【正文】 本辦法有效期至2020年12月31日。本辦法中關(guān)于由財政部門直接計提和劃繳水利建設(shè)基金的規(guī)定自2011年1月1日起實行，關(guān)于對從事生產(chǎn)經(jīng)營、使用新增建設(shè)用地的單位和個人征收水利建設(shè)基金的規(guī)定自2011年9月1日起實行。水利建設(shè)基金籌集和管理的具體實施細(xì)則由省財政廳會同省發(fā)改委、省水利廳等有關(guān)單位制定。各級財政部門是水利建設(shè)基金籌集的主管部門，會同發(fā)展改革、水行政主管部門及其他有關(guān)部門共同做好水利建設(shè)基金的籌集、管理工作。第八條各級財政、發(fā)展改革、審計、水利部門要加強(qiáng)對水利建設(shè)基金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制水利建設(shè)基金決算，報同級財政部門審核。財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的水利建設(shè)基金預(yù)算和基金實際籌集入庫情況撥付資金。水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。資金使用結(jié)構(gòu)為：50%用于水利工程建設(shè)；30%用于水利工程維護(hù)；20%用于應(yīng)急度汛和水利科技教育，各部分資金結(jié)余可統(tǒng)籌安排使用。第五條（三）從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，由財政部門負(fù)責(zé)預(yù)提和劃轉(zhuǎn)，繳入同級財政。（二）從政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入、中央對地方成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金以及從河道采砂權(quán)出讓價款和礦業(yè)權(quán)價款中計提的水利建設(shè)基金，由財政部門負(fù)責(zé)計提和劃繳。第四條（五）從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，按生產(chǎn)、‰繳納水利建設(shè)基金。有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：長沙市、湘潭市、株洲市、益陽市、岳陽市、衡陽市、常德市、邵陽市、婁底市、張家界市、懷化市、郴州市、永州市、湘西自治州人民政府所在地城市。（三）省級財政從中央對地方成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項目包括：車輛通行費(fèi)、用地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、排污費(fèi)、城市污水處理費(fèi)。第三條第二條湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法第一條省水利廳廳長戴軍勇表示，在水利部支持下，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門將會同發(fā)改、財政等部門，全面貫徹落實省委水利工作會議精神，全力抓好水利改革措施的落實，力求3年出成果，5年見成效。省財政、物價、水利等部門應(yīng)聯(lián)合出臺農(nóng)業(yè)灌排水利工程補(bǔ)助政策。　　按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。對城市非居民生活用水（工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水等），逐步推行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對城市居民生活用水，實行階梯式水價制度，保障居民基本需求、抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)?！逗鲜∮盟~》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后，各級地方人民政府和省直相關(guān)部門在核定階梯水價水量基數(shù)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額用量時，要把《湖南省用水定額》作為重要依據(jù)，確保各行各業(yè)用水效率全面提升。但實行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，作為推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)制定的用水定額已經(jīng)過時，需要有強(qiáng)制性的定額指標(biāo)作為管理依據(jù)，并與年用水總量控制指標(biāo)相銜接?！　解讀]　　水價改革主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格用水定額管理，深化長株潭地區(qū)城市水價改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)村集中供水工程水價改革?！　亮點(diǎn)]　　將用水定額標(biāo)準(zhǔn)定位為強(qiáng)制性省頒標(biāo)準(zhǔn)，作為各地區(qū)各行業(yè)開展用水管理和水價改革的重要依據(jù)。根據(jù)“一村一會”的要求。《方案》要求，各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、耕地面積、人口數(shù)量和水利工程數(shù)量等實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨(dú)或者綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立覆蓋全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)；各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，原則上以“一村一會”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，也可結(jié)合本地具體情況，采取一庫、一塘、一堤、一廠、一站一會及以水系、渠系為單位等形式組建。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)滯后，部分市、縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站；農(nóng)民用水合作組織建設(shè)推進(jìn)緩慢、數(shù)量偏少；農(nóng)村“兩工”取消后，村組集體無法有效組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，也難以對農(nóng)民灌溉用水進(jìn)行有效組織和協(xié)調(diào)。　　[解讀]　　基層水利服務(wù)體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會以及防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、水文站（點(diǎn)）等機(jī)構(gòu)。　　[亮點(diǎn)]　　建立覆蓋全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)省水利廳測算，在落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，；落實公益性小型水利工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，公共財政對承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程進(jìn)行補(bǔ)貼。水利工程運(yùn)行管理體制改革將在深化和鞏固國有水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，健全水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式，具體從明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管理主體、落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)、健全保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)規(guī)范化管理等5個方面進(jìn)行改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制，確保水利工程的良性運(yùn)行。省水利廳建管處處長郭世民介紹，水利工程建設(shè)管理體制改革將從4個方面入手：大中型水利工程試行工程總承包和代建等新的建設(shè)管理模式；中小型水利項目建設(shè)實行集中管理，實現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離；積極推行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用，實現(xiàn)建設(shè)責(zé)任主體從政府到受益農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換；規(guī)范水利工程建設(shè)市場，健全水利建設(shè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善和加強(qiáng)招投標(biāo)管理。面對大規(guī)模的水利投入、繁重的水利建設(shè)和管理任務(wù)，我省必須建立與之相適應(yīng)的水利建設(shè)和管理體制，確保工程安全、資金安全、隊伍安全，確保水利工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。　　發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。　　中小型水利項目建設(shè)實行集中管理，實現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離?！　∪?、水利工程建設(shè)和管理體制改革　　[目標(biāo)]　　根據(jù)我省省情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制。經(jīng)初步估算，“十二五”期間全省可通過“一事一議”籌集水利建設(shè)資金約70億元。二是建立農(nóng)民興修水利激勵機(jī)制。充分運(yùn)用財政貼息、中長期政策性貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅度增加水利建設(shè)信貸資金。設(shè)立省級水利融資平臺公司，為全省水利建設(shè)籌集建設(shè)資金?！　≠Y金缺口部分，必須通過建立市場融資機(jī)制、調(diào)動全社會參與水利建設(shè)的積極性，多種渠道籌集。充實、完善水利規(guī)費(fèi)征收政策，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收力度，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，提高河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收。各級財政從當(dāng)年土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。各級財政設(shè)立農(nóng)田水利專項資金，并逐年增加投入規(guī)模。　　建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，需爭取中央投入668億元，需我省籌集803億元?！　解讀]　　與交通、能源、電力等其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，明顯滯后于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　∽?011年開始，各級財政預(yù)算水利投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步。　　二、水利投融資體制改革　　[目標(biāo)]　　發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設(shè)施薄弱的局面?！　「鶕?jù)《方案》，我省將建立流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會，省直相關(guān)職能部門及流域內(nèi)各市人民政府為委員會成員單位，強(qiáng)化流域管理的部門協(xié)調(diào)和行政區(qū)域協(xié)調(diào)，并編制《湘江流域管理規(guī)劃》，建立流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河道采砂管理機(jī)制、占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制等。通過成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，站在全流域的高度，強(qiáng)化流域內(nèi)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)?！　∷Y源管理機(jī)制體制改革，亮點(diǎn)在于探索以水資源管理為核心的流域綜合管理模式，推進(jìn)湘江流域管理。2008年以來，長株潭3市及部分縣（市、區(qū)）先后成立水務(wù)局，在推進(jìn)水務(wù)一體化方面有一定基礎(chǔ)，特別是具有“兩型社會”試驗區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢。這就要求量“水”而行，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，對水環(huán)境保護(hù)、水污染治理作出前瞻性安排，深入推進(jìn)水資源管理機(jī)制體制改革，確保水資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。去年我省實際用水總量已達(dá)323億立方米，剩下的空間只有13億立方米，水資源再也不是“取之不盡、用之不竭”了。但