的實(shí)踐與思考地方人大常委會(huì)會(huì)議制度(參考版)
2025-04-21 00:15本頁(yè)面
【正文】 7 / 7。三是從加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效考慮，對(duì)“一府兩院”的工作匯報(bào)和專(zhuān)題報(bào)告，常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)行表決通過(guò)的辦法。我們建議對(duì)地方人大常委會(huì)表決制度作適當(dāng)改進(jìn)：一是對(duì)人事任免統(tǒng)一實(shí)行逐個(gè)表決，對(duì)本級(jí)法院、檢察院提請(qǐng)任免的人員亦單個(gè)表決?！ ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán)，最終都是通過(guò)表決來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)表決來(lái)形成具有法律約束力的國(guó)家意志。四是縣級(jí)和部分市州人大常委會(huì)表決方式落后，不能真實(shí)地反映表決者的意愿。由此看來(lái)，有表決結(jié)果不真實(shí)之嫌。如果“反對(duì)”，就要對(duì)大部分自己贊成的條文也“反對(duì)”。長(zhǎng)期以來(lái)，地方人大常委會(huì)一直這樣辦，委員們很有意見(jiàn)，認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)。大家認(rèn)為，目前存在的主要問(wèn)題，一是有的人事任免案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象。 表決制度 表決是常委會(huì)形成決策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)案及其他相關(guān)重要議程的最終結(jié)果。大會(huì)辯論，通過(guò)讓委員代表各種不同意見(jiàn)的交辯，最終形成合意。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高，往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分。表決者可能會(huì)贊同議案的若干部分，但對(duì)有的部分可能并不滿(mǎn)意，甚至不贊成，要求作出適當(dāng)修正，只有經(jīng)過(guò)充分修正的議案，才是他們真正贊同的議案。第四，可以真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合意。第三，可以更好地體現(xiàn)常委會(huì)工作的民主性。大家認(rèn)為，這樣改進(jìn)的重要性在于：第一，可以在全局范圍內(nèi)即“全省”、“全市”、“全 區(qū)”范圍內(nèi)互相交流對(duì)議案的不同看法，防止局部代替全局，保證全體組成人員更加全面地考慮相關(guān)議案的利弊得失，真正體現(xiàn)常委會(huì)決策的全局性。為了完善審議制度，增強(qiáng)會(huì)議效果，大家建議，除程序簡(jiǎn)單的例會(huì)外，應(yīng)把聯(lián)組討論、大會(huì)辯論制度作為審議的必經(jīng)程序?！ ∈锌h人大的同志反映，通過(guò)分組審議的方式提高審議效率，增加委員的參與度，是無(wú)可厚非的。 審議制度需要研究的主要問(wèn)題是要不要對(duì)大會(huì)辯論做出明確規(guī)范? 據(jù)了解，省、市、縣人大常委會(huì)的例會(huì)大都是一個(gè)基本模式，即，全體會(huì)議聽(tīng)取議案說(shuō)明和工作報(bào)告，分組會(huì)議進(jìn)行審議，主任會(huì)議聽(tīng)取審議情況匯報(bào)并提出是否付表決的建議，全體會(huì)議表決。省市區(qū)人大常委會(huì)每次例會(huì)的會(huì)期為一般為 57天 .以省級(jí)人大常委會(huì)組成人員80名、5個(gè)會(huì)議日折合40個(gè)小時(shí)計(jì)算，除去8個(gè)小時(shí)的全體會(huì)議，留給每位組成人員有近90分鐘的審議時(shí)間，如果按7個(gè)工作日計(jì)算，審議時(shí)間將相應(yīng)增加三分之一，這對(duì)議程的充分審議，提高常委會(huì)決策水平不失為一個(gè)選擇。 調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，法律法規(guī)關(guān)于省市縣級(jí)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，如特殊需要，可臨時(shí)召集會(huì)議的規(guī)定是可行的，關(guān)鍵在于如何規(guī)范常委會(huì)例會(huì)的會(huì)期，解決民主、效率與任務(wù)之間的矛盾。大家講，地方人大常委會(huì)是民意機(jī)關(guān)，代表人民行使地方國(guó)家權(quán)力，它以法定程序?yàn)楸Ｕ希畲笙薅鹊胤从趁袂?，匯集民意，以體現(xiàn)
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