關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的幾點思考一(參考版)
2025-06-25 16:26本頁面
【正文】 然而在我國，法院無權(quán)審查行政機關(guān)的抽象行政行為，全國人大的法律監(jiān)督機制也很不完善，在這種情況下《行政處罰法》在行政處罰的設(shè)定方面作出如此寬泛的授權(quán)，是非常危險的?！ ∨c前蘇聯(lián)的有關(guān)制度相比，我國《行政處罰法》對行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定尚且顯得寬松，更不用說與西方發(fā)達國家相比了。區(qū)、市、市轄區(qū)人民代表蘇維埃只能就立法文件已經(jīng)規(guī)定的行政責任規(guī)定具體規(guī)則，這已不在“設(shè)定”的范疇之內(nèi)。自治共和國可就本法典違加調(diào)整的維護社會秩序問題，以及防止自然災害和流行病問題，規(guī)定的行政責任?！锻ㄖ愤€規(guī)定地方規(guī)章設(shè)定罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。只有在非常特殊的情況下，才可以由蘇聯(lián)的立法文件規(guī)定更高的罰款數(shù)額(第27條)?！ 〉谌K聯(lián)立法文件、俄羅斯聯(lián)邦立法文件以外其他符合法定要求的規(guī)范性文件雖然可以設(shè)定罰款的行政處罰，但《法典》對允許設(shè)定的罰款的限額作了嚴格限定，即對公民的罰款不得超過10盧布對公職人員的罰款不得超過50盧布。這意味著即使蘇聯(lián)和俄羅斯聯(lián)邦部長會議的決定也不能規(guī)定上述行政處罰?！ 〉诙?，主要處罰種類必須由前蘇聯(lián)和俄羅斯聯(lián)邦的立法文件設(shè)定。與我國《行政處罰法》的規(guī)定相比，俄羅斯聯(lián)邦《行政違法行為法典》對設(shè)定權(quán)的限制更嚴，主要表現(xiàn)在： 第一，有權(quán)設(shè)定行政處罰的行政機關(guān)僅限于前蘇聯(lián)部長會議、俄羅斯聯(lián)邦部長會議和自治共和國部長會議等少數(shù)高級合議制機關(guān)，其他行政機關(guān)，包括前蘇聯(lián)、俄羅斯聯(lián)邦、自治共和國政府各部、委員會在內(nèi)，均無設(shè)定行政處罰的權(quán)力。(6)行政拘留不超過15天，只在特殊情況下，對個別種類的行政違法行為可以規(guī)定并適用。對因殘廢而使用交通工具的人，不得適用取消駕駛交通工具權(quán)(醉酒駕駛的除外)，對狩獵是其主要生活來源的人，不得適用取消狩獵權(quán)。(4)取消當事公民的專門權(quán)利(駕駛交通工具權(quán)、狩獵權(quán))，適用于嚴重違反或經(jīng)常違反這種權(quán)利使用規(guī)則的行為，期限不超過3年。在特殊情況下，為了履行蘇聯(lián)參加的國際條約義務或有特殊必要加重行政責任時，蘇聯(lián)的立法可以規(guī)定更高數(shù)額的罰款。(2)對公民因行政違法行為科處的罰款一般不得超過10盧布，對公職人員因行政違法行為科處的罰款，一般不得超過50盧布?！ ∏疤K聯(lián)時期俄羅斯聯(lián)邦制定的《行政違法行為法典》對行政處罰設(shè)定權(quán)的處理與我國行政處罰法的相關(guān)規(guī)定有些類似。素有行政主導之傳統(tǒng)的大陸法系國家尚且不允許行政機關(guān)設(shè)定行政處罰，一向強調(diào)“議會主權(quán)”和“法律至上”英美法系國家更不必說?！?第5條規(guī)定：“凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都
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