【正文】 盡管文化產業(yè)發(fā)展在推動經濟發(fā)展方式轉變當中，發(fā)揮的作用 越來越大，但是我們一定要清醒地認識到，文化發(fā)展自身也存在著一個發(fā)展方式轉變的問題， 如果這個發(fā)展方式不轉變，還是過去那種作坊式的自給自足的生產方式的話，是很難成為國民經濟支柱性產業(yè)的。我們全國的演藝市場是 108 億，不抵加拿大太陽馬戲團一年的收入。過去的文化發(fā)展方式大多數(shù)采取 的是類似于小農經濟的自給自足的小生產方式，剛才我們提文化再生產這個基本理論觀點的時候，就提到應該是社會化大生產，但現(xiàn)在我們做不到，這樣就導致了我們的供給能力沒辦法提高。這個布局的不合理，既包括我們通常所說的城鄉(xiāng)布局不合理，也包括事業(yè)和產業(yè)的布局不合理；既包括了內容生產和傳播渠道的布局不合理，也包括了國內布局和國外布局不銜接的問題。在這種情況下，我們必須迅速提高文化產品和服務的供給能力。 有關專家根據國外的數(shù)據測算，按照我國目前人均 GDP的水平，全國的文化消費總量應該在 4萬億左右，而現(xiàn)在我們真正能夠提供的銷售額不足 2萬億，缺口大 概是2萬億。所以，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，這條路走起來確實還很長。前面我們說到， 2020年我國文化產業(yè)的產值是 萬億，有近 2 萬億的缺口。如果按照 8%來算，應該是 63萬億；如果按照 9%來算，應該是 66 萬億。要成為支柱性產業(yè)，其產值大約要占 GDP 的 5%左右。這也是近年來文化產業(yè)越來越受重視的原因之一。從 2020 年開始我國的文化產業(yè)每年上一個臺階， 2020年的產值是 310億， 2020年是 ，占 GDP的比例是 %。 從 2020 年開始，由中宣部會同國家統(tǒng)計局做了一個文化及相關產業(yè)的統(tǒng)計課題研究， 2020 年的時候研究成果出來了。這個資金可以用于支付提前離崗人員在離崗期間的基本待遇，也可以用于支付各項社會保險費用，對于一些分流人員的經濟補償金也可以從這里邊出。安徽發(fā)行集團、安徽出版集團以及湖南出版集團、中國出版集團是在凈資產中按照一定比例提取一部分專項資金，用于將來的職工權益保障。這個資金可以從凈資產當中提留一部分。 整個文化體制改革倡導的是和諧理念，要切實維護職工的合法權益，這是文化體制改革能夠平穩(wěn)推動的一個重要因素。第三，不允許買斷工齡。中央領導同志從一開始就提出文化體制改革一定要堅持 “三不政策 ”：第一，不能像國有企業(yè)那樣走減員增效之路。 這里最大的風險就是機關事業(yè)單位養(yǎng)老基金是不是充裕。這種現(xiàn)象不是個別的，怎么解決這個問題呢？ 現(xiàn)在從大局上來講有兩種辦法，一種辦法就是直接跟企業(yè)的養(yǎng)老保險并軌， 中央的單位特別是部委出版社現(xiàn)在已經基本做到這一點，比如在北京市的一些部委的出版社已經加入了北京市的企業(yè)養(yǎng)老保險。企業(yè)的養(yǎng)老保險改革以后，前幾年跟事業(yè)單位的差距越來越大。 第二，人的問題。 第三個階段是從 2020 年開始中央明確由財政部代表國務院履行中央文化企業(yè)國有資產出資人的職責，成立了中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組辦公室。第一個階段是延續(xù)改革以前的思路，政府授權經營，現(xiàn)在北京市的企業(yè)大多數(shù)都是這樣的形式。 關于國有文化資產的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉制為企業(yè)了，到工商部門注冊，工商部門就問出資人是誰，所以這個問題就擺在了改革工作的面前。 實踐方面 在文化體制改革過程中，經過這幾年的實踐，改革的難點問題主要是以下幾個方面。 80%以上的影視作品是由民營資本或者以民營資本為主來做的，所以現(xiàn)在的市場準入門檻應該說能放的都已經放開了?，F(xiàn)在除了不能辦報、電臺、電視臺以外，民營資本已經進入了大多數(shù)產業(yè)，特別是一些新型的文化產業(yè)。這幾年下來，農村的電影放映已經初具規(guī)模，更重要的是通過農村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務體系方面邁出了堅實的步伐。在文化體制改革中，關于公共文化產品和服務的提供方式也實現(xiàn)了多元化，特別是引入了政府購買服務的形式來推動公共文化產品和服務社會化的進程。 從具體路徑來講，宏觀上要創(chuàng)新文化的管理體制，微觀上要重點推動經營性文化事業(yè)單位的轉制，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。 2020 年中央在南京召開了全國文化體制改革經驗交流會，會后全國的文化體制改革進入了全面提速階段， 文化體制改革的各項任務應該在十八大前基本完成， 對此我們是充滿信心的。 事業(yè)單位依靠財政撥款，必然會受到工資標準的限制。 作為事業(yè)體制，不管是公益一類還是公益二類，在用人方面肯定要受到編制的限制；作為企業(yè)體制，需要多少人員是由市場決定的，要是不賺錢，就不會養(yǎng)那么多人。對企業(yè)來講，配置資源的是市場，而市場是由供給和需求決定的，這種需求就是文化需求。 事業(yè)和企業(yè)在體制上的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：一是資源配置方 式不同?，F(xiàn)在更讓我們關注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。這次事業(yè)單位改革中，除了大的分類以外，保留事業(yè)體制的單位又分為公益一類和公益二類，屬于公益一類的是文化館、圖書館、博物館，屬于公益二類的是電臺、電視臺、黨報黨刊、文藝院團。 一些保留事業(yè)體制的單位把公共文化設施出租，很多精力不是在做公益文化服務，而是做經營，這是部分文化事業(yè)單位存在的問題。怎么辦？必須通過事業(yè)單位改革去解決這個不適應問題。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應社會主義市場經濟的發(fā)展。 到底在體制上怎么看事業(yè)和產業(yè)，我們先從正在推動的事業(yè)單位改革去理解。 第四，事業(yè)和企業(yè)之間的體制比較。通過這樣一種分析我們可以得出兩個基本結論， 一是文化產業(yè)的發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎， 如果沒有文化產業(yè)，我們只能守著過去老祖宗留給我們寶貴文化遺產，不管是物質形態(tài)還是非物質形態(tài)，只有通過文化產業(yè)才能夠把當期的文化消費和過去的創(chuàng)作融合在一起，形成新的文化產品和服務，才能夠使圖書館和博物館留下的東西更多一些。廣大人民群眾在這種公共文化消費過程中得到精神上的享受，同時有一部分人會從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望。如果把文化看作是過去的一種積累或積淀的話，那么這種文化的積累和積淀是作為公益性文化事業(yè)的主體。 現(xiàn)在各地也正在探索怎么加強國有文化資產的管理，特別是在出資人機構如何設立上。第二個階段是明確監(jiān)管主體的階段， 2020 年由中宣部會同財政、文化、廣電