【正文】 二0一二年七月十九日28 / 28。如有不到之處，歡迎大家批評(píng)指正。最后我真誠(chéng)的希望我的發(fā)言能夠給大家一定的啟發(fā)和幫助。對(duì)于建設(shè)工程安全監(jiān)督領(lǐng)域工作我不甚熟悉，雖然這次備課查閱學(xué)習(xí)了一些相關(guān)法規(guī)、文件以及住建廳領(lǐng)導(dǎo)一些重要講話，但仍可能存在針對(duì)性不強(qiáng)、說(shuō)外行話的問(wèn)題，也由于時(shí)間關(guān)系對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有展開說(shuō)深說(shuō)透，希望以后有機(jī)會(huì)進(jìn)一步交流。我誠(chéng)懇的希望大家能夠做到珍惜榮譽(yù)、恪盡職守，忠實(shí)的履行黨和人民賦予你們的神圣職責(zé)，真正做到不辱使命、不負(fù)重托，也只有這樣也才能不出問(wèn)題。當(dāng)然，防止犯罪發(fā)生不僅僅是通過(guò)辦案，還有就是通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、剖析案發(fā)原因，進(jìn)行警示教育、預(yù)防宣傳等活動(dòng)以提高思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平。（三）恪盡職守、忠實(shí)履職是安監(jiān)工作的必然的要求“亡羊補(bǔ)牢猶未晚矣”，檢察機(jī)關(guān)追究重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪在一定意義上講就是這個(gè)道理，但是，我們不希望發(fā)生“亡羊”。各地工程安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究本地區(qū)工程安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的開展監(jiān)管工作，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，不留死角、不出空白，工程安全監(jiān)管全覆蓋。這就要求我們負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作的同志們，一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，全面履行工程安全監(jiān)管職能，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。作為肩負(fù)著建設(shè)工程安全監(jiān)管工作使命的職能部門和工作人員一定要樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，一定要提高對(duì)工程安全監(jiān)管工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。這些驕人的成績(jī)，實(shí)在可喜可賀。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核力度，使法律教育、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；贫然?，不斷提高遵紀(jì)守法的意識(shí)和依法行政的水平，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、忠實(shí)職守的隊(duì)伍六、總結(jié)（個(gè)人意見）（一）建設(shè)工程安全監(jiān)管工作成績(jī)斐然據(jù)了解，我省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)90年代末開始逐步建立，目前全省建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)已近110家，人員編制已有1500多名，多年以來(lái)，這支隊(duì)伍克服了人員少任務(wù)重，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、不完善等諸多困難，出色的完成了全省建設(shè)工程安全監(jiān)管的重要任務(wù)，為全省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的一系列方針、政策、文件精神中，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程安全監(jiān)管工作，以優(yōu)質(zhì)工程為抓手，通過(guò)制定和完善管理方法、管理措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)優(yōu)治劣活動(dòng)，防治工程施工易發(fā)、多發(fā)突出問(wèn)題，實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，創(chuàng)建文明工地、平安工地、綠色施工工地活動(dòng)中，取得明顯成效。受國(guó)家委托，擔(dān)負(fù)著國(guó)家行政執(zhí)法任務(wù)的機(jī)關(guān)要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，將那些既有較高的政治素質(zhì)，又有良好專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法人員履職能力和水平。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化防控措施。加大監(jiān)管力度，推廣風(fēng)險(xiǎn)源控制制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)在監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法甚至犯罪的行為，要依法進(jìn)行處罰，強(qiáng)化執(zhí)法剛性和執(zhí)行力，不留情面。要加大調(diào)研和實(shí)地檢查力度，強(qiáng)化檢查的措施，全面、深入地進(jìn)行檢查、調(diào)研，確保不要走過(guò)場(chǎng)不搞形式主義，通過(guò)認(rèn)真檢查、深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使規(guī)定、規(guī)范、規(guī)章落到實(shí)處。對(duì)規(guī)定、規(guī)范及上級(jí)文件精神的執(zhí)行，重在落實(shí)，要避免出現(xiàn)以文件轉(zhuǎn)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等形式主義的現(xiàn)象。把公眾參與、專家咨詢、集體討論決定作為必須程序加以規(guī)范。沒(méi)有程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前，征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，許多是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。二是強(qiáng)化行政程序的制度建設(shè)。一是堅(jiān)持公開原則。要積極探索對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重要事項(xiàng)的有效監(jiān)督途徑和方法，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、公開化和透明化。要深化黨務(wù)政務(wù)公開，準(zhǔn)確向社會(huì)公開信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政主管部門要嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。糾正“只要不上腰包就不是犯罪”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，改變“好心辦壞事”、“功大于過(guò)可原諒”等評(píng)價(jià)方式，用法治的觀點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視我們手中的權(quán)力，依法用權(quán)、依法行政，是防范瀆職犯罪首先要解決的問(wèn)題。集體濫用行政權(quán)力較個(gè)人濫用行政權(quán)力具有更大的危害性。實(shí)際上這是集體濫用行政權(quán)力的行為。似乎“功大于過(guò)”就應(yīng)該抵消開脫責(zé)任；四是“集體研究無(wú)責(zé)任”。一些違規(guī)運(yùn)作的行為，可能出之于良好的愿望，如為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快一些，“改革創(chuàng)新”，不經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的考察論證就急于拍板，結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失，認(rèn)為是“好心辦壞事”、“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學(xué)費(fèi)”；三是“偶爾過(guò)錯(cuò)可原諒”。其中有代表性的有：一是認(rèn)為“不上腰包不犯法”。加之其中相當(dāng)一部分不履行或不正確履行職務(wù)行為主要是工作中的過(guò)錯(cuò)，其表現(xiàn)形式多為過(guò)失犯罪，且造成的危害也不象貪污受賄和刑事犯罪那樣直觀，因此往往容易讓他人同情和諒解。其無(wú)視權(quán)力的公共性和公正性的內(nèi)心表現(xiàn)和權(quán)力官僚化、權(quán)力商品化的外在表現(xiàn)，集中反映出瀆職罪與貪污、賄賂罪等職務(wù)犯罪一樣，都是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的一種嚴(yán)重玷污和褻瀆行為。瀆職作為一種社會(huì)現(xiàn)象，具有其自身屬性。腐敗是履行公務(wù)的人背叛公共委托的行為，是對(duì)公共信任的褻瀆和對(duì)公共利益的損害。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的政治思想教育，使其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決克服和糾正“不上腰包不算犯罪”的錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，建立牢固的思想防線，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒，防微杜漸。當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹高檢院部署，比以往任何時(shí)候都更加重視預(yù)防犯罪。（二）瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防對(duì)策要有效遏制瀆職犯罪，必須建立一個(gè)完善的預(yù)防體系，這一預(yù)防體系應(yīng)包括事前預(yù)防和事后制裁兩大部分。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部往往對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的具體行為、犯罪界線、因果關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致。瀆職侵權(quán)犯罪社會(huì)危害嚴(yán)重，但這類犯罪涉及環(huán)節(jié)多、責(zé)任相對(duì)分散，容易被忽視、被容忍、被諒解。如南京市市政管理處綜合分站主任任強(qiáng)在擔(dān)任南京城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程的安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有按照住建部87號(hào)文要求認(rèn)真審查施工方案，對(duì)施工單位嚴(yán)重違反施工程序的行為監(jiān)督不力，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故，造成7人死亡、3人受傷的嚴(yán)重后果。一些執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡漠。在權(quán)力的行使過(guò)程中，盡管存在調(diào)查、審核、審批等諸多環(huán)節(jié)，但這些環(huán)節(jié)既沒(méi)有形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制，在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)內(nèi)部也沒(méi)有形成集體決策制，常常是“一把手說(shuō)了算”，單位負(fù)責(zé)人的主觀意志較容易在單位內(nèi)部得到貫徹執(zhí)行，往往出現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人一人失職瀆職，其分管的部門負(fù)責(zé)人及承辦人均跟著失職瀆職的現(xiàn)象；另一方面各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行承辦人個(gè)人負(fù)責(zé)制，信息不透明不公開，暗箱操作的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，承辦人個(gè)人的失職瀆職行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至個(gè)別承辦人通過(guò)弄虛作假欺騙領(lǐng)導(dǎo)的方法來(lái)達(dá)到徇個(gè)人私情私利的目的。如江陰市公安局交巡警大隊(duì)民警孫建國(guó)在收取他人4000元購(gòu)物卡后，對(duì)一起交通肇事致人死亡的事故違規(guī)認(rèn)定雙方具有同等責(zé)任，致肇事者不受刑事追究。少數(shù)公職人員思想信念受到腐朽觀念的影響，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了異化，產(chǎn)生了嚴(yán)重的拜金主義、享樂(lè)思想。五、瀆職侵權(quán)犯罪的