高書生：文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-12-11 19:23 本頁面
【文章內容簡介】 業(yè)和企業(yè)之間的體制比較。 在推動文化體制改革過程中，比較頭疼的事是好多人想留在事業(yè)體制下，甚至迷戀事業(yè)體制，對于轉制為企業(yè)基本上是一種恐懼的心理。 到底在體制上怎么看事業(yè)和產業(yè)，我們先從正在推動的事業(yè)單位改革去理解。 2020 年出臺了《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，我個人理解這一輪的事業(yè)單位改革主要是解 決兩類問題。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應社會主義市場經濟的發(fā)展。事業(yè)體制是新中國成立以來形成的，這種體制曾經發(fā)揮了重要的作用，但是明顯地跟社會主義市場經濟發(fā)展不相適應。怎么辦？必須通過事業(yè)單位改革去解決這個不適應問題。二是要解決公益性事業(yè)單位怎么能夠體現(xiàn)公益屬性。 一些保留事業(yè)體制的單位把公共文化設施出租，很多精力不是在做公益文化服務，而是做經營，這是部分文化事業(yè)單位存在的問題。 除文化事業(yè)單位外，其他一些事業(yè)單位也存在這個問題。這次事業(yè)單位改革中，除了大的分類以外，保留事業(yè)體制的單位又分為公益一類和公益二 類，屬于公益一類的是文化館、圖書館、博物館，屬于公益二類的是電臺、電視臺、黨報黨刊、文藝院團。 在事業(yè)單位改革過程中，現(xiàn)在最難的事就是養(yǎng)老保險的銜接， 這個問題在文化體制改革一開始就遇到了，經過這幾年的探索，特別是在北京市政府的大力支持下，現(xiàn)在中央文化單位這方面的問題基本解決了?，F(xiàn)在更讓我們關注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。 作為文藝院團，首先要考慮如何實現(xiàn)公益服務的最大化，公益性演出是很重要的標志，沒有公益性演出怎么算是公益單位呢？下一步在售票價格和職工收入方面可能要采取管制措施，公益演出的票價 不能比商業(yè)演出的票價高，職工收入要比照公職人員的收入，不能比演藝企業(yè)員工的工資高。 事業(yè)和企業(yè)在體制上的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：一是資源配置方式不同。 事業(yè)的資產或者資源主要是由政府來配置，政府的職責就是要確保人民群眾享有基本文化權益：讀書、看報、聽廣播、看電視、公共文化建設、公共文化活動。對企業(yè)來講，配置資源的是市場，而市場是由供給和需求決定的，這種需求就是文化需求。 二是人員進出方式不同。 作為事業(yè)體制，不管是公益一類還是公益二類，在用人方面肯定要受到編制的限制；作為企業(yè)體制，需要多少人員是由市場決定的，要是不賺 錢，就不會養(yǎng)那么多人。 三是收入方面不同。 事業(yè)單位依靠財政撥款，必然會受到工資標準的限制。企業(yè)的收入是靠市場來約束的，而不是由政府來約束的。 2020 年中央在南京召開了全國文化體制改革經驗交流會，會后全國的文化體制改革進入了全面提速階段， 文化體制改革的各項任務應該在十八大前基本完成， 對此我們是充滿信心的。 從路線圖上來講，改革的思路就是區(qū)分事業(yè)和產業(yè)，實際上是沿著建設公共文化服務體系和培育市場主體、促進文化產業(yè)發(fā)展這樣一個線索在做。 從具體路徑來講，宏觀上要創(chuàng)新文化的管理體制，微觀上要重點推動經營性文化事業(yè)單 位的轉制，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。 從公共文化服務體系建設上來講，現(xiàn)在強調政府投入，主要有兩個方面：一是硬件建設，包括公共文化設施；二是軟件建設，主要是公共文化產品和服務的提供。在文化體制改革中，關于公共文化產品和服務的提供方式也實現(xiàn)了多元化，特別是引入了政府購買服務的形式來推動公共文化產品和服務社會化的進程。最突出的典型就是農村電影放映，過去是 120 塊錢一場，現(xiàn)在已經提高到 200 塊錢一場，這都是政府支付的。這幾年下來，農村的電影放映已經初具規(guī)模，更重要的是通過農村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務體系方面邁出了堅實的步伐。 作為文化產業(yè)來講，主要是培育市場主體，一個是國有文化單位如何通過轉制、改制成為合格的市場主體，另外一個是放寬或者降低市場準入門檻吸引民營資本來投入文化產業(yè)， 最終以形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)的格局?，F(xiàn)在除了不能辦報、電臺、電視臺以外，民營資本已經進入了大多數(shù)產業(yè)，特別是一些新型的文化產業(yè)。動漫中 %是民營資本，網絡游戲100%是民營資本，動漫中只 有文化部原來下屬的一個單位叫中國動漫集團公司，實際上并沒有產品。 80%以上的影視作品是由民營資本或者以民營資本為主來做的，所以現(xiàn)在的市場準入門檻應該說能放的都已經放開了。但在書報刊的制作環(huán)節(jié)中還有出版編輯這一塊還沒放開，圖書發(fā)行已經放開，現(xiàn)在民營資本在一般圖書發(fā)行中占到半壁江山。 實踐方面 在文化體制改革過程中，經過這幾年的實踐，改革的難點問題主要是以下幾個方面。 第一，資產的問題，即國有文化資產如何管理。 關于國有文化資產的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉制為企業(yè)了，到工商部門注冊，工商部門就問出資人是 誰，所以這個問題就擺在了改革工作的面前。如何解決這個問題呢？ 9 年來我們走了三步。第一個階段是延續(xù)改革以前的思路，政府授權經營，現(xiàn)在北京市的企業(yè)大多數(shù)都是這樣的形式。第二個階段是明確監(jiān)管主體的階段， 2020 年由中宣部會同財政、文化、廣電、新聞、出版等共同出臺了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》，明確了兩點， 一是國有文化資產的監(jiān)管主體是財政部門而不是國資委，二是國有資產的重大變動必須經宣傳部門審查。 第三個階段是從 2020 年開始中央明確由財政部代表國務院履行中央文化企業(yè)國有資產出資人的職責，成立了 中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組辦公室。 現(xiàn)在各地也正在探索怎么加強國有文化資產的管理，特別是在出資人機構如何設立上。 接下來說一下事業(yè)和產業(yè)的內在聯(lián)系。如果把文化看作是過去的一種積累或積淀的話，那么這種文化的積累和積淀是作為公益性文化事業(yè)的主體。公益性文化事業(yè)既然是政府主導，就必須惠及大眾，必須提供一種公共文化服務，而不像產業(yè)那樣著重提供個性化的服務。廣大人民群眾在這種公共文化消費過程中得到精神上的享受，同時有一部分人會從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望?，F(xiàn)在人們的生活中，必然會對文化有一種新的需求，這種新的需求 通過文化企業(yè)來實現(xiàn)供給和需求的融合，最后就形成了文化產品和服務，而這種文化產品和服務的生產、傳播就構成了文化產業(yè)。通過這樣一種分析我們可以得出兩個基本結論， 一是
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