【正文】 人民民主是依法治國的政治基礎(chǔ)和前提。國家的一切權(quán)力屬于人民，廣大人民充分享有民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面落實(shí)依法治國方略，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。發(fā)展社會主義民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，才能使人民群眾的民主權(quán)力得到制度保障，使人民群眾在法治的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，保障社會主義民主的健康發(fā)展。（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求 發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。改革開放以來，我們黨和國家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，有力地保障了我國社會的持續(xù)穩(wěn)定，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)造了長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民建設(shè)中國特色社會主義長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。（二）依法治國是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障 國家長治久安，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，也是13億中國人民最大利益之所在。2007年，黨的十七大報(bào)告從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。1997年，黨的十五大報(bào)告把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略。黨的十一屆三中全會總結(jié)“文化大革命”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，明確提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針。（一）依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變 法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式。一、依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容 依法治國是我們黨在總結(jié)長期的治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，就要求我們的法學(xué)研究把目光更多地轉(zhuǎn)向中國社會現(xiàn)實(shí)，更關(guān)心和總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，更注意研究解決我國法治實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力創(chuàng)建中國特色社會主義法學(xué)理論體系，為中國社會主義法治建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和支撐。社會主義法治理念為豐富和發(fā)展符合我國國情的社會主義法學(xué)理論提供了重要指引。社會主義法治理念是社會主義法學(xué)教育的靈魂。（五）社會主義法治理念是發(fā)展法學(xué)教育、繁榮法學(xué)研究的重要保障社會主義法治理念為法學(xué)教育和研究堅(jiān)持正確的政治方向，提供了思想保證。社會主義法治理念為社會主義法治文化的培植提供了價(jià)值指引，是我國社會主義法治文化的核心和精髓。堅(jiān)持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，才能在司法制度的本質(zhì)上始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；在司法權(quán)的來源上始終堅(jiān)持司法權(quán)來源于人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上始終堅(jiān)持偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上始終堅(jiān)持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)既依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運(yùn)行方式上始終堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合。社會主義法治理念是我國司法制度公正高效權(quán)威運(yùn)行的重要思想基礎(chǔ)。這不僅是對中國特色社會主義司法規(guī)律的深刻揭示，也是對建設(shè)什么樣的司法制度、怎樣建設(shè)司法制度的明確回答。社會主義法治理念是堅(jiān)持我國司法制度正確方向的重要保障。（三）社會主義法治理念是確保我國司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確方向、實(shí)現(xiàn)司法公正的思想保障司法是指國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動。只有以社會主義法治理念為指導(dǎo)，才能進(jìn)一步端正行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法思想，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會公平正義，保障服務(wù)大局的重任。徒法不足以自行。只有以社會主義法治理念為指導(dǎo)，才能切實(shí)保障立法的質(zhì)量，使不同效力等級的法律規(guī)范統(tǒng)一稱為結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、價(jià)值優(yōu)化的有機(jī)體系，從而建立起部門齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、體例科學(xué)的社會主義法律體系。只有以社會主義法治理念引領(lǐng)、指導(dǎo)立法活動，才能使立法過程和程序體現(xiàn)民主，使立法內(nèi)容體現(xiàn)民意，才能保證法律自身具有正義性，并滿足人民對正義的需求和渴望，從而形成社會主義法治國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有什么樣的法治理念，就會制定出什么樣的法律制度。二、社會主義法治理念的作用（一）社會主義法治理念是我國一切立法活動的思想先導(dǎo)社會主義法治實(shí)踐的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是立法。堅(jiān)持社會主義法治理念，才能堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治國，始終堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治建設(shè)健康發(fā)展。堅(jiān)持社會主義法治理念，社會主義法治建設(shè)才能有正確的思想理論指導(dǎo)?！鄙鐣髁x法治理念，是社會主義法治的精髓和靈魂，它全面系統(tǒng)、深刻科學(xué)地反映了社會主義法治的內(nèi)在規(guī)定性，反映和規(guī)定著社會主義法治的性質(zhì)功能；宗旨使命、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑、根本保證等重大問題，是社會主義法治堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對社會主義法治建設(shè)有著更為直接的指導(dǎo)意義。可以說，社會主義法治理念既蘊(yùn)涵于鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想中，又在科學(xué)發(fā)展觀中被進(jìn)一步闡釋，是馬克思主義法治思想發(fā)展史上的重大理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。特別是明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，把社會主義與法治國家結(jié)合起來，是中國特色社會主義理論和實(shí)踐的又一創(chuàng)舉。這些思想構(gòu)成了鄧小平理論法治思想的重要內(nèi)容。其中，關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想是這個(gè)理論體系的重要組成部分。（二）社會主義法治理念是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系。第四，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從建設(shè)社會主義法治國家的全局的高度，不斷加深對“什么是社會主義法治國家”和“怎么樣建設(shè)社會主義法治國家”這一重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識，提出了“社會主義法治理念”這一嶄新命題，解決了建設(shè)什么樣的法治國家、如何建設(shè)社會主義法治國家的重大問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第四次重大創(chuàng)新。第三，以江澤民同志為主要代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，正式確定“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化第三次重大創(chuàng)新。第二，以鄧小平同志為主要代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地闡釋了一系列具體而明確的法治思想，提出了社會主義法制建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第二次重大創(chuàng)新。新中國成立后，馬克思主義法治思想中國化的進(jìn)程可以劃分為四個(gè)階段：第一，以毛澤東同志為主要代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義法治思想的基本原理與新中國的政權(quán)與法制建設(shè)相結(jié)合，提出并實(shí)施“民主建國”，1954年9月制定第一部《中華人民共和國憲法》，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第一次重大創(chuàng)新。它的每個(gè)發(fā)展階段，都是馬克思主義法治思想同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際逐漸結(jié)合的產(chǎn)物。第四章 社會主義法治理念的地位和作用 社會主義法治理念的提出，極大地豐富了中國特色社會主義理論體系中法治思想的內(nèi)涵，對于推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保障社會主義民主法治建設(shè)的正確方向，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。法治必須服從和服務(wù)于國家政權(quán)特定歷史時(shí)期的“大局”，這是已經(jīng)為法治發(fā)展歷史所證明了的基本經(jīng)驗(yàn)。離開了國家的存在，法律、法治等等均無從談起。正是因?yàn)檫@樣，我們黨提出要把“維護(hù)社會公平正義放在更加突出的位置”。法律手段是維護(hù)社會公平正義的最終手段。（五）必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值追求 公平正義是人類社會的共同理想和不懈追求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，其反映到法治建設(shè)領(lǐng)域的必然要求就是“執(zhí)法為民”。同時(shí)，蘇共和東歐執(zhí)政黨威望下降、失去民心的沉痛教訓(xùn)也說明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的重要因素之一是政治多元化，多黨制危害了蘇共等執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。（三）必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是依法治國的根本保證?！边@是對歷史經(jīng)驗(yàn)深刻的科學(xué)總結(jié)。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。我國的社會主義法治建設(shè)必須從我國的基本國情出發(fā)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持中國特色社會主義發(fā)展道路，用社會主義法治理念指導(dǎo)法治建設(shè)實(shí)踐，把法治建設(shè)植根于中國的基本國情實(shí)際，既注意借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，又立足于中國基本國情，不照搬別國的法律制度和政治體制。（一）必須從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持社會主義法治建設(shè)的正確方向 社會主義法治建設(shè)，必須堅(jiān)持社會主義方向。當(dāng)然，也出現(xiàn)過嚴(yán)重挫折。蘇聯(lián)及東歐社會主義國家民主法治建設(shè)發(fā)生的歷史性悲劇，為社會主義法治理念的提出，從反面提供了有益的借鑒。隨后，東歐的其他社會主義國家也卷入了劇變的漩渦。這場劇變首先從波蘭開始。正是在這種所謂的公開性、多元化、民主化的思想指導(dǎo)下，蘇聯(lián)改革逐步放棄了社會主義方向，體制改革最終演化成制度轉(zhuǎn)向，最后共產(chǎn)黨失去了政權(quán)。1990年7月蘇共二十八大又改革蘇共政黨體制，不再提共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)力量”和“核心”，改稱蘇共是“自治的社會政治組織”、“志同道合的共產(chǎn)黨人聯(lián)盟”。在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想發(fā)生根本變換后，蘇共開始引入某些西方資本主義國家的政治模式。1988年2月，戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共中央全會的報(bào)告中，明確表示“蘇共支持輿論多元化”的思想，不再堅(jiān)持馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想。（二）蘇聯(lián)及東歐社會主義國家民主法治建設(shè)發(fā)生的歷史悲劇20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)民主法治建設(shè)的劇變是從意識形態(tài)領(lǐng)域開始的。此外，蘇俄還制定了蘇俄民法典、蘇俄刑法典、蘇俄刑事訴訟法典、蘇俄民事訴訟法典等，建立了比較完備的社會主義基本法律體系。在法治建設(shè)方面，蘇聯(lián)首先加強(qiáng)了社會主義憲法制度建設(shè)。我國社會主義法治建設(shè)取得的重大進(jìn)步，為社會主義法治理念的形成，提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬。各級人民代表大會及其常委會依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)了社會公平正義。（七）依法行政和公正司法水平不斷提高 我國的行政法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)在確立了依法行政原則、建立了行政訴訟制度、明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（六）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境不斷改善 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”這標(biāo)志著保障人權(quán)成為我國的憲法原則。在通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，我國現(xiàn)行有效的法律和法律性文件達(dá)230多件，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)600多件，基本形成中國特色社會主義法律體系。（四）基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系 在現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上，國家又相繼制定了四個(gè)憲法修正案，即1988年、1993年、1999年和2004年四次憲法修正案，涉及我國政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中的基本方面和重大問題。（三）中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng) 中國共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性。1982年9月黨的十二大通過的黨章，正式廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，體現(xiàn)了黨的意志、人民的意志和國家意志的高度統(tǒng)一。（一）確立了依法治國基本方略 實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。進(jìn)入21世紀(jì)，中國法治建設(shè)沿著實(shí)施依法治國方略繼續(xù)前進(jìn)。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開創(chuàng)了新中國社會主義法治建設(shè)的嶄新歷史時(shí)期。1954年制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)，使新生的人民民主國家政權(quán)獲得了法律上的確認(rèn)和保障。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新中國成立初期非常重視社會主義民主法制建設(shè)。比較重要的憲法性文件有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等；比較重要的土地立法有1947年7月制定的《中國土地法大綱》等，這些法律對新中國成立后的法律制度產(chǎn)生了重要的影響。一、 新中國法治建設(shè)的歷程及其成就新中國的法制建設(shè)可以溯源于新民主主義革命時(shí)期。第三章 社會主義法治理念的實(shí)踐基礎(chǔ) 社會主義法治理念的產(chǎn)生不僅具有豐富的理論淵源，而且具有現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)。綜上可以看出，社會主義法治理念的形成，既是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是人類文明發(fā)展的歷史必然；既是對歷史的揚(yáng)棄和傳承，更是對現(xiàn)實(shí)國情和實(shí)踐需要的反映與體現(xiàn)?！边@既是司法獨(dú)立的底線，也是司法獨(dú)立的上限。再比如，對西方社會是不是存在著真實(shí)的司法獨(dú)立問題，這些法學(xué)家認(rèn)為，司法不可能獨(dú)立于政治，在西方歷史上并沒有出現(xiàn)過真正獨(dú)立于政治的司法，政治始終保持著對司法的控制和影響力。為了更好地適應(yīng)回應(yīng)社會的需要，“他們極力主張擴(kuò)大‘法律相關(guān)因素的范圍’，以便法律推理能夠包含對官方所處社會場合及其社會效果的認(rèn)識?？ǘ嘧魟t認(rèn)為，司法過程除了要遵循法條和先例外，也必須考慮道德習(xí)慣、社會影響、生活習(xí)俗、公眾情感等多種因素，司法就是在各種沖突的利益中找到妥協(xié)之道。比如，對法條主義是不是法治的核心原則問題，他們認(rèn)為，任何