高書生：文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-12-11 19:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)和企業(yè)之間的體制比較。 在推動文化體制改革過程中，比較頭疼的事是好多人想留在事業(yè)體制下，甚至迷戀事業(yè)體制，對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)基本上是一種恐懼的心理。 到底在體制上怎么看事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，我們先從正在推動的事業(yè)單位改革去理解。 2020 年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我個人理解這一輪的事業(yè)單位改革主要是解 決兩類問題。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。事業(yè)體制是新中國成立以來形成的，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是明顯地跟社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。怎么辦？必須通過事業(yè)單位改革去解決這個不適應(yīng)問題。二是要解決公益性事業(yè)單位怎么能夠體現(xiàn)公益屬性。 一些保留事業(yè)體制的單位把公共文化設(shè)施出租，很多精力不是在做公益文化服務(wù)，而是做經(jīng)營，這是部分文化事業(yè)單位存在的問題。 除文化事業(yè)單位外，其他一些事業(yè)單位也存在這個問題。這次事業(yè)單位改革中，除了大的分類以外，保留事業(yè)體制的單位又分為公益一類和公益二 類，屬于公益一類的是文化館、圖書館、博物館，屬于公益二類的是電臺、電視臺、黨報黨刊、文藝院團。 在事業(yè)單位改革過程中，現(xiàn)在最難的事就是養(yǎng)老保險的銜接， 這個問題在文化體制改革一開始就遇到了，經(jīng)過這幾年的探索，特別是在北京市政府的大力支持下，現(xiàn)在中央文化單位這方面的問題基本解決了。現(xiàn)在更讓我們關(guān)注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。 作為文藝院團，首先要考慮如何實現(xiàn)公益服務(wù)的最大化，公益性演出是很重要的標(biāo)志，沒有公益性演出怎么算是公益單位呢？下一步在售票價格和職工收入方面可能要采取管制措施，公益演出的票價 不能比商業(yè)演出的票價高，職工收入要比照公職人員的收入，不能比演藝企業(yè)員工的工資高。 事業(yè)和企業(yè)在體制上的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：一是資源配置方式不同。 事業(yè)的資產(chǎn)或者資源主要是由政府來配置，政府的職責(zé)就是要確保人民群眾享有基本文化權(quán)益：讀書、看報、聽廣播、看電視、公共文化建設(shè)、公共文化活動。對企業(yè)來講，配置資源的是市場，而市場是由供給和需求決定的，這種需求就是文化需求。 二是人員進(jìn)出方式不同。 作為事業(yè)體制，不管是公益一類還是公益二類，在用人方面肯定要受到編制的限制；作為企業(yè)體制，需要多少人員是由市場決定的，要是不賺 錢，就不會養(yǎng)那么多人。 三是收入方面不同。 事業(yè)單位依靠財政撥款，必然會受到工資標(biāo)準(zhǔn)的限制。企業(yè)的收入是靠市場來約束的，而不是由政府來約束的。 2020 年中央在南京召開了全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，會后全國的文化體制改革進(jìn)入了全面提速階段， 文化體制改革的各項任務(wù)應(yīng)該在十八大前基本完成， 對此我們是充滿信心的。 從路線圖上來講，改革的思路就是區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實際上是沿著建設(shè)公共文化服務(wù)體系和培育市場主體、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣一個線索在做。 從具體路徑來講，宏觀上要創(chuàng)新文化的管理體制，微觀上要重點推動經(jīng)營性文化事業(yè)單 位的轉(zhuǎn)制，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。 從公共文化服務(wù)體系建設(shè)上來講，現(xiàn)在強調(diào)政府投入，主要有兩個方面：一是硬件建設(shè)，包括公共文化設(shè)施；二是軟件建設(shè)，主要是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供。在文化體制改革中，關(guān)于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式也實現(xiàn)了多元化，特別是引入了政府購買服務(wù)的形式來推動公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化的進(jìn)程。最突出的典型就是農(nóng)村電影放映，過去是 120 塊錢一場，現(xiàn)在已經(jīng)提高到 200 塊錢一場，這都是政府支付的。這幾年下來，農(nóng)村的電影放映已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是通過農(nóng)村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系方面邁出了堅實的步伐。 作為文化產(chǎn)業(yè)來講，主要是培育市場主體，一個是國有文化單位如何通過轉(zhuǎn)制、改制成為合格的市場主體，另外一個是放寬或者降低市場準(zhǔn)入門檻吸引民營資本來投入文化產(chǎn)業(yè)， 最終以形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的格局?，F(xiàn)在除了不能辦報、電臺、電視臺以外，民營資本已經(jīng)進(jìn)入了大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是一些新型的文化產(chǎn)業(yè)。動漫中 %是民營資本，網(wǎng)絡(luò)游戲100%是民營資本，動漫中只 有文化部原來下屬的一個單位叫中國動漫集團公司，實際上并沒有產(chǎn)品。 80%以上的影視作品是由民營資本或者以民營資本為主來做的，所以現(xiàn)在的市場準(zhǔn)入門檻應(yīng)該說能放的都已經(jīng)放開了。但在書報刊的制作環(huán)節(jié)中還有出版編輯這一塊還沒放開，圖書發(fā)行已經(jīng)放開，現(xiàn)在民營資本在一般圖書發(fā)行中占到半壁江山。 實踐方面 在文化體制改革過程中，經(jīng)過這幾年的實踐，改革的難點問題主要是以下幾個方面。 第一，資產(chǎn)的問題，即國有文化資產(chǎn)如何管理。 關(guān)于國有文化資產(chǎn)的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，到工商部門注冊，工商部門就問出資人是 誰，所以這個問題就擺在了改革工作的面前。如何解決這個問題呢？ 9 年來我們走了三步。第一個階段是延續(xù)改革以前的思路，政府授權(quán)經(jīng)營，現(xiàn)在北京市的企業(yè)大多數(shù)都是這樣的形式。第二個階段是明確監(jiān)管主體的階段， 2020 年由中宣部會同財政、文化、廣電、新聞、出版等共同出臺了《關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了兩點， 一是國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管主體是財政部門而不是國資委，二是國有資產(chǎn)的重大變動必須經(jīng)宣傳部門審查。 第三個階段是從 2020 年開始中央明確由財政部代表國務(wù)院履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，成立了 中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 現(xiàn)在各地也正在探索怎么加強國有文化資產(chǎn)的管理，特別是在出資人機構(gòu)如何設(shè)立上。 接下來說一下事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。如果把文化看作是過去的一種積累或積淀的話，那么這種文化的積累和積淀是作為公益性文化事業(yè)的主體。公益性文化事業(yè)既然是政府主導(dǎo)，就必須惠及大眾，必須提供一種公共文化服務(wù)，而不像產(chǎn)業(yè)那樣著重提供個性化的服務(wù)。廣大人民群眾在這種公共文化消費過程中得到精神上的享受，同時有一部分人會從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望?，F(xiàn)在人們的生活中，必然會對文化有一種新的需求，這種新的需求 通過文化企業(yè)來實現(xiàn)供給和需求的融合，最后就形成了文化產(chǎn)品和服務(wù)，而這種文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播就構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)。通過這樣一種分析我們可以得出兩個基本結(jié)論， 一是
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