旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(參考版)
2025-06-20 08:02本頁面
【正文】 隨著我國對外開放，對外交流的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅游已經(jīng)勢不可當?shù)匕l(fā)展起來，又出現(xiàn)了社會辦“出國游”的現(xiàn)象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導致這一市場比較混亂，但現(xiàn)在還沒有法規(guī)，迫切需要加快制定，對經(jīng)營出境旅游的企業(yè)的資格認定、管理，對價格的管理，對服務質量的管理，對發(fā)生糾紛的處理，對發(fā)生事故的處理，索賠等做出明確規(guī)定，將其納入旅游法制體系中。在制定或修改、完善現(xiàn)有法規(guī)的過程中，要用旅游行業(yè)的觀點，從建立旅游法律體系的高度出發(fā)。另外，現(xiàn)行《暫行條例》對旅游行政管理部門的行政處罰權規(guī)定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。由此產(chǎn)生的各種新的法律關系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定，亟需補充、修訂。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺規(guī)章的配套、完善，使其具有可操作性，如盡快制定《導游人員管理暫行規(guī)定》的實施細則。由于旅游法的出臺比較復雜，涉及面廣，難以在短期內(nèi)出臺，而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切地需要法制來規(guī)范，因此，旅游行政機關可以在自己職權范圍以內(nèi)，抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機構（機構、職責、權限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機構、法律責任、附則。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機構，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。首先社會對旅游業(yè)的性質、特點、規(guī)律等都有了基本的了解和認識，承認了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調整旅游活動中產(chǎn)生的所有旅游法律關系。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現(xiàn)對旅游業(yè)的宏觀調控，協(xié)調旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關系，妥善處理與有關行業(yè)法規(guī)的銜接。（２）、旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，應有本行業(yè)的基本法律。這些困難都需要經(jīng)過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅動”，旅游行政管理部門實際上很難對所有飯店進行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統(tǒng)一的運行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。我國的“旅游法”從１９８２年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。旅游立法主要是培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)則，維護旅游市場秩序，包括以下四個方面，即：（１）、市場主體制度，即關于市場當事人必須具備的權利能力和行為能力的法律規(guī)范；（２）、經(jīng)濟合同制度；（３）、市場競爭規(guī)則，即明確市場競爭的性質、范圍以及是否正當?shù)姆芍贫龋唬ǎ矗?、市場調控制度，即旅游行政部門對旅游市場宏觀調控的制度化、法律化。法制是加強旅游業(yè)宏觀調控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設的現(xiàn)狀來看，我們認為應從以下三個方面加強法制建設，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。在旅行社、旅游涉外飯店、導游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國務院批準頒布的行政規(guī)章有四個，國家旅游局在職權范圍內(nèi)制
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