【正文】 2005年9月28日《》發(fā)表署名評(píng)論，其中提到，中國(guó)政府對(duì)在中國(guó)的國(guó)際民間組織似有不成文的規(guī)則：“如果他們給錢(qián)，我們歡迎；給一些技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，我們也接受；對(duì)其西方文化與價(jià)值觀的傳播，我們基本上持懷疑。不過(guò)自從《新條例》公布以來(lái)，境外團(tuán)體也開(kāi)始活躍，并公開(kāi)亮相。 　　四、對(duì)境外組織需要有明確的態(tài)度。在當(dāng)前，相當(dāng)多的企業(yè)人士對(duì)此認(rèn)識(shí)還是模糊的。作為企業(yè)行為就必須與推銷產(chǎn)品嚴(yán)格分開(kāi)，否則等于免費(fèi)廣告。以至于出現(xiàn)這樣的訴訟案：某公益組織訴某企業(yè)違背捐贈(zèng)款項(xiàng)的諾言，許諾的資金沒(méi)有到位；而該企業(yè)卻指責(zé)接受方?jīng)]有履行當(dāng)初答應(yīng)的，為該企業(yè)做宣傳的逐項(xiàng)措施。但是真正把自己的命運(yùn)與整個(gè)社會(huì)的興衰聯(lián)系在一起的還不多。這是一項(xiàng)重要的發(fā)展，大大有利于非營(yíng)利組織改進(jìn)管理、加強(qiáng)可問(wèn)責(zé)度和財(cái)務(wù)的透明度，并有助于政府和公眾的監(jiān)督。2004年8月頒布了“民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度”，于2005年1月開(kāi)始執(zhí)行。但是在目前的中國(guó)，執(zhí)法問(wèn)題比立法更重要，基金會(huì)并不是孤立于整個(gè)社會(huì)的。涉及大筆錢(qián)財(cái)?shù)墓媸聵I(yè)不是在真空中，所以常常出現(xiàn)以慈善為名斂財(cái)為實(shí)的詐騙案，也不足為怪。這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)的公益組織和捐贈(zèng)活動(dòng)特別重要?；饡?huì)和政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的對(duì)話、磨合，才制訂比較合理而成熟的法律，既保證基金會(huì)的透明度和可問(wèn)責(zé)，又不妨礙其順利工作。 　　二、公益組織的可問(wèn)責(zé)和可信度 　　在公益組織方面，當(dāng)前健康發(fā)展的中心問(wèn)題是信譽(yù)問(wèn)題，也就是建立可問(wèn)責(zé)制。也許鑒于目前我國(guó)的流弊，本意就是要加以限制，以免失控。 　　另一障礙是注冊(cè)資金的門(mén)檻不但沒(méi)有降低，反而大大提高了。目前的實(shí)際情況不是上級(jí)干預(yù)過(guò)多，而是找不到單位愿意承攬這種既無(wú)利可圖，又增加責(zé)任，甚至擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事，何況公益事業(yè)面非常廣，現(xiàn)有的政府部門(mén)無(wú)法涵蓋豐富多彩的社會(huì)需求。概括起來(lái)仍是兩大問(wèn)題：一是注冊(cè)難，二是稅收優(yōu)惠難落實(shí)。《新條例》是在多年來(lái)有關(guān)各方呼吁的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取了專家的意見(jiàn)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而制定的，在精神上和具體細(xì)節(jié)上比以前都有很大的進(jìn)步。90年代后期，逐步有所改變。以前歷次所頒布的社團(tuán)管理?xiàng)l例和有關(guān)法規(guī)，其主要精神大多以防范為主。但是離順利、健康的發(fā)展還是任重道遠(yuǎn)，以下是我國(guó)民間公益事業(yè)順利發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題： 　　一、政府的態(tài)度、政策和法規(guī) 　　民間組織中比較成功的，都與創(chuàng)辦者的特殊地位能取得政府的支持分不開(kāi)，而他們所遇到的最大困難也在于如何被承認(rèn)為非營(yíng)利組織，取得合法運(yùn)營(yíng)的條件。這類公益事業(yè)福利性成分較高，營(yíng)業(yè)收入較低。這類公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長(zhǎng)，并且?guī)в幸欢ǔ煞值母＠再|(zhì)。 公益事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理　?、儆伤饺似髽I(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并從中實(shí)現(xiàn)資本的周轉(zhuǎn)獲得一定利潤(rùn)的純營(yíng)業(yè)性質(zhì)的公益事業(yè)，如電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等。 ⑤福利性。 ④無(wú)形性。 ③共享性。 ②社會(huì)性。 公益事業(yè)的特點(diǎn)①外在性。是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物，時(shí)間，精力和知識(shí)等活動(dòng)。公益事業(yè)的定義　　《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營(yíng) 利的下列事項(xiàng)： 　?。ㄒ唬┚戎鸀?zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)； 　?。ǘ┙逃?、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)； 　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)； 　?。ㄋ模┐龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。 公益事業(yè)直接或間接地為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門(mén)、企業(yè)及其設(shè)施。一般社會(huì)福利，主要指社會(huì)服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。而作為“社會(huì)福利”就更超出了個(gè)人的范疇，要求人們?cè)凇吧鐣?huì)”的層面上來(lái)考慮和解決如何使人能夠過(guò)一種“好的生活”。 從一般抽象的意義來(lái)說(shuō)，福利就是能使人們生，活幸福的各種條件。因?yàn)?，福利也涉及人們的主觀感受和實(shí)際的生活狀態(tài)，并且和各種社會(huì)事項(xiàng)相聯(lián)系。根據(jù)日本學(xué)者一番ク瀨康子的解釋，社會(huì)福利“是泛指解決有關(guān)‘福利’問(wèn)題的各種社會(huì)方法和政策”。 社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)廣泛使用的一個(gè)概念。 社會(huì)福利的類型 　　按享受對(duì)象類別來(lái)劃分，社會(huì)福利可分為以下幾種類型： 　?。╨）為全體社會(huì)成員提供的； 　?。?）為本單位、本行業(yè)從業(yè)人員及其家屬提供的職業(yè)福利； 　　（3）專為老年人提供的老年福利； 　　（4）為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利； 　?。?）為婦女提供的婦女福利； 　?。?）為殘疾人提供的殘疾人福利。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。（一）廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。 社會(huì)福利什么是社會(huì)福利？ 　　社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的。⑥發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)公司在安置就業(yè)中的作用。⑤管好用好就業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立和健全有關(guān)制度。對(duì)各種培訓(xùn)方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置適應(yīng)社會(huì)需要，并且同就業(yè)相銜接。調(diào)整工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，大力發(fā)展容納勞動(dòng)力多的、與人民生活關(guān)系密切的商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)和消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及待業(yè)人員各方面的積極性，解決資金、門(mén)路、廠房、設(shè)備、技術(shù)等一系列的問(wèn)題，而且經(jīng)營(yíng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)。這一方針是同多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存相適應(yīng)的。隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，在一定程度上允許用人單位選擇用人和允許勞動(dòng)者選擇職業(yè)，使勞動(dòng)者和工作崗位相適應(yīng)。③對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要以及本人的專長(zhǎng)和志愿進(jìn)行安排。 中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)方式　?、賱趧?dòng)部門(mén)介紹就業(yè)。在資本主義雇傭勞動(dòng)制度下，失業(yè)是的必然產(chǎn)物，勞動(dòng)者不可能全部就業(yè)。從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的工作的人員，稱為就業(yè)人員。 　　住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，是的一種形式。住房公積金實(shí)行，存儲(chǔ)期間只能按規(guī)定用于購(gòu)、建、大修自住住房，或交納房租。 　　（5）住房公積金是職工按規(guī)定存儲(chǔ)起來(lái)的專項(xiàng)用于住房消費(fèi)支出的個(gè)人住房?jī)?chǔ)金，具有兩個(gè)特征：一是積累性，即住房公積金雖然是職工的組成部分，但不以形式發(fā)放，并且必須存入住房公積金管理中心在受委托銀行開(kāi)設(shè)的專戶內(nèi)，實(shí)行專戶管理。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。 　?。?）住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶內(nèi)。 　　（2）只有在職職工才建立住房公積金制度。 住房公積金什么是住房公積金 　　住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。 　　4）勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。對(duì)依法取得職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 　　3）勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。用人單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)）。 　　工傷申報(bào)認(rèn)定程序 　　1）職工發(fā)生事故傷害或者按照規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。 　　工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。 　　提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；與用人單位存在（包括）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。 　　職工有前二項(xiàng)情形的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有第三項(xiàng)情形的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。 工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定 　　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷： 在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的；法律、規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。 　　工亡待遇 　　職工因工死亡，其直系親屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬和一次性工亡補(bǔ)助金。 　　傷殘待遇 　　工傷職工根據(jù)不同的傷殘等級(jí)，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以及生活護(hù)理費(fèi)等待遇。 工傷保險(xiǎn)的待遇類型 　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第5章“工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇有以下類型： 　　醫(yī)療康復(fù)待遇 　　醫(yī)療康復(fù)待遇包括工傷治療及相關(guān)補(bǔ)助待遇，康復(fù)性治療待遇，人工器官、矯形器等輔助器具的安裝、配置待遇等等。具體辦法由國(guó)務(wù)院行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定。 　　有雇工的個(gè)體工商戶 　　有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　各類企業(yè) 　　各類企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)、等。按照建立完善的社會(huì)保障體系和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的要求，2003年4月27日國(guó)務(wù)院頒布了，自2004年1月1日起施行。 　　1996年原勞動(dòng)部根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號(hào)），并在全國(guó)逐步推開(kāi)。這種補(bǔ)償既包括受到傷害的職工醫(yī)療、康復(fù)的費(fèi)用，也包括生活保障所需的物質(zhì)幫助。 工傷保險(xiǎn)什么是工傷保險(xiǎn) 　　工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家或社會(huì)為生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及家屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種。但是社會(huì)福利性質(zhì)過(guò)重的醫(yī)療保險(xiǎn)模式也造成了國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲，醫(yī)療衛(wèi)生投資效率低下等嚴(yán)重的問(wèn)題，在許多國(guó)家難以為繼，不得不進(jìn)行改革。 醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇 　　勞動(dòng)者投保以后，可享受規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，如患病期間享受病假、一定比例的醫(yī)療費(fèi)用、獲得疾病等等。例如，在英國(guó)的國(guó)民保健服務(wù)費(fèi)用中，國(guó)家負(fù)擔(dān)88%；一些國(guó)家，由雇主和雇員雙方繳費(fèi)；也有一些國(guó)家是政府和企業(yè)雙方負(fù)擔(dān)。 　　多數(shù)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)家舉辦或委托其他代理機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的。 　　 社會(huì)保險(xiǎn)模式 　　國(guó)家以法律制度強(qiáng)制就業(yè)者參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人以受雇機(jī)構(gòu)或組織為單位，集體參加保險(xiǎn)，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行這一種醫(yī)療保險(xiǎn)模式。對(duì)退休人員個(gè)人帳戶的計(jì)入金額和個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例給予適當(dāng)照顧。國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)），明確規(guī)定用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人收入的2%。即把個(gè)體身上的由疾病風(fēng)險(xiǎn)所致的經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)偨o所有受同樣風(fēng)險(xiǎn)威脅的成員，用集中起來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)補(bǔ)償由疾病所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。 　　醫(yī)療保險(xiǎn)同其他類型的保險(xiǎn)一樣，也是以合同的方式預(yù)先向受疾病威脅的人收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金；當(dāng)被保險(xiǎn)人患病并去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如中國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療。 醫(yī)療保險(xiǎn)什么是醫(yī)療保險(xiǎn) 　　醫(yī)療保險(xiǎn)是指為被保險(xiǎn)人的治療疾病時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無(wú)疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。 　　有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人口的比例越來(lái)越大，人數(shù)也越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。 　　有利于社會(huì)的安全。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面： 　　有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后，也被拉美一些國(guó)家所效仿。除新加坡外，東南亞、非洲等一些發(fā)展中國(guó)家也采取了該模式。個(gè)人賬戶的基金在勞動(dòng)者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。 　　1）新加坡模式是一種模式。 　　隨著蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的解體以及我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，采用這種模式的國(guó)家也越來(lái)越少。 　　該類型與福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都是由國(guó)家來(lái)包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平，勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)，退休后可享受。同時(shí)，社會(huì)成員普遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺乏對(duì)個(gè)人的，只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過(guò)重。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問(wèn)題，一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。享受養(yǎng)老金的對(duì)象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。 　　該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來(lái)確定養(yǎng)老金水平。除基本養(yǎng)老金外，國(guó)家還通過(guò)、等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來(lái)確定總繳費(fèi)率。 　　傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 　　傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式（employmentrelated programs）或自保公助模式，最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國(guó)、日本等國(guó)家所采納。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn) 　　一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 　　由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的