黑白合同的認定(參考版)
2025-05-30 23:37本頁面
【正文】 本條司法解釋確定的上述原則，其積極意義在于，并不涉及哪一份合同的效力，而是明確了以哪一份合同作為結算工程款的依據(jù)，便于及時解決當事人之間的建設工程施工合同糾紛。應當明確的是，中標合同也準許當事人變更合同內(nèi)容，只要符合《合同法》第五章規(guī)定，就應當準許當事人雙方變更中標合同的內(nèi)容。四、關于“黑白合同”的工程款結算問題當事人為達到逃避各級建筑主管部門監(jiān)管、不繳或少繳稅款、在建設工程招標投標中取得競爭優(yōu)勢等不正當目的，就同一建筑工程項目簽訂兩份或兩份以上工程價款、工程質量和工程期限等實質性內(nèi)容不一致的合同，這種行為是一種違反《招標投標法》規(guī)定，嚴重干擾建筑市場秩序的不正當競爭行為。除法律另有明確規(guī)定的中標合同外，中標合同備案都不是合同生效的條件，但在有多個合同文本時，都是確定中標情況的依據(jù)。而為了達到有效地監(jiān)督這些項目的招標投標情況，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中可能存在的問題，規(guī)定由招標人向國家有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，是很有必要和有效的措施。這里所指的招標后合同備案，都是按照規(guī)定必須進行招標項目的范圍，即強制招標的范圍。關于招標后合同備案的性質問題。這里存在一個法官自由裁量權的行使問題。在這一大原則下，如果在合同實際履行過程中存在設計變更導致工程量增加等影響中標合同的實際履行情況時，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對中標合同的內(nèi)容進行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當事人實際履行的合同作為結算工程價款的依據(jù)?？梢?，如何確定背離中標合同實質性內(nèi)容，是一個重要標準。比如只是在工程價款稍有調整、工程期限略有變化、工程質量有點不同的，就不宜一概認定為屬于簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”的情況，必須是會導致雙方當事人利益失衡的情況。對于一些以變更合同之名行簽訂“陰陽合同”或者“黑白合同”之實的行為，要準確區(qū)分。合同變更會導致原合同關系相對消滅，在保留原合同的實質內(nèi)容的基礎上產(chǎn)生一個新的合同關系，但僅僅是在變更的范圍內(nèi)使原債權債務關系消滅，變更范圍之外的債權債務關系仍然繼續(xù)存在。廣義的合同變更，是指合同的內(nèi)容和主體都發(fā)生變化，主體的變更是指新的合同主體替代原合同關系的主體，因債權和債務變更的不同而分別屬于債權轉移或者債務轉移的情形，歸人合同的轉讓更為貼切。因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標合同的界線，準確區(qū)分“黑白合同”或者“陰陽合同”，在建設工程施工合同方面就顯得尤為重要。我國《合同法》中也對合同的變更作了明確規(guī)定。關于如何把握認定“黑白合同”或者“陰陽合同”的簽訂與合同變更情況的界線問題。所謂工程質量，是指建設工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。所謂價款，是有償合同的主要條款，是取得標的物應當支付的代價。也就是說，不會涉及“黑白合同”或者“陰陽合同”問題的認定與處理。之所以將合同性內(nèi)容列為影響合同性質的范圍，是因為工程價款、工程質量和工程期限等三個方面內(nèi)容對當事人之間的利益影響甚大。當然，合同的實質性內(nèi)容條款也因具體合同種類不同而有所不同。根據(jù)我國有關合同的法律規(guī)定，合同條款涉及的內(nèi)容很多，而且不同行業(yè)領域的合同文本格式以及內(nèi)容條款也不盡一致。至于當事人之間是在中標之前還是在中標之后簽訂的目的在于規(guī)避中標合同的，都不影響對合同性質的認定。有一種觀點認為，被稱為“黑合同”或者“陰合同”的簽訂時間只能是出現(xiàn)在被稱為“白合同”或者“陽合同”之后，在此之前簽訂的與中標合同內(nèi)容有實質性改變的合同，或者與中標合同同時簽訂的內(nèi)容有實質性改變的合同，都不能將在同一工程上并存的兩份合同稱之為“黑白合同”或者“陰陽合同”。關于簽訂在實質性內(nèi)容方面不一致的兩份合同的三個時間點問題。在已經(jīng)簽訂中標合同之外再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的，所簽協(xié)議予以廢止，當事人應當嚴格按照招標文件和中標人的投標文件簽訂的合同行使權利和履行義務。如果當事人簽訂的與招標合同不一致的合同在實質性內(nèi)容方面相背離的話，《招標投標法》一方面有“不得”的強制性規(guī)定，同時設立了責令改正制度。實質性條款的概念首次出現(xiàn)在《招標投標法》中。可見，《合同法》規(guī)定的合同內(nèi)容比較詳細。關于合同內(nèi)容的法律規(guī)定，1985年制定的《經(jīng)濟合同法》第十二條規(guī)定：經(jīng)濟合同應具備以下主要條款：一、標的（指貨物、勞務、工程項目等）；二、數(shù)量和質量；三、價款或者酬金；四、履行的期限、地點和方式；五、違約責任。按照《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：（一）當事人的名稱或者姓名和住所；（二）標的；（三）數(shù)量；（四）質量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法?！边@些規(guī)定，涉及當事人不按照招標文件和投標文件簽訂合同以及訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議，而應承擔什么樣的法律責任問題，招標人與中標人通過更為隱蔽的方式，簽訂另外一份合同來規(guī)避招標的目的，雙方在形式上按照招標文件和中標人的投標文件簽訂一份合同，但卻在中標合同之外簽訂背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。在我國，對于不按招標文件和投標文件簽訂合同應當承擔什么樣的法律后果的問題，《招標投標法》的相關條款中有明確的規(guī)定。招標的最大特
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