事業(yè)單位登記管理制度(參考版)
2025-04-21 06:35本頁面
【正文】 16 / 16。目前，中國正經(jīng)歷從單一的計劃經(jīng)濟向多元化的社會主義市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型，社會對事業(yè)單位的期望很高，而相比之下事業(yè)單位有效回應(yīng)社會的能力卻明顯不足，事業(yè)單位功能定位不清、運轉(zhuǎn)機制不靈活、公共服務(wù)績效不高、管理體制不健全等重點問題尚未從根本上得到消除，一個重要原因就是缺乏有效的監(jiān)管評價機制，市場化的經(jīng)濟、小型化的政府、多元化的社會，以及公民意識的覺醒都在呼喚我國事業(yè)單位引進科學(xué)的管理理念，提高管理效率，事業(yè)單位績效評估是伴隨當(dāng)代公共管理改革運動興起的公共管理學(xué)新課題。可以設(shè)想，如果不建立事業(yè)單位登記管理制度，不通過核準(zhǔn)登記賦予事業(yè)單位法人資格，不讓事業(yè)單位獲得作為進入社會、進入市場合法憑證的有關(guān)證書，就會給上述改革目標(biāo)的實現(xiàn)，增加許多困難。事業(yè)單位機構(gòu)改革的基本思想是，把市場機制、經(jīng)營機制、競爭機制引入事業(yè)單位，打破事業(yè)單位的部門所有、條塊分割、國家包攬的舊體制，促進事業(yè)單位面向社會、面向市場、面向經(jīng)濟建設(shè)，并從整體上減少財政負擔(dān)，推進事業(yè)單位的社會化。通過登記和年度報告的審查，可以定期對改革目標(biāo)的落實情況進行“跟蹤”檢查，鞏固改革的成果；同時還可以針對發(fā)現(xiàn)的問題采取調(diào)整措施，以保證改革的不斷深入。第二，進行事業(yè)單位登記管理，是落實事業(yè)單位機構(gòu)改革目標(biāo)的重要手段。“把建立登記管理制度作為推進事業(yè)單位機構(gòu)改革和加強管理的重要手段。《中共中央關(guān)于印發(fā)關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案和關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見的通知》(中發(fā)[1993]7號)明確指出：“事業(yè)單位的改革方向是實行政事分開積極推進事業(yè)單位的社會化，使事業(yè)單位具有法人資格。六、事業(yè)單位登記管理與事業(yè)單位機構(gòu)改革從總體上看，事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位機構(gòu)改革是相輔相成、相互促進的關(guān)系。比如，在事業(yè)單位機構(gòu)審批管理中，假設(shè)甲、乙兩個省都收到了要求成立某個事業(yè)單位的申請報告，其機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、成立理由等各方面情況都完全一樣，但由于兩個省的實際情況不同，甲省批準(zhǔn)成立，可能是恰當(dāng)?shù)?，乙省不批?zhǔn)成立，也可能是恰當(dāng)?shù)摹?．管理的量度不同。審批管理是一種行政權(quán)力運作，以下發(fā)“紅頭文件”為主要手段。而登記管理則具有事后性和長期性，即登記管理是對事業(yè)單位發(fā)展過程的某些方面的“認定”管理和“追蹤”管理。6．管理的時域不同。而登記則是對已經(jīng)存在的機構(gòu)進行審查，看其在人員、設(shè)施、住所、開辦資金、法定代表人等方面是否達到有關(guān)要求，即是否“已成立”，是否具備了法人資格。即使批準(zhǔn)了該機構(gòu)成立，當(dāng)批準(zhǔn)文件發(fā)出時，該機構(gòu)實際上還未存在。5．管理的環(huán)節(jié)不同。而登記管理的范圍，除了上述事業(yè)單位外，還包括國有企業(yè)舉辦的事業(yè)單位以及其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。4．管理的范圍不同。事業(yè)單位機構(gòu)編制審批管理主要是決定某個事業(yè)單位是否可以成立，并確定其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費來源等事項。事業(yè)單位登記管理則是一種行政執(zhí)法行為。2．管理的性質(zhì)不同。不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．管理的依據(jù)不同。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式根據(jù)具體情況，可以單獨運用，也可以合并運用。民事責(zé)任可由當(dāng)事人協(xié)商解決是其與行政、刑事責(zé)任的重大區(qū)別。因此發(fā)生問題后，只要不涉及行政、刑事責(zé)任問題，當(dāng)事人雙方完全可以平等協(xié)商解決賠償事宜。 民事責(zé)任一般可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，在確定財產(chǎn)責(zé)任范圍的大小時，一般是按照補償性原則來確定的，即按照不履行民事義務(wù)和侵權(quán)行為所造成的實際經(jīng)濟損失確定賠償數(shù)額，是一種等價賠償，這一點與行政責(zé)任、刑事責(zé)任不同。這就決定了民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，其次才是非財產(chǎn)責(zé)任（如恢復(fù)名譽、賠禮道歉等）。 民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任。法人在開展活動時，因自己的行為侵害了國家和他人的利益，必須承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。例如法人按約定全部履行了合同的條款，就不存在要承擔(dān)違約的民事責(zé)任問題。這是民事責(zé)任的主要特征。所謂民事責(zé)任是指民事違法行為人依法所必須承擔(dān)的法律后果。自然人的民事行為能力通過自身的行為即可實現(xiàn)。對比之下，自然人的民事行為能力并不是同其民事權(quán)利能力同時產(chǎn)生，其范圍也可能不相一致。也就是法人必須在法律、法令規(guī)定的或核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，承擔(dān)對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。按照《民法通則》的規(guī)定：除精神病患者外，年滿十八周歲的公民是具有完全民事行為能力的人；十周歲以上，十八周歲以下的公民是限制民事行為能力的人；不滿十周歲的公民是無民事行為能力的人。 法人的民事行為能力與自然人的民事行為能力有一定的區(qū)別： 法人的民事行為能力自成立時產(chǎn)生，至終止時消滅。（四）法人的民事權(quán)利能力 法人的民事行為能力，是法人以自己的行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。即請求法院通過判決使現(xiàn)有的權(quán)利（義務(wù)）形成某種新的權(quán)利（義務(wù)）。如確認某種身份關(guān)系的存在、確認合同關(guān)系的有效或無效等。確認之訴。即請求法院責(zé)令對方履行某種行為，以實現(xiàn)自己權(quán)利的訴訟。當(dāng)這種權(quán)利受到侵犯時，法人可以通過民事訴訟程序，請求國家予以保護。例如，事業(yè)單位法人都有注冊資金，因此擁有財產(chǎn)權(quán)；事業(yè)單位法人作為法律擬定人格的組織，享有名稱權(quán)、名譽權(quán)等。民事權(quán)從其相互聯(lián)系的角度看，還可分為主權(quán)利和從權(quán)利等。民事權(quán)利從其涉及的范圍角度看，可分為絕對權(quán)和相對權(quán)。民事權(quán)利從其作用的角度，可分為請求權(quán)與形成權(quán)。從有無財產(chǎn)內(nèi)容的角度，可分為財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。因此，民事權(quán)利也是民事義務(wù)。表現(xiàn)為享有權(quán)利的法人有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為（履行義務(wù)），在必要時可請求國家機關(guān)以國家強制力協(xié)助其實現(xiàn)合法權(quán)益。相比較而言，
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