【正文】 我國(guó)的文化企業(yè)大多數(shù)規(guī)模很小， 2020 年我看到德國(guó)一家出版公司一年的銷售額是 120 億歐元，我們?nèi)珖?guó)的出版社有 580 家，這幾年的總產(chǎn)值基本上徘徊在 500 到 600 億元人民幣之間。那么怎么辦呢？我們必須要有戰(zhàn)略思路，從大的方面講有三點(diǎn)： 第一，一定要搞清楚現(xiàn)在文化建設(shè)的主要矛盾是什么，這個(gè)主要矛盾依然是相對(duì)落后的文化生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的人民群眾的精神文化需求的矛盾。 黨的十七屆五中全會(huì)就明確提出了要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。如果這兩個(gè)渠道走不通，還可以從財(cái)政一次性撥出專項(xiàng)資金。第二，雖然文化事業(yè)單位特別是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位有人浮于事的問題，但文化體制改革堅(jiān)持不允許一個(gè)人下崗。 關(guān)于人的問題最核心的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題，為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題？根源就在于中國(guó)的社會(huì)保障是雙軌制的， 一方面是企業(yè)，還有一 方面是機(jī)關(guān)事業(yè)單位， 1991 年形成了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的新體制。 第一，資產(chǎn)的問題，即國(guó)有文化資產(chǎn)如何管理。最突出的典型就是農(nóng)村電影放映，過去是 120 塊錢一場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)提高到 200 塊錢一場(chǎng)，這都是政府支付的。 三是收入方面不同。 在事業(yè)單位改革過程中，現(xiàn)在最難的事就是養(yǎng)老 保險(xiǎn)的銜接， 這個(gè)問題在文化體制改革一開始就遇到了，經(jīng)過這幾年的探索，特別是在北京市政府的大力支持下，現(xiàn)在中央文化單位這方面的問題基本解決了。 2020 年出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我個(gè)人理解這一輪的事業(yè)單位改革主要是解決兩類問題。公益性文化事業(yè)既然是政府主導(dǎo)，就必須惠及大眾，必須提供一種公共文化服務(wù)，而不像產(chǎn)業(yè)那樣著重提供個(gè)性化的服務(wù)。 關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，到工商部門注冊(cè)，工商部門就問出資人是 誰，所以這個(gè)問題就擺在了改革工作的面前。這幾年下來，農(nóng)村的電影放映已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是通過農(nóng)村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款，必然會(huì)受到工資標(biāo)準(zhǔn)的限制?，F(xiàn)在更讓我們關(guān)注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大人民群眾在這 種公共文化消費(fèi)過程中得到精神上的享受，同時(shí)有一部分人會(huì)從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望。 經(jīng)營(yíng)性的單位都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 轉(zhuǎn)制企業(yè)分為兩類，一類叫做整 體轉(zhuǎn)制， 這一般包括出版社、新華書店、電影制片廠、文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社等， 還有一類是剝離轉(zhuǎn)制， 就是它的主體雖然保留著事業(yè)體制，但是經(jīng)營(yíng)性部分要從主體部分分離出來，最典型的就是新聞媒體， 黨報(bào)黨刊保留事業(yè)體制，但黨報(bào)黨刊下的廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)要分離出來，組建企業(yè)或者公司。地方的出版社比較多，一些少數(shù)民族地區(qū)還保留著少量的公益性出版社，大多數(shù)都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。 由于區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就劃定了政府和市場(chǎng)在文化發(fā)展繁榮當(dāng)中的責(zé)任。 第三，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。如果舞臺(tái)劇只是在劇場(chǎng)里演出，那么它的受眾是有限的，如果我們把舞臺(tái)劇變成電影和電 視劇，那么它的受眾就會(huì)多得多。電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體以及一些其他的文化載體負(fù)責(zé)文化的傳播。 第二，文化和經(jīng)濟(jì)的融合。實(shí)際上包括書籍、報(bào)紙、期刊，當(dāng)然也包括圖書館和圖書博覽會(huì)，這里邊需要注意的是數(shù)字化時(shí)代出現(xiàn)的一些新的業(yè)態(tài)，除了可以在線閱讀的報(bào)紙、電子書以 及書報(bào)刊數(shù)字化供應(yīng)以外，還包括虛擬的圖書館，跟虛擬的博物館是一樣的。自然遺產(chǎn)就比較多了，包括自然公園、保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、水族館、植物園等。 大家知道，在全球范圍內(nèi)對(duì)文化 的定義是不統(tǒng)一的，我們現(xiàn)在講文化，一般情況下理解為文學(xué)藝術(shù)、廣播影視和新聞出版這樣大的方面，但具體包括什么，大家的分歧就比較多了。聯(lián)合國(guó)教科文組織 2020 年發(fā)布了關(guān)于文化統(tǒng)計(jì)的框架，主要是結(jié)合聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)在文化統(tǒng)計(jì)方面的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是基于近年來技術(shù)的發(fā)展對(duì)文化的影響而提出的新框架。隨著科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用， 文化也出現(xiàn)了一些新的形態(tài)，這次聯(lián)合國(guó)教科文組織把虛擬博物館作為一個(gè)很重要業(yè)態(tài)提出來。這里需要提醒大家注意的是印刷， 在我國(guó)，印刷是直接被放在文化產(chǎn)業(yè)里面的，但聯(lián)合國(guó)教科文組織把它放在了橫向領(lǐng)域，歸入到裝備和輔助材料里邊。 這里有一個(gè)新的概念，叫做文化再生產(chǎn)。文化的消費(fèi)跟其他的消費(fèi)還不一樣，一般情況文化大多是以服務(wù)的形態(tài)出現(xiàn)，也有一些以產(chǎn)品的形態(tài)出現(xiàn)，所以必須有一些場(chǎng)所、設(shè)施，像文化館、圖書館、博物館、電視機(jī)、收音機(jī)等都是文化消費(fèi)的載體。而電影和電視劇必須得通過社會(huì)化生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)。 2020 年開始的文化體制改革是根據(jù)黨的十六大深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署來推動(dòng)的。 作為公益性文化事業(yè)一定要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，作為經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，這是文化體制改革的一個(gè)基本路徑。 新華書店除了個(gè)別少數(shù)民族集聚的地方如四川還保留了少量的公益性新華書店，其他 95%以上的新華書店都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。 電臺(tái)電視臺(tái)中有兩部分，一部分是網(wǎng)絡(luò)傳輸包括有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸要從主體中分離出來，現(xiàn)在全國(guó)基本上已經(jīng)分離完畢，正在推進(jìn)各省的整合， 下一步按照三網(wǎng)融合的要求，可能還要實(shí)現(xiàn)全國(guó)一個(gè)網(wǎng)。現(xiàn)在人們的生活中，必然會(huì)對(duì)文化有一種新的需求，這種新的需求通過文化企業(yè)來實(shí)現(xiàn)供給和需求的融合，最后就形成了文化產(chǎn)品和服務(wù)，而這種文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播就構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)。事業(yè)體制是新中國(guó)成立以來形成的，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是明顯地跟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。 作為文藝院團(tuán)，首先要考慮如何實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的最大化，公益性演出是很重要的標(biāo)志，沒有公益性演出怎么算是公益單位呢？下一步在售票價(jià)格和職工收入方面可能要采取管制措施，公益演出的票價(jià) 不能比商業(yè)演出的票價(jià)高，職工收入要比照公職人員的收入，不能比演藝企業(yè)員工的工資高。企業(yè)的收入是靠市場(chǎng)來約束的，而不是由政府來約束的。 作為文化產(chǎn)業(yè)來講，主要是培育市場(chǎng)主體，一個(gè)是國(guó)有文化單位如何通過轉(zhuǎn)制、改制成為合格的市場(chǎng)主體，另外一個(gè)是放寬或者降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻吸引民營(yíng)資本來投入文化產(chǎn)業(yè)，