【正文】 充分發(fā)掘人和水的互動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)。它具有視覺、 動(dòng)態(tài) 、靜 態(tài)和反映等一系列功能特征。這些空間與人民公園周圍的建筑有著一些相同或相似的設(shè)計(jì)元素，同時(shí)通過材質(zhì)的使用變化產(chǎn)生不同的效果。視覺軸線對(duì)設(shè)計(jì)來說是至關(guān)重要的。二、某縣人民公園旅游特色某縣人民公園以“現(xiàn)代景 觀素材和自然景觀” 有機(jī)融合，即強(qiáng)烈的具有現(xiàn)代藝術(shù)構(gòu)成形態(tài)的都市景觀與柔和起伏的自然生態(tài)景觀相互結(jié)合，又互相形成對(duì)比。人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告31第四章 項(xiàng)目面向?qū)ο蠓治鲆?、?xiàng)目定位該項(xiàng)目面向的對(duì)象主要以就近具有大量閑暇時(shí)間的當(dāng)?shù)厝巳?、慕名參觀的游客以及藝術(shù)家為主。（二）限制：受公園地形地貌影響，游人活動(dòng)受限。城市發(fā)展、政府承 諾、群眾期待提升整體環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)美的自然風(fēng)光與獨(dú)特的 XX 文化相結(jié)合，形成豐富的生態(tài)資源、人文 資源。而在公園營(yíng)造過程中增加植物多樣性，能加快園林的形成過程，及時(shí)改善城市環(huán)境，減少因城市的擁擠及建筑物的高大及單調(diào)所帶來的壓抑感；同時(shí)還能提高園林的抗干擾能力和穩(wěn)定性，增加城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境效應(yīng)與園林的觀賞價(jià)值。（五）提供城市文化形象，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的需要某縣人民公園二期建設(shè)項(xiàng)目，將用藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展思路挖掘某縣地區(qū)的原有自然資源和人文藝術(shù)資源，增加更多的人文文化元素，人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告30使特色文化更具有地方性，形成某縣新的“名片” 和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而提高 XX 城市文化形象和增強(qiáng)某縣城市綜合實(shí)力。在這種背景下，生態(tài)風(fēng)景資源的相對(duì)價(jià)值有所提升，潛藏著巨大的利用價(jià)值。（三）能加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)某縣人民公園的建設(shè)，將大大改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，同時(shí)對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都具有重要的顯示意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。優(yōu)美的居住環(huán)境，還可創(chuàng)造和諧融洽的鄰里交往氣氛，給予人們提供一個(gè)優(yōu)美、舒適、有親密歸宿感的情感場(chǎng)所，滿足居住者生理、精神雙重需要。（二）創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的需要全面建設(shè)小康社會(huì)，走的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告29明發(fā)展道路，而“ 森林覆蓋率”則是小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。加強(qiáng)新城片區(qū)和老城片區(qū)之間的交通組織，完善次支道路營(yíng)運(yùn)線路，保障城鄉(xiāng)交通暢通有序。規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)和非交通占道停車，繼續(xù)整治摩托車非法營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)城市廣告規(guī)劃、沿街建筑立面的容貌管理。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用 XX 市節(jié)能減排試點(diǎn)區(qū)的政策，加大資金、項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，支持重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。將著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造和諧宜居環(huán)境。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面得到明顯改善。人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告28第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）某縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要根據(jù)某縣區(qū)十一五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展方面將取得重大突破。 ” 城市公園體制創(chuàng)新加速 在體制創(chuàng)新方面,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化，管理體制現(xiàn)代化，市場(chǎng)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，民間資本和企業(yè)資本進(jìn)一步介入城市公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，市民越來越需要政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增 長(zhǎng)，同時(shí)隨著民主意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注基本福利的增加，為了滿足人們的需要和愿望，作為公益事業(yè)的公園之門必將向公眾敞開。在工作要求中提出,公園建設(shè)要有新突破，要突出科技含量，體現(xiàn)“ 文化建園”，創(chuàng)造“ 三優(yōu)” 水平，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”。如,北京市提出,到 2022 年，人均公共綠地面積達(dá)到 10平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到 12 平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 4 平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到 5 平方米；到 2022 年，人均公共綠地面積達(dá)到 13平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到 15 平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 5 平方米，力爭(zhēng)達(dá)到 6 平方米以上。（四）我國城市公園發(fā)展展望 城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高 今后一段時(shí)間內(nèi)，我國城市公園將保持高速發(fā)展，城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高。除了依靠有關(guān)法規(guī)對(duì)游客進(jìn)行管理外，更重要的是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的公共意識(shí)，提升公民素質(zhì)，在全社會(huì)形成愛護(hù)公園草木、設(shè)施和環(huán)境的良好風(fēng)氣。人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告26根據(jù)公園環(huán)境較好的特點(diǎn)，一些公園允許公司、企業(yè)等各種單位在公園舉辦商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，然后收取場(chǎng)地租金等費(fèi)用，城市公園因此也具備了一定商業(yè)功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，特別是大批園林綠地的建設(shè)，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對(duì)局部小氣候的改造有明顯效果，工業(yè)粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現(xiàn)代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設(shè)則是一個(gè)一舉多得的解決辦法。城市公園的傳統(tǒng)功能主要就是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、 鍛煉、交往，以及 舉辦各種集體文化活動(dòng)的場(chǎng)所。這樣的措施包括適當(dāng)?shù)幕貓?bào)措施，如,商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告、活 動(dòng)場(chǎng)所等。另一方面要通過恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)劃，將民 間或企業(yè)資本建設(shè)的社區(qū)公園納入城市公園系統(tǒng)當(dāng)中。目前多數(shù)小區(qū)公園位于小區(qū)內(nèi)部，不對(duì)外開放。如,多數(shù)新建小區(qū)都提供了社區(qū)級(jí)公園。鼓勵(lì)外資、社會(huì) 資金特別是民間或企業(yè)資本參與公園建設(shè)。應(yīng)著重加大公園管理、維護(hù)、建設(shè)等各類人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)證上崗制度，提高公園從業(yè)人員專業(yè)技能。③人員專業(yè)化。公園 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，將管理層和作業(yè)層分開，作業(yè)層走向市場(chǎng)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)行業(yè)管理工作，提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)公園使用規(guī)范和工作規(guī)范，做好日常維護(hù)工作和游客管理工作，做好園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理工作。加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)公園發(fā)展,對(duì)城市公園的選址、規(guī)模、功能、性質(zhì)等做出統(tǒng)一安排，包括非國家投資的城市公園在內(nèi)，必須服從整體規(guī)劃，不得任意更改。管理 規(guī)范包括總體發(fā)展的規(guī)范、投資建設(shè)的規(guī)范、日常管理的規(guī)范和行業(yè)管理的規(guī)范。緩解游客量壓力的一個(gè)選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告24圍墻，如,成都市園林部門的做法。而普通公園則應(yīng)免費(fèi)開放。由于中國人口數(shù)量龐大和人口素質(zhì)較低， 歷史公園、風(fēng)景名勝公園宜收費(fèi)開放，但不應(yīng)大幅調(diào)價(jià)，提價(jià)容易將游園變成富人的特權(quán)。③普通城市公園和歷史公園、風(fēng)景名勝公園分開。城市公園的投資建設(shè)統(tǒng)一到市政建設(shè)中去，由專門的市政投資建設(shè)公司負(fù)責(zé)。②投資 建設(shè)和管理使用分開。由于政府不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能，員工人數(shù)肯定要大為減少,公園應(yīng)采取分割轉(zhuǎn)型的辦法解決減員問題。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理或承包、租賃經(jīng)營(yíng)遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。正因?yàn)樯鲜鲈?，所以世界上各國城市公園一般采用政府供給體制。從理論上說，城市公園由于其具有較強(qiáng)的外部性，如果由私人提供將出現(xiàn)供給少于社會(huì)最優(yōu)的狀態(tài)。但不管算不算，老百姓對(duì)公園的使用確確實(shí)實(shí)是受到了影響。 《北京市公園條例》第 11 條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園的功能。因?yàn)橐某伞梆B(yǎng)鳥園 ，在附近居民中引起很大反響。這樣我們就需要考慮，花很多錢搞“面子工程”值不值得？又如，現(xiàn)在很多公園都提供娛樂項(xiàng)目，甚至娛人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告22樂項(xiàng)目成了公園的主體內(nèi)容，這就值得考慮，因?yàn)楣珗@不是游樂園，公園的功能應(yīng)該與游樂園區(qū)分開來。前面已經(jīng)提到，城市公園具有很多方面的功能。我國公園由于缺少必備的體育場(chǎng)地設(shè)施,從而對(duì)中青年缺乏足夠的吸引力。如,國家體育總局的一個(gè)調(diào)查表明，在我國城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是在公園參加體育鍛煉的。如,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺污染，還 有一些純粹是應(yīng)景之作，甚至是垃圾。雖然城市公園是公益性設(shè)施，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是公眾就是公園的消費(fèi)者，公園建設(shè)也應(yīng)該以消費(fèi)者的需要為依據(jù)。但問題是這些“ 現(xiàn)代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價(jià)值呢？重建文物符合文物保護(hù)法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿足部分人好大喜功或者獵奇的心理？這些問題恐怕都值得深思。如,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點(diǎn)邊的公園，出現(xiàn)了所謂“重建”風(fēng)，在沒有只磚片瓦的情況下，通過建 設(shè)不倫不類的仿古建筑，試圖恢復(fù)了某朝某代的盛況。 ②建設(shè) 缺乏科學(xué)性。如果管理者的行為缺乏約束，建設(shè)沒有規(guī)范，無須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，則管理者從自身利益出發(fā)，就有建設(shè)過多項(xiàng)目的傾向。即使門票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。 ①建設(shè) 缺乏規(guī)范。 建設(shè)：公園不是任人裝扮的“小姑娘” 公園是公益性設(shè)施，公園的建設(shè)應(yīng)該從公眾的利益出發(fā)，向公眾負(fù)責(zé)，接受公眾監(jiān)督。當(dāng)然,如果人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告20單純考慮控制游客量的問題，也可以采取預(yù)約機(jī)制和排隊(duì)機(jī)制。這類 公園的特點(diǎn)是具有較高價(jià)值的歷史文化資源或風(fēng)景資源，維護(hù)費(fèi)用更高，對(duì)容量有更為嚴(yán)格的要求，市場(chǎng)范圍也更為廣泛。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)體制改革的深入，資金和人員安置問題可以得到解決，但是由人口數(shù)量和人口素質(zhì)決定的管理難度問題，要想解決恐怕得采取新的措施。免費(fèi)開放帶來的上述問題在西方發(fā)達(dá)國家中并不存在，或者說不如我國這樣嚴(yán)重。本來公園免費(fèi)開放的目的是為了更好地滿足公眾游憩的需要，但實(shí)行免費(fèi)開放之后，很多人進(jìn)入公園并不是為了進(jìn)行游憩活動(dòng)，而是為了其他目的，如,有研究者提到的兩側(cè)居民穿行、路人上廁所等。但同時(shí)也加劇了免費(fèi)開放的矛盾，加大了游客管理的難度。隨著公園的免費(fèi)開放，這些公園的圍墻往往也被推倒。另外,為節(jié)約開支，公園在免費(fèi)開放的同時(shí)往往也對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，這些人員的安置就成了免費(fèi)開放的伴隨問題。 公園免費(fèi)開放主要帶來兩個(gè)方面的問題：一是資金來源減少。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費(fèi)開放，除了順應(yīng)民意以外，還有其他一些考慮，比如,提高城市形象，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，吸引游客和投資商等。三是發(fā)達(dá)國家城市公園模式的影響。公園免費(fèi)并不是真的就不要錢了，只不過是不直接交錢買票，改為納稅間接交錢罷了，因?yàn)楣珗@的建設(shè)維護(hù)總是需要錢的。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂場(chǎng)所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認(rèn)識(shí)到城市公共空間的重要性。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國城市公園長(zhǎng)人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告18期實(shí)行較低的價(jià)格，但近年由于財(cái)政壓力,以及需求擴(kuò)張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價(jià)格有了不同程度的提高。其他如上海市計(jì)劃在 2～3 年內(nèi)，除個(gè)別專類公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市 100 多座綜合性公園和住宅配套公園的大門都將免費(fèi)向社會(huì)敞開，武漢 、信陽、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實(shí)行免費(fèi)開放。 這幾年全國各城市掀起了一股公園免費(fèi)熱潮。 價(jià)格：品嘗免費(fèi)午餐的滋味 多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價(jià)格問題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費(fèi)開放。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。建設(shè)部在 2022 年 12 月頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。而且按照珠海的經(jīng)驗(yàn)，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來，但公園作業(yè)還是獨(dú)家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率的提高較為有限。珠海市的經(jīng)驗(yàn)是較為成功的，對(duì)于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問題要復(fù)雜得多，也困難得多。公園實(shí)行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，只按公園養(yǎng)護(hù)管理的種類、面積和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)撥經(jīng)人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告16費(fèi)，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。改革后,珠海市屬公園按事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理，將公園的管理層與作業(yè)層分離，管理層事業(yè)編制，作業(yè)層企業(yè)化運(yùn)作，隸屬市園林處管理。 BR相比之下，事業(yè)單 位企業(yè)化管理的改革在市場(chǎng)化方面則走得更遠(yuǎn)。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所,如小賣部，游樂場(chǎng)等，承包或租賃給私人經(jīng)營(yíng)，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場(chǎng)功能的一種做法。上述問題歸結(jié)到一點(diǎn)，人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告15就是公園經(jīng)營(yíng)管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公正。城市公園對(duì)于滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。城市綠化覆蓋率平人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告14均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。 改革開放以來，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動(dòng)在全國普遍開展以來，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國城市公園也經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的階段。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點(diǎn)建造的。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長(zhǎng)沙、廈門等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)代意義的公園則是帝國主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時(shí)殖民者在我國開設(shè)租界，為了滿足殖民者少數(shù)人的游樂活動(dòng)，把歐洲式的公園傳到了我國。除此之外,我們還可