【正文】 各位領(lǐng)導(dǎo)， 臨海區(qū) 崛起正逢其時(shí)，推進(jìn) 臨海區(qū) 城鄉(xiāng)一體化工作，使命光榮，責(zé)任重大。 四 是懇請(qǐng)市委、市政府逐步解決 臨海區(qū) 管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制及人員短缺問題、成立 “民馨街 ”辦事處 （暫定名） 。 對(duì)外交通銜接、 綠美亮化、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等方面，更多地納入市級(jí)盤子。 石拐棚戶區(qū) 搬遷改造項(xiàng)目 有關(guān)政策，減免新區(qū)城市建設(shè)配套費(fèi)、供熱增容費(fèi)等。 目前，新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地僅余 2839 畝、商住用地僅余 4749 畝， 21 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目受規(guī)劃制約影響開工建設(shè)， 建設(shè)與規(guī)劃、土地的矛盾十分突 22 出。 一方面， 臨海區(qū) 在石拐棚戶區(qū)整體搬遷、農(nóng)工集中安置中積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，另一方面， 新區(qū) 群眾開發(fā)意愿強(qiáng)，現(xiàn)有建筑密度低、投入成本少、拆遷難度小，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可實(shí)現(xiàn)投資少、時(shí)間短、見效快的功效。建立 新 區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，建 立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解， 有序推進(jìn) 。 （ 四 ）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)考核。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新， 21 進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。 創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，在原有的以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，嘗試 “支部 +協(xié)會(huì) ”、 “社區(qū) +企業(yè) ”等聯(lián)建模式 ，形成 黨 組織的整體合力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場體系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。創(chuàng)新思路，拓寬渠道， 大力推進(jìn)招商引資 ，放 開民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入 “零門檻 ”。積極推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式。 。 20 。 改革附著在集體所有制上的 宅基地政策、土地承包政策，減少農(nóng)民與市民的反落差，逐漸 消 除農(nóng)民成為市民的障礙。 。探索建立宅基地轉(zhuǎn)換機(jī)制和土地資源增值收益共享機(jī)制，積極開展 “雙置換 ”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng) 民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、用宅基地和住房置換住房保障。 。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革， 在 實(shí)現(xiàn)全覆蓋 的前提下 ，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系。 。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村 人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。 。 在 680 國道 以東爭取設(shè)立街道辦事處、村改設(shè)居委會(huì)， 構(gòu)建既尊重 群眾 意愿，體現(xiàn)地 方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型社區(qū)管理體制。 采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、質(zhì)押、租賃、置換、入股等方式， 推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?jīng)營效益。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)城 市 建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消 新區(qū) 戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平 等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。 （六） 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理， 加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新， 促進(jìn) 社會(huì) 和諧穩(wěn)定 。 在應(yīng)保盡保的前提下，適當(dāng)提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低保障差距， 2020年農(nóng)村 “低保 ”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn) “低保 ”標(biāo)準(zhǔn)的 60%以上， 2020年 達(dá)到城鎮(zhèn) “低保 ”標(biāo)準(zhǔn) 。其中 2020年完成 1萬人、 2020年完成 。其中 2020年完成 1萬人、 2020年完成 。 城鄉(xiāng)一體的 社會(huì)保險(xiǎn)體 系。 推進(jìn)就業(yè) 向非農(nóng) 轉(zhuǎn)移。 推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)。計(jì)劃兩年時(shí)間平均每年向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 7000人，到 2020 年，農(nóng)民（工）勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá) 80%以上 ，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 下降到 萬人。 16 （五） 大 力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一 體化 加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系的銜接，建立起多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。在 680國道 以東， 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約 400萬元，建設(shè) 1 所衛(wèi)生院，建筑面積達(dá) 1000 平方米。 5．衛(wèi)生。 在 680 國道 以西，投資 300 萬元，完成 5 個(gè)體育活動(dòng)場和 10個(gè)文化大院建設(shè)。 在 680國道 以東 投資 1 億元建設(shè) 2 所小學(xué)，建筑面積約 3 萬平方米 ， 其中 2020 年完成投資 2020萬元，開工建設(shè)萬泉佳苑小學(xué)。 3．教育。 投資 300 萬元， 兩 年內(nèi) 建設(shè)信息站、圖書室30 個(gè)，社區(qū) 科技活動(dòng)設(shè)施 覆蓋率達(dá)到 100%。 以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)， 建立和完善農(nóng) 15 業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù)和動(dòng)植物保護(hù)體系， 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。 同時(shí)，積極申報(bào) 10萬平方米經(jīng)適房和 萬平方米、 300套廉租房 ,全部用于 安置低收入群體 。 同時(shí)，投資約 2 億元 （ 年內(nèi)完成投資 4000 萬元 ） 建設(shè) 9 萬平方米 的綜合市場、底店等公用建筑。 投資約 32 億元 、 完成 680 國道 以東 四個(gè)村約 160 萬平方米 的 舊房以及違章建筑的拆遷工作 （年內(nèi)完成投資 16 億元、拆遷 80萬平方米） ， 投資 2 億元 、 新 建 總面積 14 萬平方米的 村民 安置住宅小區(qū) （年內(nèi)完成投資 、開工建設(shè) 3萬 平方米） 。按照統(tǒng)一規(guī)劃和城市標(biāo)準(zhǔn)，積極開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷和撤村建居工作 ,形成三個(gè) “數(shù)字化小區(qū) ”。 (四 )大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 14 進(jìn)一步 加快優(yōu)質(zhì)教育、 文化、 衛(wèi)生等資源向 680國道 以東延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、 均衡 發(fā)展。 以 “百萬大樹綠包頭 ”工程 為契機(jī)， 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) ， 形 成新區(qū)完整的 “四條 生態(tài) 綠帶 ”體系 。投資約 1500 萬 元 （年內(nèi)完成 520 萬元） ，整合各類信息資源，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2020 年，構(gòu)建起城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的通訊、寬帶、有線電視等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享。 投資約 650 萬元 （ 年內(nèi)完成 200 萬元 ） ，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 10座、公廁 20座以及其 它 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 ，到 2020年 垃圾集中處理率達(dá)到 100%。投資約 4500 萬 元 （年 內(nèi) 完成 2020萬元） ， 鋪設(shè)天然氣管道 30 公里 ，到 2020 年， 燃?xì)?使用率達(dá)到 100%。繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程，投資約 2020萬 元 （年內(nèi)完成 1000 萬元） ，新鋪設(shè)自來水主管網(wǎng) 14 公里，到 202