我國(guó)環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的法律性質(zhì)解析及構(gòu)建(參考版)
2025-04-20 13:48本頁(yè)面
【正文】 10 / 10?！ ?5 王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，載于《政法論壇》，2003年10月，第18頁(yè)?！ ?3 吳嘉生：《環(huán)保糾紛解決之研究》，臺(tái)灣中興法學(xué)出版社，1998年版，第53頁(yè)?！ ?1 王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，載于《政法論壇》(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2000年10月?！ ? [日]小島武司、伊藤真編：《裁判外紛爭(zhēng)處理法》，有斐閣1998年1月出版，第9頁(yè)?！ ? 王燦發(fā)：《論我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑》，載于《政法論壇》，2003年8月，第50頁(yè)?！ ? Nancy K. Kubasek、Gary S. Silverman： Environment Law (Fourth Edition) ， 清華大學(xué)出版社，2003年版，第44頁(yè)。 3 王明遠(yuǎn)：《中國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀及其完善》，載于《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》，2000年第3期，第7頁(yè)。雖然近20 年來(lái)我國(guó)的環(huán)境立法發(fā)展很快，且已初步形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民環(huán)境意識(shí)的提高，僅僅有環(huán)境行政管理的立法已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，環(huán)境糾紛解決機(jī)制理論中諸多未解決的問題在實(shí)際的操作中亦不斷的凸顯，對(duì)該理論的研究還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)16. 參考文獻(xiàn)： 1 王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版，第73 頁(yè)。法學(xué)理論的選擇將會(huì)對(duì)制度的構(gòu)建產(chǎn)生巨大的影響。 如何在公平與效率、自由與秩序之間尋求最佳平衡點(diǎn)?這是糾紛處理機(jī)制的研究者們必須不斷反思的問題。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(比如15日內(nèi))提起民事訴訟，法院受理民事案件時(shí)可以直接適用行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)。組成人員應(yīng)當(dāng)包括有相當(dāng)豐富環(huán)境糾紛解決經(jīng)驗(yàn)的行政人員、專家、環(huán)保社團(tuán)的人。這一點(diǎn)，正是構(gòu)建我國(guó)環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的立足點(diǎn)。”筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)能否得到落實(shí)對(duì)構(gòu)建一個(gè)完善的環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制而言至關(guān)重要。環(huán)境信訪直接影響環(huán)境民事糾紛行政處理的案源，在整個(gè)機(jī)制中應(yīng)該受到重視。只有在明辨是非的基礎(chǔ)上分清糾紛雙方各自的法律責(zé)任，才能達(dá)成使雙方當(dāng)事人都比較滿意的調(diào)解協(xié)議，從而有利于調(diào)解協(xié)議或者裁決決定的自覺履行。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)也不能在糾紛解決和處理的過(guò)程中達(dá)到加強(qiáng)環(huán)境管理、最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。行政調(diào)解應(yīng)該主要針對(duì)“賠償金額的糾紛”，對(duì)“賠償責(zé)任”的認(rèn)定不能適用調(diào)解，這是由環(huán)境民事糾紛的性質(zhì)和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)決定的。環(huán)境糾紛行政處理與訴訟制度的銜接等等問題，都是環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制應(yīng)該明確的問題?！ ∑淙?，各種環(huán)境民事糾紛處理方式的程序、效力。對(duì)跨行政區(qū)的環(huán)境糾紛，現(xiàn)行的環(huán)保立法只概括規(guī)定了通過(guò)有關(guān)人民政府的協(xié)商和上級(jí)人民政府的協(xié)調(diào)解決制度，沒有明確規(guī)定具體的解決程序。這樣可以省卻受害者不斷收集證據(jù)的困難，又可以為法院處理糾紛打下基礎(chǔ)，彌補(bǔ)法官對(duì)環(huán)保技術(shù)知識(shí)的欠缺?？紤]到應(yīng)該把糾紛解決方式的選擇權(quán)賦予糾紛雙方當(dāng)事人，因此，不應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理程序?yàn)楸亟?jīng)程序。 構(gòu)建我國(guó)環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制涉及的問題主要有以下幾個(gè)方面： 其一，行政處理能否以及應(yīng)否作為環(huán)境民事糾紛訴訟解決的前置程序。出于維護(hù)法院權(quán)威、保證法官素質(zhì)、以及節(jié)約司法資源等多方面的考慮，(Alternative Disputes Resolution)因勢(shì)就利，獲得了蓬勃發(fā)展9. 建立多種糾紛解決方式賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，從法律上保護(hù)當(dāng)事人對(duì)程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分，不僅是妥善解決社會(huì)糾紛、節(jié)約社會(huì)資源的需要，必須注意的是，訴訟外糾紛解決方式一方面為實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事糾紛的迅速與公正解決起到了積極的效果，另一方面，以談判為運(yùn)作基礎(chǔ)也使其適用淡化并模糊了環(huán)境民事糾紛中法律責(zé)任的查明，導(dǎo)致不少民事糾紛的解決成了妥協(xié)的產(chǎn)物。 三、環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的構(gòu)建 (一)構(gòu)建我國(guó)環(huán)境民
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