旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(存儲(chǔ)版)
【正文】 門(mén)也根據(jù)各地的實(shí)際制定了許多地方性旅游法規(guī)。如旅游飯店分屬眾多的部門(mén)，雖然旅游部門(mén)所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動(dòng)”，旅游行政管理部門(mén)實(shí)際上很難對(duì)所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷(xiāo)售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。同時(shí)，多年的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。由于旅游法的出臺(tái)比較復(fù)雜，涉及面廣，難以在短期內(nèi)出臺(tái)，而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切地需要法制來(lái)規(guī)范，因此，旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍以?xún)?nèi)，抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有制定出法規(guī)的，盡快制定。在制定或修改、完善現(xiàn)有法規(guī)的過(guò)程中，要用旅游行業(yè)的觀點(diǎn)，從建立旅游法律體系的高度出發(fā)。另外，現(xiàn)行《暫行條例》對(duì)旅游行政管理部門(mén)的行政處罰權(quán)規(guī)定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場(chǎng)、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。我國(guó)的“旅游法”從１９８２年開(kāi)始起草，幾易其稿，但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，采取有效的行政措施，但更重要的是要加強(qiáng)法制建設(shè)，這才是解決旅游業(yè)中存在問(wèn)題的根本所在。１９７８年以來(lái)，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游供給嚴(yán)重短缺，制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，中央于１９８４年提出我國(guó)旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“五個(gè)一起上”的政策，這些政策的提出，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦旅游的積極性，旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。行政管理部門(mén)權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。而北京旅游業(yè)１９９４年突破２０億美元，與貿(mào)易創(chuàng)匯基本持平，接待海外旅游者２０３萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史最好水平。定點(diǎn)餐館１１００多家，定點(diǎn)購(gòu)物商店１１００多家，旅游汽車(chē)５萬(wàn)多輛，定點(diǎn)娛樂(lè)設(shè)施３００多家。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。２、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理
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