對城市更新模式的探討(參考版)
2025-06-24 23:33本頁面
【正文】 結(jié)論針對舊城改造中存在的問題及解決模式的特點，本文得出以下結(jié)論：（一）政府主導(dǎo)、開發(fā)商參與的舊城改造整體運作模式是舊城改造發(fā)展的必然趨勢；（二）因地制宜選擇適合改造地塊的舊城改造開發(fā)模式；（三）舊城改造拆遷要樹立人為本的觀念；拓寬舊城改造融資渠道；（四）制度創(chuàng)新，建立完備的舊城改造制度體系。實質(zhì)是將基于舊城改造或資產(chǎn)的現(xiàn)金流收入與原始權(quán)益人完全剝離，過戶給特設(shè)信托機構(gòu)（SpecialPurpose Vehicle），SPV 通過金融擔保、保險及超額抵押等方式取得較高的信用評級，然后以債券的方式發(fā)售給資本市場的投資者，籌集項目建設(shè)所需資金，并以設(shè)施的未來收入流作為投資者收益的保證，不需要以發(fā)行者自身的信用做債券的償還擔保。舊城改造是一個系統(tǒng)工程，PPP 模式與舊城改造項目的結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，可以積極地制定激勵政策引導(dǎo)私人機構(gòu)的進入，一方面可以緩和政府的財政壓力，另一方面從公共管理的角度看，私人機構(gòu)的高效率帶入到公共部門，有利于提高政府公共部門的績效水平。融資模式有很多種，但究竟哪種最適合舊城改造項目，還需要針對項目特質(zhì)進行分析，通過對西方舊城改造經(jīng)驗的分析，我們知道舊城改造的發(fā)展必然是一種政府主導(dǎo)的，走向三方的合作伙伴關(guān)系，因而那些注重各方合作的融資模式就比較適合舊城改造項目，如PPP 和PFI 模式，資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金模式。但要注意的是，居民在拆遷中得到的好處主要由居委會主導(dǎo)的拆遷公司掌握，這就對居委會的管理能力提出了很高的要求，而且要防止少數(shù)人壟斷權(quán)力和利益，產(chǎn)生新的損害被拆遷人利益的問題。再者是“自主”拆遷模式，政府依法明確被拆遷居民土地和房屋的權(quán)益，并在整個過程中進行監(jiān)督和指導(dǎo)?！澳M”拆遷模式即在正式發(fā)出拆遷公告前，所有之前的程序都預(yù)先進行模擬。該模式也可以說是一種綜合整治模式，即在滿足城市形象、居住條件、周圍環(huán)境的情況下，不動遷原地居民，由居民自籌資金
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