【正文】 參考文獻(xiàn)。目前，確實(shí)存在著新型城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因?yàn)檫@些問題的存在而否定新型城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展新型城鎮(zhèn)的必要性。第五章 結(jié)論目前我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。應(yīng)在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的調(diào)整規(guī)劃，通過實(shí)施撤縣并鎮(zhèn)，使中心城市的發(fā)展空間得到擴(kuò)張，發(fā)展后勁增強(qiáng)，逐步改變部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)偏多、規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的現(xiàn)狀，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的整體實(shí)力和市場競爭力。 適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，通過以強(qiáng)并弱或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。同時(shí)要依靠科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平和產(chǎn)品市場競爭力。要以工業(yè)園區(qū)為載體，合理規(guī)劃并建設(shè)和經(jīng)營好工業(yè)園區(qū)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展，一方面推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少公共設(shè)施的投入，改善外部環(huán)境，從宏觀和微觀兩個(gè)方面都能獲益。值得引起注意的是，當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。其發(fā)展水平與質(zhì)量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和素質(zhì)，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村私營業(yè)主和廣大農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對優(yōu)越的環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制、管理、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場渠道單一等深層次問題，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。要依托小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場銷售中介組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售的中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、信息、金融服務(wù)中心。打破農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。因此，有效地推進(jìn)城市化，必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文、信息等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。城鎮(zhèn)化外在表現(xiàn)是人口聚集，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來。國家主要在農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，地方政府則視自身財(cái)力狀況，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等，應(yīng)根據(jù)“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，實(shí)行有償使用制度，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金形成良性循環(huán)?？傊?小城鎮(zhèn)建設(shè)要引入市場機(jī)制,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的新路子。地方黨委、政府也要根據(jù)自身財(cái)力狀況,拿出一定的資金,重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要實(shí)行投資主體多元化,投資行為市場化，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰管理的原則,制定優(yōu)惠政策,啟動(dòng)民間投資,吸引企業(yè)、社會(huì)各界和廣大農(nóng)民以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營,多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)。為了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,必須確立經(jīng)營城市的新思路。當(dāng)前,資金短缺是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要“瓶頸”,沒有資金,城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼。應(yīng)將事權(quán)與財(cái)權(quán)分離、“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“多收不多得”的現(xiàn)行財(cái)政體制，改為事權(quán)與財(cái)權(quán)主相統(tǒng)一，以分稅制為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。除此以外，還應(yīng)探索在建設(shè)銀行設(shè)立專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革金融體制，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦股份制性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)等途徑，為小城鎮(zhèn)提供更多資金來源。為了吸引更多的農(nóng)民投資建城，就必須有效地運(yùn)用市場機(jī)制，樹立“自己城鎮(zhèn)自己建”的理念。二是引導(dǎo)農(nóng)民投資建城。千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。盤活土地資源，以地聚財(cái)。更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。（3）要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制城鎮(zhèn)是城市的雛形，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化要在強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)支撐時(shí)，一定要在高起點(diǎn)上統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好中介組織、社會(huì)團(tuán)體的作用。要解決多頭管理、見利不讓、難以協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村的社保是“三駕馬車”、“五龍治水”：衛(wèi)生部門管合作醫(yī)療，民政部門管貧困救濟(jì)與最低生活保障，計(jì)生委搞計(jì)生保險(xiǎn)，扶貧部門搞扶貧保障。而且農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住宅用地的置換，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房用地，從總量上減少住宅占地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要靠立足存量，內(nèi)涵挖潛，集約利用城鎮(zhèn)土地資源，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地和責(zé)任田的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 二是擴(kuò)大土地有償使用范圍，由市場定價(jià)。在城鎮(zhèn)土地管理上，應(yīng)改變以往小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)平均分配的做法，體現(xiàn)重點(diǎn)支持的原則。因此，要按照既有利于保護(hù)耕地，節(jié)約用地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則，創(chuàng)新土地利用和管理制度，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要，同時(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。按照國家《土地管理法》的規(guī)定，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，保證耕地總量控制平衡。進(jìn)而全面協(xié)調(diào)和提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，在有法可依的前提下，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理，如果新型城鎮(zhèn)規(guī)劃一味照搬大城市的樣子，必然使新型城鎮(zhèn)失去特色，失去自我，也失去了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義。建設(shè)、規(guī)劃部門要對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要全面綜合考慮，不應(yīng)受行政區(qū)域的限制。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。第四章 丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃工作我市新型城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。通過分析我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成因還在于，發(fā)展迅速，規(guī)模較小，人口吸納能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分布不均衡，生產(chǎn)力水平差異明顯，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施水平低、數(shù)量少、配套差等諸多原因。新型城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)亦缺少中長期貸款支持。鎮(zhèn)財(cái)政多收不能多得，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政無力來辦鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)上的事情。資金投入不足、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，以及政府管理效率低下，未能跟上發(fā)展的需要等，也限制了新型城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象比較普遍，不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)