【正文】 665 / 65。法律設(shè)立行政案卷制度的意義，使行政決定建立于按照法定程序形成的客觀事實(shí)之上，規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性，排除外界對(duì)行政決定的不當(dāng)影響和干預(yù)，便利司法審查和法制監(jiān)督。行政案卷的構(gòu)成和形成應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定。 五、 行政案卷制度 行政案卷是關(guān)于行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的行政程序制度。這一制度的意義主要是防止行政專橫和權(quán)利濫用、便于司法審查和法制監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)單位行政法律法規(guī)的程序規(guī)定。即使在有法律授權(quán)和正當(dāng)理由根據(jù)進(jìn)行行政調(diào)查和檢查，也應(yīng)當(dāng)遵守法律授權(quán)的范圍、理由，依據(jù)法定程序進(jìn)行。 首先是調(diào)查權(quán)限問題。此外，保守國家秘密法、檔案法，它們對(duì)公民利用國家檔案和保守國家秘密的相關(guān)問題作出了規(guī)定。行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議遵循公開的原則，申請(qǐng)人、第三人可以查閱申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。在法律上表現(xiàn)為公民對(duì)于政府持有信息的了解權(quán)、隱私權(quán)，政府的保密權(quán)及其相關(guān)的義務(wù)。行政程序的基本制度 一、 聽證制度 聽證是行政處罰決定程序之一，適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大的行政處罰。，民主執(zhí)政的關(guān)系。在目標(biāo)體系方面，市委、市政府辦公廳印發(fā)了《淄博市“法治區(qū)縣”建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《淄博市“法治單位”建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)法治建設(shè)作出長遠(yuǎn)規(guī)劃。在建設(shè)進(jìn)程方面，確定從2010年至2020年分三個(gè)階段進(jìn)行。？開展“法治淄博”建設(shè)集中推進(jìn)年工作的指導(dǎo)思想是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定”大局，突出法治城市建設(shè)主線，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神、完善法規(guī)制度、拓展法律服務(wù)，集中一年時(shí)間，全面推進(jìn)“法律五進(jìn)”和依法治理，切實(shí)增強(qiáng)固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程內(nèi)生動(dòng)力，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國法制宣傳教育先進(jìn)城市，促進(jìn)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)。，更有合作。所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法的規(guī)定，決定某一具體行為的社會(huì)危害性及其程度，而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切主觀要件和客觀要件的有機(jī)統(tǒng)一。1． 違法的含義：是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞，而依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。 除以上五方面基本義務(wù)外，公民還有勞動(dòng)、受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。針對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)、新特點(diǎn)和各地、各部門實(shí)際，努力探索、掌握普法依法治理工作內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展工作領(lǐng)域、豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新工作形式。認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)，緊貼群眾的生產(chǎn)生活，以群眾喜聞樂見的形式開展普法依法治理工作，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)，安排和落實(shí)依法治市和法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和平安建設(shè)工作大局。（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的依法行政的基本要求是什么？《綱要》對(duì)依法行政提出了六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（6）鑒定結(jié)論；（4）證人證言；（2）物證；(8)其他應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的情形。(6)案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而該案件尚未審結(jié)的。 (4)因不可抗力原因，致使復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。八．當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取哪些措施？（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。？行政處罰法規(guī)定，已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。（4）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證（5）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。（2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。(5)原告應(yīng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù),所謂事實(shí)依據(jù)是提出認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的事實(shí)和理由.，受害人有取得賠償權(quán)利的情形有哪些？（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的； （4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。(3)符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。(5)行政復(fù)議中請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的四3提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合哪些條件？(1)提起行政訴訟的只能是作為具體行政行為相對(duì)方的公民、法人或者其他組織。(3)申請(qǐng)人死亡、沒有繼承人或繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？？行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止:(l)按照規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的。2．行政許可是依申請(qǐng)的行政行為3．行政許可是解除一般法律禁止的行政行為4．行政許可是授意性行政行為。簡(jiǎn)答題？行政許可的特征有那些？(1) 行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政性管理行為。論依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的關(guān)系。，試論如何堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度。簡(jiǎn)述合作的意義。四 簡(jiǎn)答題什么是行政許可？其特征是什么？適用一般程序作出行政處罰決定的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？行政復(fù)議期間可能導(dǎo)致行政復(fù)議終止的情形有哪些？ 提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合哪些條件？行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，受害人有取得賠償權(quán)利的情形有哪些？行政許可聽證應(yīng)當(dāng)按照哪些程序進(jìn)行？在什么情況下應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰？當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取哪些措施？在什么情況下，行政復(fù)議期間可以停止執(zhí)行具體行政行為？行政訴訟證據(jù)的種類有哪些？1國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的依法行政的基本要求是什么？1簡(jiǎn)述行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有哪些？1作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可的情形有哪些？1在我區(qū)哪些行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件？哪些單位不能制定規(guī)范性文件？1根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形有哪些？16.“五五”普法的工作原則是什么？，拖拉機(jī)可以從事貨運(yùn)，但不得用于 載人 。，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號(hào)燈的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng) 減速慢行 ，并讓 行人和優(yōu)先通過的 的車輛先行。、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃 人行橫道線 ，設(shè)置 提示標(biāo)志 。 故意 或者過錯(cuò) 造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。32．道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循 依法管理 、方便群眾 的原則，保障道路交通 有序安全暢通 。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以　 事實(shí) 為依據(jù)，與違法行為的 事實(shí)性質(zhì)和情節(jié) 以及 社會(huì)危害程度 相當(dāng)。2實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 處罰和教育 相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。2行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令 有故意或者重大過失 的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。2行政賠償?shù)呢?zé)任主體是 國家 ，但行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)為　代表國家處理賠償請(qǐng)求，支付賠償費(fèi)用參加訴訟的行政機(jī)關(guān) 。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過 30 日。2申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以 書面復(fù)議 ，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的 基本情況 、 被申請(qǐng)人名稱 、申請(qǐng)行政復(fù)議的　 主要事實(shí) 、理由和時(shí)間。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。1根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)不滿 14周歲的人和 精神病人 在不能辨認(rèn)和控制自己行為時(shí)的違法行為，不予 行政處罰 。自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法 之日起計(jì)算。侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照 限制人身自由的天數(shù)乘以國家上年度職工日平均工資 計(jì)算。1經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的， 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān) 是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的， 復(fù)議機(jī)關(guān) 是被告。1對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的 本級(jí)政府 申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向 上一級(jí)主管部門 申請(qǐng)行政復(fù)議。 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由政府法制部門 。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)于 日內(nèi)向 備案。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員必須在 日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)備案。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予相同或相當(dāng) 的行政處罰。行政處罰自由裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為 是否給予行政處罰 、 給予何種行政處罰 和 給予何種幅度行政處罰 的權(quán)限。精神病人在 不能辨認(rèn) 或者 不能控制自己行為 時(shí)，有違法行為的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三 填空題國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè) 法治政府 目標(biāo)。（2 ）、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，不享有道路優(yōu)先通行權(quán)。（ 1），公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，應(yīng)該說明理由，不予受理。 1 )、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。（ 1 ），實(shí)行兩審終審制。（ 1 （ 1），不收學(xué)費(fèi)，但可以適當(dāng)收取雜費(fèi)。（ 2 ） ，根據(jù)法律規(guī)定其在監(jiān)獄服刑期間仍享有選舉權(quán)。（ 1 ）。（ 2）。（ 1 ）。（ 1 ），申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的具體行政行為可以停止執(zhí)行。（ 1 ），轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知當(dāng)事人。（ 1 ），只能向設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門申請(qǐng)復(fù)議。（ 1 ）、的法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。可就該規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。（ 1 ）、的法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，均屬于行政復(fù)議的受理范圍。（1 ）。（ 1 ），必須有法律、的法規(guī)的明確授權(quán)，并嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施。（ 2 ），行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（ 1），調(diào)查或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人。（ 2 ），行政機(jī)關(guān)可因其認(rèn)錯(cuò)態(tài)度而加重處罰。（ 1 ），沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（ 2 ）、的法規(guī)授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。（ 1 ）。（ 1）。（ 1 ）。 。（ 2）。（ 2 ）（ 2）（ 1 ） 。（ 2 ）（ 1） 。（ 2 ）（ 2 ） 。 ，由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行政關(guān)系。（ 1 ） 。（ 2 ） 。（ 2 ）（ 2 ） 5我國已制定出統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典。（ 1 ）（ 1）50、受委托組織不得再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。（ 1 ）4當(dāng)事人對(duì)行政處罰