【正文】 這就給事故的預防帶來一定的困。在傷亡事故調(diào)查分析過程中，應弄清事故發(fā)生的因果，找出事故發(fā)生的原因，這對預防類似的事故重復發(fā)生將起到積極作(2)隨機性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結果。事故既然是一種意外事件．那么同其他事物一樣，它也具有本身特有的一些屬性，掌握這些特性，對我們認識事故，了解事故及預防有個具有指導性作用。在這兩個標準中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。從勞動保護角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害“根據(jù)能量轉移理論，傷亡事故指人們在行動過程中，接觸了與周圍條件有關的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機能部分或全部喪失的現(xiàn)象。第五章事故報告和調(diào)查處理 第一節(jié)事故分類 一、事故的概念及特性在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。隨著科學技術的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應不斷完善和現(xiàn)代化。如企業(yè)對監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對企業(yè)法人向司法部門提出起訴。企業(yè)接到《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進的，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構應按有關規(guī)定發(fā)給《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應的經(jīng)濟處罰?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構責成有關單位在規(guī)定的時間內(nèi)，改進或糾正勞動安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負責人和職工代表可舉行會議，就檢查的情況進行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。檢查巡視可以是對該單位作業(yè)場所的全面檢查或重點抽查，也可以是按事前準備的檢查表逐項檢查，并當場記錄。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。2)現(xiàn)場檢查巡視，即在有關領導和職工代表陪同下，監(jiān)察員對企業(yè)落實有關勞動安全政策、標準、法規(guī)等的情況進行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：1)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術措施及經(jīng)費落實、安全教育等情況進行檢查。(3)檢查的實施。到達被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關負責人出示勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動會議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標等)、白的、檢查范圍(如是實施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項標準。根據(jù)事故趨勢和安全狀況等因素排定優(yōu)先權，有助于抓住監(jiān)察重點，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。在我國，對監(jiān)察對象按優(yōu)先順序排序十分重要。地方勞動安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點，結合本地區(qū)特點，制定相應監(jiān)察計劃，確定槍查優(yōu)先權。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點主要是在加強對建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(重點是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強事故監(jiān)察和危險性較大設備及特種設備等的預防性專業(yè)監(jiān)察，加強對重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。三、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動的步驟和順序，一般包括：(1)制定計劃。技術監(jiān)察的特點是專業(yè)性強，技術要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構提供數(shù)據(jù)。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著重要意義。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為要嚴肅糾正和處理。二、監(jiān)察方式勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術監(jiān)察。在我國這方面的工作是比較成熟的。2．事故監(jiān)察事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結案、分析、評價（包括經(jīng)濟損失計算）等工作。在采用新技術、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進行相應的安全教育。車間教育重點講解本車間的生產(chǎn)特點、勞動紀律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。三級安全教育是指企業(yè)對新丫人(包括生產(chǎn)實習人員參加生產(chǎn)勞動的學生)和調(diào)動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復工安全教育等形式。安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。安全生產(chǎn)責任制是指各級領導干部對安全生產(chǎn)工作應負的責任和各級工程技術人員、職能科室人員及全體職工在各自職責范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應負的責任。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責任制和安全檢查制度。根據(jù)舉報進行監(jiān)察，可更有效地維護職工合法權益。監(jiān)察機構根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進行處理。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構依據(jù)這些標準，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標牌，同時指出存在的缺陷和問題。（2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標準進行系統(tǒng)的檢查和評定。這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式：（1） 定期和不定期相結合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標準，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。1．一般監(jiān)察一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。這些義務既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護被檢查單位和有關勞動者合法權益的要求，必須嚴格遵守。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關情況，要嚴守秘密。對于行使職權活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴格保密。(2)遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應當學習勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，應當秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應當保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。法律上的義務，是指法律關系主體依法所承擔的某種必須屜行的責任，或者法律關系參加者必須從事一定行為或不應從事一定行為的責任。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權令有關人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領導人迅速處理，(6)向有關部門、上級監(jiān)察機構反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認為必要時，有權查閱、復制被檢查單位的有關資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結果等。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權向包括單位領導和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關情況。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達“通知書”或“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復。(2)書面調(diào)查權。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關單位，對勞動場所以及其他認為應該檢查的場所進行實地檢查?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權制止或責令改正。法律上規(guī)定的權利，都要受到國家的保護，任何單位和個人都不能侵害這種權利。4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權利權利是指法律關系主體所具有的一定的權能(或資格)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標志。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應履行以下職責：(1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關方針政策，(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；(3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權制止或責令改正；(4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴重的用人單位，應及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告；(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。技術規(guī)范是治國家技術標準和行業(yè)標準等。勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應具備以下條件：(1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術規(guī)范，(2)堅持原則，作風正派，勤政廉潔；(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上；(4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。二．監(jiān)察人員勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務員的基本條件以外，還應嚴格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。勞動安全監(jiān)察機構受同級勞動行政部門領導，在業(yè)務上受上級勞動安分機構的指導。第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構和監(jiān)察人員一、監(jiān)察機構我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的設置為：勞動部設安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。1994年7月全國人大通過了《勞動法隊進一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構在業(yè)務上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構的指導?！贝_定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。1982牛2月，國務院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構，同時，相應設立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度?！?979年4月，經(jīng)國務院批準，原國家勞動總局會同有關部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。1955年5月，中共中央批示：“勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護工作實行監(jiān)督檢查。第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》巾就提出人民政府“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進行監(jiān)督檢查，以達到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標準全面正確貫徹實施的目的。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構在法律授權范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務。執(zhí)行機構雖然沒在勞動行政部門內(nèi)，但它的設置原則、管理體制、職責權限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。其目的是防止事故發(fā)生。為了保證該法的實施，還要制定實施細則和有關條例規(guī)章等，使我國的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。因此，非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。按標準化的對象分，安全生產(chǎn)的標準體系可分為基礎標準、管理標準、技術標準和其他綜合標準。安全生產(chǎn)的標準是強制性標準，企業(yè)必須執(zhí)行。全國人大頒布的有關安全生產(chǎn)法律如下列所示：中華人民共和國勞動法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國消防條例中華人民共和國刑法中華人民共和國工會法中華人民共和國環(huán)境法中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國鐵路法中華人民共和國煤炭法中華人民共和國民用航空法國務院頒布的有關安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程建筑安裝工程安全技術規(guī)程關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定中華人民共和國塵肺病防治條例礦山安全法實施條例女職工勞動保護工作規(guī)定禁止使用童工的規(guī)定中華人民共和國道路交通管理條例中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例道路交通事故處理辦法中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例鐵路運輸安全管理條例中華人民共和國民用爆炸物品管理條例中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例關于保護通信線路的規(guī)定電力設施保護條例　由部委頒布的有關安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關的部分規(guī)章：安全專項措施經(jīng)費管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；重大事故隱患管理規(guī)定；關于查處重大責任事故的幾項暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗員認證管理辦法；勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法；企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程；爆炸危險場所安全規(guī)定；火災統(tǒng)計管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定；城市燃氣安全管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測機構資格認證辦法；礦山安全衛(wèi)生檢驗機構資格認證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實施條例；車間(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間(工程)安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法；建設工程竣工驗收辦法；起重機械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)定；冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設計暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設計暫行規(guī)定；關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作的規(guī)定；建設項目（工程）安全衛(wèi)生監(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