，因此，用空氣質(zhì)量暴露人口狀況最能反映空氣質(zhì)量水平。對應(yīng)“三區(qū)十群”空氣質(zhì)量狀況，污染嚴(yán)重的區(qū)域能源消耗總量偏大，或增長迅速。表 21三區(qū)十群2005年與2010年能源消耗總量（萬噸標(biāo)煤/年）及增長率[2]地區(qū)20052010增長率（%）京津冀長三角珠三角山東城市群武漢及其周邊城市群長株潭城市群甘寧城市群成渝城市群海峽西岸城市群山西中北部城市群陜西關(guān)中城市群新疆可見，各區(qū)域“十一五”期間的能源消耗總量均有不同程度的增長，多數(shù)增長超過50%，其中山東城市群、成渝城市群和海峽西岸城市群增長超過60%。燃煤產(chǎn)生顆粒物（）、二氧化硫、氮氧化物等污染物，二氧化硫、氮氧化物也是細(xì)顆粒物的來源之一。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)算的二級(jí)及以上天數(shù)較環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的結(jié)果少80~160天，可見，現(xiàn)行空氣質(zhì)量評估模式存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)算的2011年全市二級(jí)及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。%的居民都很想了解排污單位的排污信息，絕大多數(shù)的居民對參與制定城市空氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃有較強(qiáng)的參與欲望。在信息需求方面，%的居民希望了解居住區(qū)周圍的空氣質(zhì)量狀況，%的居民想知道空氣質(zhì)量是否適合戶外活動(dòng)，且
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