【正文】 對為改善維護或者增強生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能為目的犧牲者給予經(jīng)?？梢砸种瀑Y源的浪費和過度開發(fā)，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。而缺乏資金投入，用經(jīng)濟發(fā)展反饋補償環(huán)境生態(tài)的損失，以外界資金和技術(shù)投入的形式支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一定程度上解決了可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境投資不足的問題。第二、生態(tài)補償平衡了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境破壞的矛盾。在社會資源配置過程中，如果那些從資源重新配置過程中獲得利益的人，只要其所增加的利益足以補償在同一資源重新配置過程中受到損失的人的利益，那么，通過受益人對受損者的補償，可以達到雙方均滿意的結(jié)果，這種資源配置就是有效率的。 生態(tài)補償是解決當(dāng)前環(huán)境問題的有效措施第一、生態(tài)補償能實現(xiàn)社會公共資源享有公平化。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對本地區(qū)及全國其他地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會各方面造成了嚴(yán)重?fù)p害，表明我國生態(tài)破壞的更大危害在于其損害力的向外擴延性影響。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)源于西部的沙塵暴不僅嚴(yán)重地制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展——西北地區(qū)近幾年因沙塵暴、荒漠化造成的損失高達540億元，相當(dāng)于西北五省區(qū)三年財政收入的總和。我國沙塵暴的源區(qū)集中在黃土高原、新疆戈壁和內(nèi)蒙古草原，這些地區(qū)長期以來過度砍伐、過度放牧、過度開墾等加劇了草原沙化和荒漠化。黃河上游的生態(tài)破壞不僅對中下游地區(qū)人民生產(chǎn)生活造成巨大的生態(tài)壓力，而且間接導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。近年來黃河徑流量逐年減少，斷流頻頻出現(xiàn)是歷史、經(jīng)濟、社會多方面因素共同作用的結(jié)果，但西部的生態(tài)破壞因素不可忽略。 當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷狀況長期以來片面追求人們對西部的不合理開發(fā)，西部生態(tài)背負(fù)著沉重的環(huán)境債務(wù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)成為了短期經(jīng)濟和社會目標(biāo)的犧牲品，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和衰退，生態(tài)屏障功能十分低下，對全國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成了嚴(yán)重的威脅。生態(tài)補償機制則是指為改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。第四章 生態(tài)補償——環(huán)境保護的有力措施生態(tài)補償(Ecological Compensation)概念有廣義和狹義之分：廣義的生態(tài)補償，包括環(huán)境污染補償和生態(tài)功能補償，即對破壞生態(tài)環(huán)境行為進行收費或?qū)ΡＷo生態(tài)環(huán)境行為進行補償，以提高其成本或收益，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的；狹義的生態(tài)補償僅指生態(tài)功能的補償，指生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。凡是資源消耗型和環(huán)境污染型的企業(yè)，都要限期停產(chǎn)或撤除，不支持再投入，甚至要禁止再投資。在投融資政策上，要堅持“綠色、環(huán)?！钡脑瓌t，今后國家對西部地區(qū)的投資，堅決杜絕對非綠色、非環(huán)保項目的投入，以前已經(jīng)投入的中央和地方財政的投資，要限期撤除和收回，用于對西部地區(qū)綠色、環(huán)保項目的再投入。按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的要求，國家對西部地區(qū)實行“綠色信貸”與“綠色投融資”政策。通過稅收、處罰、中央財政、社會募捐等籌集和建立國家生態(tài)維護基金。無論是西部地區(qū)生態(tài)維護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是對居民的搬遷和安置等都無法完全通過民間資本市場來解決資金來源問題。第二，建立國家生態(tài)維護基金。在以上生態(tài)功能區(qū)劃類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)內(nèi)部不同的地域特點，進一步框定主體生態(tài)功能區(qū)。針對我國西部地區(qū)擁有富集的生態(tài)資源、占有重要的生態(tài)地位以及面臨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢的情況，根據(jù)在西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求，建議政府將西部地區(qū)確定為國家級的生態(tài)維護特區(qū)，并實行特殊的區(qū)域經(jīng)濟政策，通過幾十年甚至上百年的恢復(fù)與建設(shè)，把我國西部地區(qū)建設(shè)成為名副其實的“生態(tài)屏障”。建立西部地區(qū)生態(tài)補償機制的政策措施包括以下幾點。 生態(tài)補償機制自然生態(tài)補償(Natural Ecological Compensation)定義為生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。加強行政監(jiān)督和管理，加大監(jiān)督檢查力度，對重點行業(yè)的重點企業(yè)加強環(huán)境審計，嚴(yán)格立項審批。在貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)的同時，還要根據(jù)需要，加快研究制定適合各地區(qū)實際的配套政策和管理辦法，積極發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用，維護市場的穩(wěn)定運行；還要積極結(jié)合各行業(yè)的特點，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約等評價指標(biāo)體系，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。第三，建立完善生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的政策保障、激勵約束機制。為加快循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進程，需要建立部門間有效的協(xié)調(diào)機制，建立有效的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強關(guān)部門相互配合，制定工作方案，落實管理工作責(zé)任，積極指導(dǎo)和推動生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟的深入開展。第二，制定科學(xué)合理的生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要深入開展宣傳，加強方針政策、法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。第一，努力增強發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟的觀念意識。我國生態(tài)型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，將生態(tài)循環(huán)工業(yè)體系建設(shè)作為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域之一，不斷探索適合東西部地區(qū)實際的新型工業(yè)化道路，使各地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)既遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，又符合社會經(jīng)濟系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的互動發(fā)展。此外，立體種養(yǎng)技術(shù)通過協(xié)調(diào)作物與作物之間、作物與動物之間，以及生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，充分利用互補機制并最大限度避免物種競爭，使各種作物、動物能適得其所，提高資源利用效率與生產(chǎn)效率，成為當(dāng)?shù)鼐徑馊硕嗟厣倜?、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要途徑。通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的動植物食物鏈、生產(chǎn)加工鏈的組裝優(yōu)化，實現(xiàn)生物物質(zhì)的多層次利用，大幅度提高物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化利用效率。第三，發(fā)展多層次立體式農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植技術(shù)。生態(tài)控制技術(shù)的優(yōu)點在于無毒性殘留，不污染環(huán)境，又可以保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)機制。第二，發(fā)展生態(tài)技術(shù)控制農(nóng)林果業(yè)病蟲害。從全面提高農(nóng)產(chǎn)市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭，必須將無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，建立起以資源高效用和環(huán)境保護為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。具體有以下幾點：第一，大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的途徑發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的根本任務(wù)，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的理論原則和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，合理安排農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重新耦合復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)破缺的結(jié)構(gòu)與功能，建立和發(fā)展以資源基本平衡和生態(tài)良性循環(huán)為特征的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟體系，從根本上降解和克服農(nóng)業(yè)的反生態(tài)屬性，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生和永續(xù)發(fā)展。綜上可知，循環(huán)經(jīng)濟思想與可持續(xù)發(fā)展理念在形成時間上是相伴而生，在形成背景和思想基礎(chǔ)上是同出一宗，一脈相承。第三，可持續(xù)發(fā)展是人們對漫長的社會發(fā)展過程反思后提出的一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它是人類關(guān)于社會發(fā)展問題的觀念和認(rèn)識的一次飛躍。而循環(huán)經(jīng)濟的另一重要特征是，資源的永續(xù)利用。第二，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展?jié)摿?，單純的發(fā)展速率和物質(zhì)財富的積累將不再是其唯一追求的目標(biāo)，現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)下發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀矊⒊蔀榘l(fā)展過程的重要內(nèi)容。而循環(huán)經(jīng)濟最主要的特征是對環(huán)境的保護、資源的節(jié)約，它是環(huán)境保護的經(jīng)濟，是資源節(jié)約的經(jīng)濟，它強調(diào)生產(chǎn)過程中對資源的低投入和低消耗。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，既要充分考慮當(dāng)代人利益發(fā)展的訴求，更要高度重視后代人永續(xù)發(fā)展的需要，把自然資源開發(fā)利用的代際公平放在優(yōu)先考量的位置，科學(xué)理性地促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和自然資源的永續(xù)利用。代際公平由三項基本原則組成：一是“保存選擇原則”，就是說每一代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性；二是“保存質(zhì)量原則”，就是說每一代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，將生態(tài)健康、功能完整的地球交給下一代；三是“保存使用的原則”，即每代人具有平行接觸和使用前代人遺留的自然資源的權(quán)利，并且為后代人保存這項接觸和使用權(quán)，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的資源，給后代人留下一個健全的生態(tài)環(huán)境。維絲提出。這一理論最早由美國國際法學(xué)者愛迪在推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，對生態(tài)資源的開發(fā)利用既要維護代內(nèi)公平，又要確保代際公平。第四、強調(diào)代際公平，即代際公平優(yōu)先。在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用的前提下，加大政府特別是中央政府的調(diào)控力度，從全局和戰(zhàn)略的高度保護好重要生態(tài)功能區(qū)，維護、改善中華民族的生態(tài)環(huán)境和生存空間。但是，在市場發(fā)育尚不充分、市場機制尚不健全的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一般都處于市場推動乏力、經(jīng)濟啟動困難的局面，還離不開必要的政府推動和政策支持。區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經(jīng)濟和政治的各種因素綜合作用的結(jié)果，與市場經(jīng)濟體制不完善、市場配置資源的作用未能充分發(fā)揮有很大關(guān)系。第三、市場經(jīng)濟與政策調(diào)控并重。我國要實現(xiàn)全面小康社會，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展必須堅持全國經(jīng)濟“一盤棋”、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、資源環(huán)境總體協(xié)調(diào)的原則。對于中國西部這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的生態(tài)敏感地區(qū)，更要把維護生態(tài)放在優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的位置上來考慮，在維護生態(tài)的前提下充分發(fā)展，在持續(xù)發(fā)展的條件下維護生態(tài)。但是，發(fā)展的規(guī)模和增長的模式必須堅持生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，必須突出“生態(tài)價值優(yōu)先”的理念，把維護生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟決策、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟發(fā)展的根本前提。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟要維護生態(tài)優(yōu)先，任何一個經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展都是消除貧困、化解矛盾、改善民生、營造和諧的根本之策。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的各地區(qū)融合發(fā)展，不是指各地區(qū)的同步發(fā)展，而是指各地區(qū)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互配合，相互支持，在實現(xiàn)各自應(yīng)有發(fā)展的同時，實現(xiàn)整體發(fā)展利益的最大化。但是，在區(qū)域空間無序開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟無序發(fā)展的情況下，經(jīng)濟增長并不一定能帶來經(jīng)濟發(fā)展的成果，如果在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，造成了污染嚴(yán)重，資源耗竭，環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致社會生活質(zhì)量下降和人們健康受損，那么這種經(jīng)濟增長就不會帶來真正的經(jīng)濟發(fā)展，甚至是給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負(fù)效應(yīng)。我們知道，經(jīng)濟增長最簡單的定義是以國民生產(chǎn)總值表示的一個國家生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，不僅國民生產(chǎn)總值的絕對量要有所增長，按人口平均的國民生產(chǎn)總值的絕對量也要有所增長。第三、區(qū)域融合 (Regional Acmodation)。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟意義下的增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于將自然資源與環(huán)境納入經(jīng)濟體系并作為經(jīng)濟增長與發(fā)展的內(nèi)在要素，通過提高資源環(huán)境生產(chǎn)效率和不斷降低生產(chǎn)與消費過程中的資源能源消耗以及廢物的產(chǎn)生與排放，使傳統(tǒng)意義上的廢物成為經(jīng)濟發(fā)展要素并產(chǎn)生效益，來實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)出的增加與效益的提高。從經(jīng)濟平衡對生態(tài)平衡的作用看，經(jīng)濟平衡并不是被動地去適應(yīng)生態(tài)平衡，而是人類主動利用經(jīng)濟力量去保護、改善或者重建生態(tài)系統(tǒng)而實現(xiàn)平衡。第二、生態(tài)和經(jīng)濟的平衡。它著力追求生態(tài)價值的最大化，力求創(chuàng)造出一種良性的、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟效益，因而生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上體現(xiàn)著生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求。第一、循環(huán)發(fā)展(Circular Development)。倡導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。直觀地說，生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟就是一種建立在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)范式基礎(chǔ)上的、追求生態(tài)環(huán)境價值和整體發(fā)展效益最大化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟是針對循環(huán)經(jīng)濟的不足提出來的一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，也是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾的有效途徑。綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在我國經(jīng)濟發(fā)展中還方興未艾，需要繼續(xù)大力推廣實施，但我們必須高度重視克服循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的上述現(xiàn)實局限性。各地企業(yè)受追求利潤最大化的“利益本性的驅(qū)使，使其在參與市場競爭中，更加優(yōu)先注重短期和本位的利益，對長期和社會利益缺乏全局意識與戰(zhàn)略觀念。地方本土經(jīng)濟利益成為了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也成了區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)、共容發(fā)展的最大障礙。循環(huán)經(jīng)濟是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟：要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程；以“低開采、高利用、低排放為特征，以“減量化、再利用、資源化為原則；通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物再利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、全社會內(nèi)得到合理、持久的循環(huán)流動和利用，達到能量平衡；使物質(zhì)資源在生產(chǎn)中能得到充分利用，把經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟和環(huán)境效益，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的社會大尺度循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)范式，它無力約束地方政府和企業(yè)從全局的、宏觀的角度自覺調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度、有效控制既有資源開發(fā)的密度和節(jié)奏。循環(huán)經(jīng)濟作為一種物質(zhì)閉環(huán)流動型的技術(shù)范式，它能夠較好地實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以至區(qū)域內(nèi)部資源的減量使用和生態(tài)環(huán)境的維護，但它不能從根本上解決生態(tài)資源在不同區(qū)域的合理配置問題，不能從根本上解決在既有資源條件下各區(qū)域合理開發(fā)使用資源、資源流動協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)整體發(fā)展利益最大化的問題。我國經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源區(qū)域分布具有明顯的東西區(qū)域不平衡的特征。循環(huán)經(jīng)濟目的是減少資源輸入和廢氣物排放，維護生態(tài)環(huán)境與環(huán)境，但對環(huán)境生態(tài)沒有修復(fù)性的、增強性的措施，是一種被動的環(huán)境保護措施。但是，從生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和一國經(jīng)濟發(fā)展的全局利益來考察，循環(huán)經(jīng)濟雖然與生態(tài)經(jīng)濟具有同質(zhì)性和兼容性，但它并不是完整意義上的生態(tài)經(jīng)濟，不能等同于生態(tài)經(jīng)濟。第一、循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的利用率和發(fā)展經(jīng)濟的資源成，在環(huán)境保護和生態(tài)平衡方面力度和主動性不夠。循環(huán)經(jīng)濟緩解了長期以來資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟來說是一個革命性的跨越。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端廢棄物，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對制造商和生產(chǎn)者而言，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大“產(chǎn)品一廢棄物的轉(zhuǎn)化周期，實現(xiàn)資源使用效率最大化。該原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展運行中，減量化原則是首要的、優(yōu)先的原則。循環(huán)經(jīng)濟最顯著是“3R”原則，即資源的減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、資源化(Resources)。隨后，各國理論界相繼開啟了循環(huán)經(jīng)濟理論研究的新階段。環(huán)境的三項功能，第一種