【正文】 行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過４５日；４５日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責。 ④法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，在特殊規(guī)定的期限內(nèi)辦理。 ③30日內(nèi)作出。 ②20日內(nèi)作出。 ①即時作出。 依據(jù)法律、行政法規(guī)所設(shè)定的行政許可，其效力也應(yīng)當遍及全國。 (3)行政許可決定的公開。政機關(guān)作出決定的簡易程序的要件為：①申請材料齊全；②申請材料符合法定形式；③能夠當場作出決定。 行政許可的決定程序是指行政機關(guān)根據(jù)對行政許可申請材料的審查結(jié)果作出是否給予行政許可的決定的過程。 行政機關(guān)履行其告知義務(wù)的方式主要包括：對特定利害關(guān)系人的個別告知，以及面向所有潛在的利害關(guān)系人的公告。 (3)行政機關(guān)對許可申請的審查方式：①考核；②檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、體檢等技術(shù)性檢查；③評審論證；④實際調(diào)查。第二個階段為實質(zhì)性審查。 (2)行政許可申請審查的三個階段。 形式審查是指行政機關(guān)依法只需要審查申請人提交的行政許可申請材料是否齊全、是否符合法定形式。 行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。 (3)對申請人提出的申請的處理。 (1)行政許可信息、情報、資料的公開。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。 臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。 (5)省級地方人民政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。 (4)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。 (3)國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)。 (2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。 (1)法律的設(shè)定權(quán)。 (1)可以設(shè)定行政許可的事項：①特定活動的進行；②獲得特定權(quán)利；③獲得特定資質(zhì)、資格；④須檢驗、檢疫以及檢測的事項；⑤獲得主體資格。排污費、滯納金的征收。稅收、管理費。資源費、建設(shè)資金征收。 3行政征收的內(nèi)容與分類 行政征收的內(nèi)容主要有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收。②權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。兩者的區(qū)別在于：①行為的性質(zhì)不同。 (3)行政征收與行政征購。②征收屬于一種獨立的行政行為；而沒收則屬于行政處罰行為的一種。③征收是無償?shù)?；而征用一般是有償?shù)?。兩者區(qū)別主要在于：①行政征收的后果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對人轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)。 2行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 (1)行政征收與行政征用。 第五節(jié) 具體行政行為 一、行政征收 1行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。具體指行政機關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。 (4)可操作性原則。 (2)立法民主原則。③以行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 (2)行政立法的分類：①依其立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 2行政立法的主體與分類 (1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。 (2)行政立法的立法性。它具有如下兩方面的特征： (1)行政立法的行政性。 2抽象行政行為的分類 ①行政機關(guān)的行政立法行為，指國家行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為；②行政機關(guān)除立法以外的其他抽象行政行為，主要指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。③準立法性。它具有以下特征：①對象的普遍性。 第四節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為概述 1抽象行政行為的概念與特征 從動態(tài)意義上講，它是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。 (2)行政行為廢止的法律后果：①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對人的權(quán)益不再收回也不再給予；相對人依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償?shù)刹辉俾男辛x務(wù)。②國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)施行將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。③如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯，或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對人的權(quán)益均要收回，行政相對人因行政行為撤銷而遭受到的損失，均由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的本身過錯則應(yīng)承擔內(nèi)部行政法律責任。 (2)行政行為撤銷的法律后果：①行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。 2行政行為的撤銷 (1)行政行為撤銷的條件：①行政行為合法要件缺損。②有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效。⑤沒有可能實施的行政行為。③行政主體受脅迫作出的行政行為。 五、行政行為的無效、撤銷與廢止 1行政行為的無效 (1)行政行為無效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。③內(nèi)容要件：行政行為的內(nèi)容合法、適當。 3行政行為的合法要件 行政行為合法要件包括：①主體要件：行政行為的主體合法。③告知生效。 2行政行為的生效規(guī)則 行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種：①即時生效。③客觀方面的要件：行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責的行為。 四、行政行為的成立與合法要件 1行政行為的成立要件 行政行為的成立要件包括：①主體要件：行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責的國家行政機關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機關(guān)委托的組織或個人。它是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當事人都應(yīng)當先加以遵守或服從。它是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。它是指有效成立的行政行為，具有不可變更力。 (4)確認法律事實與法律地位。 (2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。 (2)行政行為的法律特征：單方性、強制性、無償性。 第三節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念與特征 行政行為：享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。 (3)行政相對人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。 行政相對人的法律地位： (1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。行政主體：享有公共行政權(quán)力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。 3 監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止其違法或濫用行政權(quán)力。 四、行政法的作用 1 維護社會秩序和公共利益。7 權(quán)責統(tǒng)一原則。5 高效便民原則。3程序正當原則。 三、行政法的基本原則 1行政合法原則。(3)行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。 2 行政法律關(guān)系的特征：(1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當事人。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。 二、行政法律關(guān)系 1行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的以行政法律權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的行政關(guān)系。 3行政法的特點 (1)行政法在形式上的特點：①行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；②行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首。④法律解釋。②行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例。 第三章 行政法第一節(jié) 行政法概述 一、行政法的概念、淵源及特點 所謂行政法，是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責并報告工作。 最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。地方各級人民檢察院包括：①省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；②省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；③縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。最高人民檢察院檢察長每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。 4人民檢察院的性質(zhì)和地位 人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 最高人民法院是最高國家審判機關(guān)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的工作。地方各級人民法院包括基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。各級人民法院由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責并報告工作，受它監(jiān)督。 民族自治地方的自治機關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)：①根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；②制定自治條例和單行條例；③自主地管理地方財政；④自主地安排和管理地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；⑤自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；⑥組織本地方維護社會治安的公安部隊；⑦使用和發(fā)展當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；⑧培養(yǎng)干部、專業(yè)人才和技術(shù)工人。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。居民委員會或村民委員會向居民會議或村民會議負責并報告工作。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民或村民選舉。 4居民委員會和村民委員會 城市和農(nóng)村按居民居住地設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府的常務(wù)會議還有秘書長參加。 地方各級人民政府的領(lǐng)導體制：地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制?？h級以上地方各級人民政府還有權(quán)發(fā)布決定和命令，規(guī)定行政措施，領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，并有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令等。地方各級人民政府每屆任期5年。同時，地方各級人民政府還要對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，并服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導。 3地方各級人民政府 (1)地方各級人民政府的性質(zhì)、地位、組成和任期：地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。常務(wù)委員會每屆任期5年。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會，由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。 2縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會 (1)縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的性質(zhì)、地位、組成和任期：縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。 (2)地方各級人民代表大會的主要職權(quán)：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級決議的遵守和執(zhí)行；選舉和罷免本級地方國家機關(guān)組成人員和領(lǐng)導人員；決定重大的地方性國家事務(wù)；監(jiān)督其他地方國家機關(guān)的工作；保護各種權(quán)利?？h、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會由選民直接選舉的代表組成。本級的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)對它負責并報告工作，受它監(jiān)督。中央軍事委員會每屆任期5年，憲法沒有規(guī)定中央軍委主席任職不得超過兩屆。中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。國務(wù)院工作中的重大問題，必須以國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定?？偫?、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。（11）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。（9）批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。（7）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定。（4）監(jiān)督有關(guān)行政機關(guān)的工作。（2）提出議案?？偫怼⒏笨偫?、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。 國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。 三、國務(wù)院 1性質(zhì)、地位、組成和任期 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。中華人民共和國主席、副主席每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。 二、中華人民共和國主席 1國家主席的性質(zhì)、地位、產(chǎn)生和任期 國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨立的國家機關(guān)。H、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算部分調(diào)整方案的審批權(quán)。F、審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性。D、任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員：在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會