【正文】 24 / 24?，F(xiàn)在許多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)都存在縮減服務(wù)范圍、大量積壓案件的問題，其原因之一就是經(jīng)費(fèi)不足，物質(zhì)技術(shù)條件不適應(yīng)客觀要求，其后果往往是導(dǎo)致“有償服務(wù)”、“看錢辦案”等弊端，實(shí)際上這反而增大了社會(huì)成本。特別是在交通工具、通訊設(shè)備、調(diào)查取證工具、檢測(cè)分析儀器、強(qiáng)制執(zhí)行手段、資料檔案管理設(shè)施等方面，應(yīng)予充分保障，并保持一定的先進(jìn)性。特別是對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以權(quán)謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應(yīng)予以嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分，且已觸犯刑律者必須受到嚴(yán)厲的刑事制裁，決不能搞“黨票、官職抵刑期”，以維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威。故應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)和改進(jìn)解釋工作，努力形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要求的法規(guī)、規(guī)章解釋制度。 、規(guī)章解釋工作。行政程序規(guī)范不完備和不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是目前行政法制的一個(gè)重大缺陷。鑒于臨時(shí)人員（指未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的人員）頂崗執(zhí)法的弊端甚多，既嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，又增大了社會(huì)成本（行政違法行為一方面損害相對(duì)人權(quán)益，一方面又因行政敗訴須由國(guó)家賠償，從而造成國(guó)、民兩虧），故應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時(shí)人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。故應(yīng)實(shí)事求是地按發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！　　⒊鋵?shí)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)禁不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范，是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的；特別是對(duì)于物價(jià)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、技監(jiān)、城管、交通、交警、公安、衛(wèi)生、環(huán)保……等重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人）的法律素質(zhì)如何，對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快，這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí)，熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。這是因?yàn)椋婪ㄐ姓菍?duì)公務(wù)員最基本的要求，而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤，主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低，缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重，采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念，就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過(guò)相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理民主化和納稅人需求多樣化的新形勢(shì)，更好地體現(xiàn)人民政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建議在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上，積極探索、拓展救濟(jì)渠道和形式，如人民代表定期接待選民和原選舉單位人員并負(fù)責(zé)為之申訴怨情和爭(zhēng)取救濟(jì)的制度等等，并努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公民怨情申訴制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)便化和高效化，以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足，切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情。現(xiàn)行行政管理的廣度和深度是前所未有的，失誤和不盡人意之處也在所難免；而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性，所以不斷拓展行政救濟(jì)渠道和完善行政救濟(jì)制度乃是客觀要求（如有的地方實(shí)行的企業(yè)向政府投訴制度正是在這方面進(jìn)行的積極探索）。應(yīng)規(guī)定：凡是未經(jīng)審計(jì)或?qū)徲?jì)不合格者，一律不得調(diào)離原崗位并須對(duì)其作出相應(yīng)處理；而審計(jì)結(jié)果表明其工作成績(jī)特別優(yōu)異者，應(yīng)以審計(jì)監(jiān)督建議等方式提請(qǐng)有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)?！　?。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效性雖然早已為現(xiàn)代法治國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)，但由于多方面原因，在我國(guó)推行這項(xiàng)制度卻并非易事，實(shí)際效果也并不理想。而且，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展到一定階段，還可逐步推行某些形式的公民信任投票，即：任免機(jī)關(guān)可委托一些專門的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，采取科學(xué)適當(dāng)?shù)某闃诱{(diào)查方式進(jìn)行公民信任投票，并由任免機(jī)關(guān)將信任投票結(jié)果與其他評(píng)價(jià)結(jié)果（如人民代表對(duì)該首長(zhǎng)的評(píng)議結(jié)論等）結(jié)合起來(lái)作為對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的處理依據(jù)。由于行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而某些領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為（如交警、物價(jià)、城管執(zhí)法等）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是老百姓的切身利益有著非常直接和廣泛的影響，其執(zhí)法偏差帶來(lái)的社會(huì)影響也特別大，所以有必要在現(xiàn)行的人民代表評(píng)議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步試行人民代表信任制度。這種人大監(jiān)督專員職位的設(shè)立，是對(duì)常規(guī)監(jiān)督體制的一種補(bǔ)充。在具體操作上，可先在若干地區(qū)試點(diǎn)，由全國(guó)人大常委會(huì)有選擇地向部分行政區(qū)域和特殊地區(qū)、機(jī)關(guān)派出監(jiān)督專員（正式實(shí)施后也不是按行政區(qū)劃和系統(tǒng)逐一派出，而是跨區(qū)域和有選擇地派出），由其對(duì)相應(yīng)區(qū)域、機(jī)關(guān)的行政權(quán)力行使過(guò)程實(shí)行一種比較及時(shí)、直接和有超越性、權(quán)威性的特別監(jiān)督制約?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院已向數(shù)百家大型國(guó)有企業(yè)派出了稽察特派員（此系行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)的專員），在專員制度方面邁出了一步?！　?。為保證必要的權(quán)威性和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，該委員會(huì)的地位應(yīng)高于本級(jí)人大的其他專門委員會(huì)（級(jí)別高半級(jí)，類似于紀(jì)委在中共組織系統(tǒng)內(nèi)的地位），其成員主要由各主要的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會(huì)組織推薦并被選為人大常委的負(fù)責(zé)人組成；作為過(guò)渡模式，該委員會(huì)設(shè)立的經(jīng)常性辦事機(jī)構(gòu)可與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，形成“三合一”的核心機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督工作（但它們的基本職能應(yīng)明確分開且監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)有所不同），以達(dá)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著憲法賦予的對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的職能；但其長(zhǎng)期實(shí)行的由各委、室“分兵把口”的監(jiān)督體制，卻存在著職能易被忽視、整體效率較低等缺陷，不利于充分發(fā)揮法定的人大監(jiān)督作用。在這方面，許多地方和行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)都在積極探索，并取得許多成功經(jīng)驗(yàn)