【正文】 高效益農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)以及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，將有力地促進西北地區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)展水平快速提高與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性發(fā)展之路。在農(nóng)牧區(qū)精細種植高產(chǎn)草地，改放牧為圈養(yǎng)。貧困山區(qū)農(nóng)民在高產(chǎn)田上精耕細作，告別廣種薄收的粗放式生產(chǎn)方式，可以從根本上解決自主產(chǎn)糧、自謀溫飽問題，擺脫對補償政策的依賴，有信心地走上生態(tài)環(huán)境得到保護治理的脫貧致富道路。貧困地區(qū)形成較高效率的生產(chǎn)增收能力，可避免重蹈“2605” 退耕建林草項目因缺乏自主生產(chǎn)能力而退林還耕之覆轍。解決西北地區(qū)坡耕地地區(qū)水土流失問題的治本之策是加大農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)投資力度。為保證退耕還林取得生態(tài)治理的堅實效果，國家補償應當及時落實，長期持續(xù)。國家實施的退耕還林補償政策，給西北貧困地區(qū)的生態(tài)治理提供了有力的支持。相比之下，過去多年在貧困農(nóng)牧區(qū)號召過封山封牧或輪耕輪牧，對貧困農(nóng)牧民未給予相應生活補償?shù)淖龇ㄈ狈侠硇浴！　?.　發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)促進生態(tài)環(huán)境治理。更根本更重要的是，國家應當對西部經(jīng)濟發(fā)展給予超出東部地區(qū)的政策支持，把效率優(yōu)先政策從東部轉(zhuǎn)移到西部，對西部有市場效益的產(chǎn)業(yè)給予政策激勵，促使投資資源向西部流動。偏重市場表面效益忽略生態(tài)深遠影響以為農(nóng)業(yè)投資效益比不上加工業(yè)投資效益因而不受重視的局面應當改變。對于體現(xiàn)不出經(jīng)濟收益的生態(tài)治理投資，不應采取貸款方式而應由財政全額投入。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應以國家投資為主。由于目前西北地區(qū)自主投資能力很弱和生態(tài)治理的迫切性及投資效果的外部性，國家應當在相當長的一段時期里大幅度加大對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理投資。二十年西部地區(qū)生態(tài)惡化加劇的事實已經(jīng)確鑿表明在生態(tài)保護意識形成條件下當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平對生態(tài)環(huán)境所具有的決定性影響。有一種觀點認為國家財政來源主要由東部地區(qū)提供，如果將政策傾斜重點從東部地區(qū)轉(zhuǎn)到西部地區(qū)，就可能造成東部高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展減慢、財政收入來源減弱從而難以對西部生態(tài)治理投資提供足夠的支持，造成東部西部兩敗皆輸；因此，應當繼續(xù)保持對東部高效益產(chǎn)業(yè)政策傾斜，通過加大東部地區(qū)對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度增大對西部地區(qū)生態(tài)治理的投資。生態(tài)治理的很大部分投資體現(xiàn)不出明顯的市場經(jīng)濟效益，形不成投資回報及剩余收益，需要以公共財政投資的方式進行，而生態(tài)治理投資所需要的公共財政投入又要由可產(chǎn)生剩余收益的產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的支持。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理需要國家和西北地方財政進行大量投入和政策支持，需要對生態(tài)治理投資不足的資源配置格局作出調(diào)整，將更多的投資轉(zhuǎn)移用于生態(tài)環(huán)境的治理。西北地區(qū)可以充分利用國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策有利條件，在中央支持力度增大、地方經(jīng)濟發(fā)展加快進程中大力推進生態(tài)環(huán)境的保護和治理。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理不可能在西部地區(qū)經(jīng)濟滯后發(fā)展的條件下進行，必須在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力增強的條件下才可能有效實施。長江上游天然林保護工程、黃河中上游地區(qū)山川秀美水土治理工程等一系列生態(tài)保護大型項目揭開了西部大開發(fā)的序幕。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是在西部經(jīng)濟差距拉大、生態(tài)環(huán)境加速惡化對全局形成災難沖擊因而急需治理的緊迫局勢下提出的。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，需要采用新的高效率治理方式，需要大規(guī)模增加投入，需要地方經(jīng)濟提供更多的剩余積累來源，需要有資源配置體制和政策的支持?，F(xiàn)在的西北地區(qū)有的是氣候惡化造就的戈壁沙漠，千年以前墾荒放牧留下的黃土高原，三十年以前盲目開荒采伐造成的植被毀壞、土地沙化，近二十年來由于經(jīng)濟滯后發(fā)展及生態(tài)治理能力下降而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境加速惡化。這是對西部大開發(fā)的誤解，源于對西部經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其相互關(guān)系的不甚了解。有人擔心西部大開發(fā)會造成西部生態(tài)大破壞。西部大開發(fā)，是中國經(jīng)濟發(fā)展大局的戰(zhàn)略調(diào)整。四、在加快西北經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理　　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境是在經(jīng)濟發(fā)展滯后情況下遭到破壞的，只有加快西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高西北地區(qū)生態(tài)保護治理能力，才可能使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境獲得有效的恢復和治理。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟不平衡發(fā)展中不聲不響地持續(xù)惡化，直至釀成危及全局長遠發(fā)展的巨大災難時才被發(fā)現(xiàn)。向東部市場效益傾斜的不平衡發(fā)展政策，無疑是利弊權(quán)衡的一種理性選擇，但這一政策選擇對西部經(jīng)濟滯后發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)聯(lián)關(guān)系關(guān)注不夠，對西部生態(tài)環(huán)境惡化的外溢性后果估計不足。雖然，政策體系在將西部地區(qū)經(jīng)濟置于緩后位置的同時對西部生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注有所加強，并作了相應的投資安排，但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投資遠沒有東部地區(qū)市場效益明顯產(chǎn)業(yè)那樣的重視與傾斜。西北生態(tài)環(huán)境惡化不是可急可緩解決的那種局部性階段性問題，而是關(guān)系全局長遠的重大危急問題，無法后推延緩，不能不緊急應對。但是，隨西部經(jīng)濟發(fā)展落后出現(xiàn)的西部生態(tài)環(huán)境急劇惡化并迅速向外擴延的局面及其如此之大的災難性后果卻是沒有料到的。傾斜政策可能產(chǎn)生的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后及差距拉大的經(jīng)濟社會負效應，可能一開始就有所估計，就是以效率優(yōu)先的某種替代關(guān)系預設(shè)于傾斜政策的體系中。 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化爆發(fā)出了遠比西部經(jīng)濟差距拉大強烈得多的巨大破壞性。西部地區(qū)生態(tài)治理難度大，投資需求量大，在國家投資較少的情況下，地方自主投資能力不足，實際投資缺口很大，治理速度慢于惡化速度而使生態(tài)惡化程度加重。但如此大規(guī)模的國家扶貧項目在西北地區(qū)安排得很少，可能僅此一例。90年代以來，國家對西部地區(qū)一些植樹造林、防沙治沙等生態(tài)保護工程也采用像對商業(yè)投資項目一樣的貸款方式，生態(tài)建設(shè)項目體現(xiàn)不出直接經(jīng)濟效益，地方無法按期還貸，不但生態(tài)建設(shè)項目難以為繼，而且使地方經(jīng)濟背上不良負債負擔。國家在青海省實施的造林護林重大項目，國家投資只占36％的較低比重，其他更大部分投資由地方自籌。國家對西部經(jīng)濟發(fā)展的政策投入和資金投入相對較少，對西部地區(qū)植樹造林、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護項目投入不多，對西部地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)及水利工程設(shè)施的投資相對下降。政策機制導致收益和資金流向東部，地方經(jīng)濟缺少剩余積累，地方財政收支缺口越來越大。80年代以來，國家實行向東傾斜效率優(yōu)先的政策，西部經(jīng)濟緩后發(fā)展，致使生態(tài)