【正文】 火電廠脫硫政策對空氣SO2濃度降低效果明顯，僅次于集中供暖率，控制效果非常明顯。（3） 環(huán)境政策需要按照社會主義市場經濟體制的要求加快更新完善固定源缺乏規(guī)范的排污許可證制度，固定源沒有實現(xiàn)連續(xù)達標排放。（5） 充分利用空氣質量和排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空氣質量的“日”管理城市空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)非常豐富，具有重要的管理意義。（4） 建立城市空氣質量達標規(guī)劃制度國家環(huán)境空氣質量標準是要達到的目標，所有不達標的城市必須提出空氣質量達標規(guī)劃。（1） 空氣質量保護嚴重滯后于經濟發(fā)展無論是大城市、經濟發(fā)達城市、工業(yè)城市等，空氣質量普遍較差，并且，總體上有惡化的趨勢。（3）移動源缺少控制手段問卷調查結果顯示，居民對機動車尾氣的滿意度最低，；%的居民認為非常必要和比較必要進行機動車數(shù)量的控制，機動車尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。數(shù)據(jù)見表22。說明當?shù)貦C動車尾氣污染確實比較嚴重，且擁有機動車的人反而擁有較高的機動車尾氣污染認知度。而空氣質量差的城市中，7個二級天數(shù)排在后十位的城市均能夠在污染物排名后十中找到，比如北京的PM10和NO2，延安、鹽城、隴南、蘭州的PM10，武漢的NO2，烏魯木齊三種污染物年均值均列后十位。珠三角地區(qū)空氣質量較好，二級標準天數(shù)均處于中等以上水平，主要污染物以PM10和氮氧化物為主，其中PM10雖然年均值濃度較低，但仍普遍超標；氮氧化物污染程度較為嚴重，東莞、廣州、深圳佛山排名較差，超標明顯。2010年，%，%，表明NO2污染不嚴重。2005~2010年，PM10劣于二級標準的城市比例呈逐步下降趨勢，%%，其中采暖城市、經濟發(fā)展水平高的城市所占比例大，且采暖城市比例呈上升趨勢，經濟發(fā)展水平高的城市比例呈下降趨勢；日均值超標的城市數(shù)量所占比例大，但呈下降趨勢，其中以采暖城市、工業(yè)城市為主，所占比例呈上升趨勢。包括直轄市和省會城市；工業(yè)城市（二產比例大于50%）；采暖城市?？諝赓|量指標包括二級及以上天數(shù)（包括達到一級和二級標準的天數(shù)），標準為《環(huán)境空氣質量標準》（GB30951996））和趨勢、PM10現(xiàn)狀和趨勢、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢，其他污染物或者沒有監(jiān)測或者沒有公開，不在本研究范圍內。我國有668個城市，地級以上城市有320個，雖然城市的自然、社會、經濟條件不同，但是，環(huán)境空氣質量標準在全國是一樣的，每個城市都要達到國家環(huán)境空氣質量標準。沒有空氣質量數(shù)據(jù)的城市不參加排名。變化趨勢也列出，見表3。在移動源管理方面，PM10排名后25的城市，民用汽車密度排序普遍靠后，其中70%的城市民用汽車密度排名處于150名以后。民用汽車密度越高的城市空氣質量越差。山東城市群三種污染物污染都非常嚴重，二級及以上天數(shù)指標半數(shù)以上的城市都位于排名的后30%；PM10污染在大型工業(yè)城市尤為明顯，其中萊蕪、濟寧、濟南、淄博處于差的水平，其他城市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超標嚴重；SO2污染同樣嚴重，除日照排名在163名外，其他城市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟南與聊城外，其他城市均排名在后30%。從趨勢來看，“十一五”期間排名前后十位的城市進退步的變化幅度從PMSONO2依次增大。按照環(huán)境空氣質量標準的定義計算的2011年全市二級及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質量不達標。（3） 城市空氣質量改善有較大潛力無論是空氣質量監(jiān)測水平、主要污染源的排放監(jiān)測水平都達到了較高的水平。以案例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少319935447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，合計SO2排放總量減少63994噸，%，脫硫政策減排效果顯著。移動源排放控制政策嚴重不足。建議制定國家空氣質量和污染源排放連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)處理技術規(guī)范。公布空氣質量、污染源排放和政府環(huán)境管理等信息，并且保證數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量和系統(tǒng)性。 推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出肯定和確切的結論，因此，用推論，以示區(qū)別。測算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個百分點。3 政策績效評估結論和建議 結論 基于暴露人口的空氣質量總體狀況空氣質量管理的最終目標是保護人群健康，因此，用空氣質量暴露人口狀況最能反映空氣質量水平。絕大多數(shù)的居民認為機動車尾氣污染嚴重，“非常嚴重”和“較為嚴重”%。表 13采暖城市2010年二級天數(shù)與污染物年均值排名及趨勢續(xù)表13 最好與最差、進步最快與退步最快城市的前后十名表14 2010年二級天數(shù)和三種污染物年均值排名兩極十名（均由好到差）由表14可見，空氣質量排在前十的城市普遍經濟落后或者環(huán)境條件較好，尤其人均GDP排名多在200名以后。從PM10年均值可以看出，城市規(guī)模以及經濟發(fā)展水平越高，PM10年均值也越高，北京污染最為嚴重；然而，北京的SO2濃度在該地區(qū)最低，但其他城市超標極其嚴重，且日均值濃度基本都處于后30%的水平。日均值“達標”城市所占比例呈上升趨勢，%%。見表7 PM10污染較嚴重，但呈逐步改善趨勢2010年，地級以上城市中，%，%，%。（4）城市分類為方便比較，本報告列出了不同類別城市的空氣質量和變化趨勢。馬中2013年3月中國人民大學環(huán)境學院 目錄1 評估對象、指標、方法和數(shù)據(jù)來源... 評估對象和指標... 評估方法和標準... 數(shù)據(jù)來源...2 評估結果... 二級及以上天數(shù)和趨勢... PM10污染較嚴重，但呈逐步改善趨勢... SO2污染不嚴重，且呈明顯改善趨勢... NO2污染不嚴重，但呈逐漸惡化趨勢... “三區(qū)”城市空氣質量狀況... “十群”城市空氣質量狀況... 采暖城市空氣質量狀況... 最好與最差、進步最快與退步最快城市的前后十名... 基于調查問卷的案例城市空氣質量評估... 部分調查結果... 案例城市不同信息來源的結論比較結論... 空氣污染與能源消耗...3 政策績效評估結論和建議... 結論... 基于暴露人口的空氣質量總體狀況... “十一五”期間空氣污染防治政策評估的總體結論... PM10排放控制政策績效評估... SO2排放控制政策績效評估... NOX排放控制政策績效評估... 推論... 建議...1 評估對象、指標、方法和數(shù)據(jù)來源 評估對象和指標基于公開可獲得的數(shù)據(jù)，對“十一五”期間全國281個地級及以上城市[1]（截止到2010年）的空氣質量現(xiàn)狀與變化趨勢（2005年至2010年）進行了評估。各城市空氣質量管理的措施可