【正文】 對于一個復雜的索賠爭論，正式會談很難通過一次會議達成協(xié)議，而往往要經(jīng)過多次談判，最后達成協(xié)議簽署執(zhí)行。如根據(jù)承包商所提供的證據(jù)，監(jiān)理工程師認為索賠成立，則應作出決定通知承包商并付款，同時將一份副本呈交業(yè)主 會議協(xié)商解決 當索賠要求不能在工地由合同雙方及時解決時，要采取會議協(xié)商的辦法，第一次協(xié)商會議一般采取非正式的形式，由業(yè)主或監(jiān)理工程師出面，同承包商交換意見，了解可能的賠償款項。如果對索賠款項一時難以表態(tài)，亦應按原則通知對方，允諾日后處理。三是記錄和證據(jù)。 在正式提出索賠要求后，承包商應抓緊時間準備索賠的證據(jù)資料，以及計算該項索賠的可能項款 ，并在索賠信件發(fā)出后一定的時間（28天）內(nèi)提出 ，如果索賠事件的影響繼續(xù)存在，不斷發(fā)生成本支出，在規(guī)定的時間（28天）內(nèi)不可能算出可能的索賠款額時，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，可以定期（一般為每隔28天）陸續(xù)報送索賠證據(jù)資料和索賠款項，并在該索賠事件影響結(jié)束后的一定時間（）內(nèi)，提出總的索賠論證資料和累計索賠款項，報送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主 索賠報告沒有固定的標準形式，一般情況下，承包商向監(jiān)理工程師所提交的索賠報告應包括以下三項內(nèi)容：一是索賠的理由和依據(jù)。 如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包商，則這項支付不應受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響 拖延支付工程款的索賠 如果業(yè)主不按期支付中期工程款，承包商可在提前通知業(yè)主的情況下，暫停工作或減緩工作速度，并有權(quán)獲得任何誤期的補償和其他額外費用的補償，如利息等9業(yè)主風險和特除風險的索賠 許多合同對特殊風險都有明確的規(guī)定，一般是指戰(zhàn)爭、敵對行為、入侵、外敵行動；工程所在國的動亂、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權(quán)、內(nèi)戰(zhàn)、核燃料或核燃料燃燒后的核廢料、放射性毒氣爆炸等，由于特殊風險產(chǎn)生后果可能是非常嚴重的，許多合同都規(guī)定，承包商不僅對由此而造成工程、業(yè)主或第三方的財產(chǎn)的破壞和損失及人身傷亡不承擔責任，而且業(yè)主應保護和保障承包商不受上述特殊風險后果的損害，并免于承擔由此而引起的與之有關(guān)的一切索賠、訴訟及費用。如果在投標截止日期前的28天以后，由于業(yè)主、國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或者其它法律或規(guī)章發(fā)生變更，而導致承包商的成本增加，業(yè)主應負責補償承包商所增加的成本 貨幣及匯率變化引起的索賠。在每月結(jié)算工程進度款時，利用合同文件中的調(diào)價公式，計算人工、材料等調(diào)整數(shù)。即：材料價調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行價基礎價）*材料數(shù)量 人工費調(diào)整數(shù)=（現(xiàn)行工資基礎工資）*（實際工作小時數(shù)+加班工作小時數(shù)*加班工資增加率）對管理費用及利潤不進行調(diào)整。 業(yè)主不正當?shù)慕K止工程而引起的索賠 由于業(yè)主不正當?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機械設備的全部支出以及各項管理費用、保險費、貸款利息、保函費用的支出，（減去已結(jié)算的工程款）并有權(quán)要求賠償其盈利損失 物價上漲引起的索賠 由于物價上漲，是人工費和材料費不斷增長，引起工程成本的增加而導致承包商提出索賠。有時工期索賠和費用索賠可能混在一起，承包商既可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的賠償 加速施工引起的費用索賠 一項工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長工期，但由于業(yè)主的原因（該工程已經(jīng)出售給買主，需按協(xié)定的時間移交給買主）堅持不能延期，而迫使承包商采取措施趕工來完成工程，導致工程成本增加。例如；由于特殊氣候、罷工等原因承包商可以要求工期延期，但不能要求賠償；由于業(yè)主原因是某些工程部位實際進度拖后，但并未影響到合同工期，這時承包商也得不到延長工期的承諾。 工程延期及費用索賠 在一般情況下，工期索賠和費用索賠的報告應分別編制。如果承包商不同意這些價格時，可以將反對的意見書面通知監(jiān)理工程師，并提出其要求增長的價格。 按照FIDIC合同條款規(guī)定，一切根據(jù)監(jiān)理工程師的指令完成的額外工作、附加工作、或加以取消的工作，應以合同中規(guī)定的費率和價格確定其費用，如果合同中沒有可適用于該項額外或附加工作的費率或價格，則應由監(jiān)理工程師和承包商共同商定適用的費率和價格。監(jiān)理工程師有下列變更權(quán)利：增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；取消某一工作項目；更改合同中任何工作項目的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；更改工程任何部位的標高、基線、位置和尺寸；實施工程所必要的各種附加工作；改變工程任何部位的施工順序或時間安排。如果辦不到的話，可發(fā)出變更指令，并確定合理的費率和價格。如果要減少突然發(fā)生障礙的影響，監(jiān)理工程師應要求承包商詳細編制其工作計劃，以便在必須停止一部分工作時，仍有其他工作可做。如果導致工程費用增加（如原計劃機械挖土，現(xiàn)在不得不改為人工挖土），承包商即可提出索賠，這種索賠發(fā)生爭議較少，由于地下構(gòu)筑物或文物等確屬是有經(jīng)驗的承包商難以合理予見的認為障礙。收到此類通知后，如果監(jiān)理工程師認為這類障礙和條件確實是一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預見到的，在于業(yè)主和承包商適當協(xié)商后，應給與承包商延長工期（和）或費用的補償人為障礙引起的索賠。由于不利的自然條件和人為障礙增加了施工的難度，導致了承包商必須花費更多地時間和費用，在這種情況下，承包商可以通過監(jiān)理工程師向業(yè)主提出索賠的要求。另外，監(jiān)理工程師在工程實施過程中，應對可能引起的索賠進行預測，盡量采取一些措施預防索賠事件的發(fā)生。同樣，對于人工窩工，承包單位可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實際補償?shù)膽枪と擞捎诟鼡Q工作地點及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費用。如由于業(yè)主的原因造成工程停工，承包單位提出索賠，機械停工損失按機械臺班單價計算，人工窩工按日工資單價計算，顯然是不合理的。因此，監(jiān)理工程師應盡量將單項索賠陸續(xù)解決在合同履行的過程中。拖到后期綜合索賠，將會使矛盾進一步復雜化，往往還牽扯到利息、預期利潤補償、工程結(jié)算及責任的劃分、質(zhì)量的處理等。如果承包單位的合理索賠要求長時間得不到解決，單位工程的索賠積累下來，有時可能會影響承包單位的資金周轉(zhuǎn)，使其不得不放緩速度，從而影響整個工程的進度。 及時合理地處理索賠 索賠發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同，對索賠進行及時處理。同時，應建立詳細的監(jiān)理日志，記錄承包單位對監(jiān)理工程師指令的執(zhí)行情況，以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況，保存好抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄等。監(jiān)理工程師必須詳細了解合同條件、協(xié)議條款等的內(nèi)容，以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。其目的是延長施工時間，使原規(guī)定的完工日期順延，避免因違約而遭受罰款的風險2）費用索賠。又稱“額外支付”。索賠內(nèi)容和權(quán)利雖然難以在合同中找到依據(jù)，但權(quán)利可以來自普通法律。 按索賠的依據(jù)劃分 1）合同規(guī)定的索賠。工程索賠可以從不同的角度進行分類，這些劃分方法從不同角度剖析了工程索賠的性質(zhì)和內(nèi)容。索賠是工程承包合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。審核承包單位提出的變更價款是否合理，可考慮一下三個原則：合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款，合同中只有類似變更情況的價格，可以次作為基礎，確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適用和類似的價格，由承包單位提出適當?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準執(zhí)行。四是涉及變更的其他有關(guān)文件或資料。填寫工程變更前、后的工程量、單價和金額，并對未在合同中規(guī)定的方法予以說明。應按固定格式填寫，說明變更的理由、變更概況、變更估價及對合同價款的影響。承包單位對這些新增工程，也必須按監(jiān)理工程師的指令組織施工，工期與單價由監(jiān)理工程師與承包單位協(xié)商確定 嚴格控制變更：由于工程變更所引起的工程量的變化，有可能使項目投資超出原來的工程預算投資，必須予以嚴格控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響 公平處理變更費用 施工條件的變更，往往是指未能預見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件由本質(zhì)的差異，使施工單位向業(yè)主提出施工價款和工期的變更要求，由此引起索賠。如突破總概算，改變工程規(guī)模，增加工程投資費用必須經(jīng)有關(guān)部門審批。整改完畢由監(jiān)理工程師簽署工程竣工報驗單，并在此基礎上提出工程質(zhì)量評估報告 建設工程項目設計變更管理 工程變更是指合同文件的任何部位的變更，其中涉及最多的是施工條件變更和設計變更（1）控制工程變更的原則 監(jiān)理工程師發(fā)出變更：無論是業(yè)主、施工單位或監(jiān)理單位提出工程變更，無論變更內(nèi)容如何，工程變更指令均由監(jiān)理工程師發(fā)出，并由其確定工程變更的價格和條件 做好設計變更：做好設計變更應注意以下問題 1）建立變更審批制度，要建立嚴格的工程變更審批制度，切實把投資控制在合理的范圍之內(nèi)2） 設計審核。監(jiān)理工程師應依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設強制性標準條文、設計文件及施工合同，對承包單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質(zhì)量進行工程預驗收。如有質(zhì)量缺陷，則指令施工承包單位進行處理，待質(zhì)量合乎要求后在予以驗收2） 督促進行聯(lián)動試車或設備的試運轉(zhuǎn)。當分部分項工程完成后，施工承包單位應先對其進行自檢，確認合格后，在向監(jiān)理工程師提交一份“中間交工證書”，請求監(jiān)理工程師予以檢查、確認。對于重要的施工部位、工序和專業(yè)工程，監(jiān)理工程師對施工單位的施工質(zhì)量狀況以及重要的材料、半成品的使用等未能確認的，還需由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場旁站或親自進行試驗或技術(shù)復核 處理已發(fā)生的質(zhì)量問題或質(zhì)量事故 對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，監(jiān)理工程師應及時下達通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果 下達停工指令控制工程質(zhì)量 當發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已造成質(zhì)量事故時，監(jiān)理工程師有權(quán)行使質(zhì)量控制權(quán)，下達工程暫停令，要求承包單位停工整改，整改完畢經(jīng)監(jiān)理工程師復查，符合規(guī)定要求后，在及時簽署工程復工報審表，監(jiān)理工程師下達工程暫停令和簽署工程復工報審表，宜事現(xiàn)向業(yè)主報告 對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故，監(jiān)理工程師應責令承包單位報送質(zhì)量事故調(diào)查報告和經(jīng)設計等相關(guān)單位認可的處理方案，監(jiān)理工程師應對質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進行跟蹤檢查和驗收 施工過程中所形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制 對施工過程中所形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，主要是圍繞工程驗收和工程質(zhì)量評估進行的，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：1） 分部、分項工程的驗收。對于各工序的產(chǎn)出品，應先由承包單位按規(guī)定進行自檢，自檢合格后向監(jiān)理工程師提交“質(zhì)量驗收通知單”監(jiān)理工程師收到通知單后，應在合同規(guī)定的時間內(nèi)及時對其質(zhì)量進行檢查，再確認其質(zhì)量合格并簽發(fā)質(zhì)量驗收合格單后，方可進行下道工序的施工。包括組織施工圖樣審核及技術(shù)交底過程中的質(zhì)量控制，核實資料，審查施工組織設計或施工方案，建立保證工程質(zhì)量的必要試驗設施2） 現(xiàn)場準備工作的質(zhì)量控制；包括場地平整度和壓實程度是否滿足施工質(zhì)量要求，測量數(shù)據(jù)及水準點的埋設是否滿足施工要求；施工道路的布置及路況質(zhì)量是否滿足運輸要求；水、電、熱、及通信等的供應質(zhì)量是否滿足施工要求。在上述三個階段系統(tǒng)過程中，前兩階段對最終產(chǎn)品質(zhì)量的形成具有決定性的作用，而所投入的物資資源的質(zhì)量控制對最終產(chǎn)品質(zhì)量又具有舉足輕重的影響。因此，施工階段的質(zhì)量控制是建設項目質(zhì)量控制的重點（1） 施工階段工程質(zhì)量形成及控制的系統(tǒng)過程 根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成的時間段劃分 A事前控制：及對施工前準備階段進行的質(zhì)量控制。 質(zhì)量體系標準 我國執(zhí)行ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系標準 ISO9000質(zhì)量管理的原則 1）以顧客為關(guān)注焦點 2）領導作用 3）全員參與 4）過程方法 5）管理的系統(tǒng)方法 6）持續(xù)改進 7）基于事實的決策方法 8）與供方互利的關(guān)系 質(zhì)量保證體系及主要工作 質(zhì)量保證體系是以保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標而建立的，他運用系統(tǒng)的原理和方法，把各部門，各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織起來，形成一個有明確任務、職責、權(quán)限、互相協(xié)作、互相促進的質(zhì)量管理有機整體，使質(zhì)量管理工作制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化、它是未達到質(zhì)量目標而建立的綜合體系 質(zhì)量保證體系的建立，應貫穿建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，涉及參加建設的規(guī)劃、勘察、設計、供貨、施工等單位。所謂建設項目質(zhì)量控制，是指為滿足建設項目的質(zhì)量要求而采取的作業(yè)技術(shù)和活動。 一般來說，建設項目的質(zhì)量是相對于業(yè)主的要求而言的，建設工程合同是進行質(zhì)量控制的主要依據(jù)。 建設工程質(zhì)量包括工程建設活動和過程的結(jié)果實體質(zhì)量，包括工程建設活動和過程本身，還包括參與建設活動的主體組織和人的工作質(zhì)量。六，建設工程項目施工質(zhì)量控制一、建設工程項目質(zhì)量控制基本概念 建設工程項目質(zhì)量 建設工程質(zhì)量是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的工程項目的新建、擴建和改建滿足國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟、美觀等特征的綜合要求的能力之總和。承包單位可憑發(fā)票按實報銷，由于是實報實銷，故在合同文件中應規(guī)定業(yè)主有權(quán)要求承包單位選擇更廉價的供應渠道 按調(diào)價文件結(jié)算 雙方按當時的預算價格承發(fā)包，在合同期內(nèi)，按照工程造價管理部門調(diào)價文件的規(guī)定進行抽料補差（同一價格期內(nèi)按所完成的材料用量乘以差價）。調(diào)整的范圍包括：建筑安裝工程費、設備與工器具購置費和其他費用。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合同價款在合同條款約定后，任何一方不得擅自改變，協(xié)議條件另有約定或發(fā)生下列情況之一的可做調(diào)整；（1）監(jiān)理工程師確認的工程量增減；（2）監(jiān)理工程師確認的設計變更或工程洽商；（3）工程造價部門公布的價格調(diào)整；（4）一周內(nèi)非承包商原因造成停水、停電、停氣累計超過8小時；（5）合同約定的其他增減或調(diào)整。但被監(jiān)理工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包單位實際施工的數(shù)量，監(jiān)理工程師對承包單位超出設計圖紙要求增加的工程量和由于自身原因造成返工的工程量，不予計量。 3）設計圖紙：計量的幾何尺寸應以設計圖紙為依據(jù)。 工程計量的依據(jù)：工程計量依據(jù)主要有：質(zhì)量合格證書、工程量清單說明、技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設計圖紙 1）質(zhì)量合格證書：經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗，工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的標準后，由監(jiān)理工程師簽發(fā)簽發(fā)質(zhì)量合格證書，擁有質(zhì)量合格證書的工程才能予以計量 2）工程量清單前言和技術(shù)