【正文】 進行資格審查時，招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審文件或招標文件中載明的資格審查的條件、標準和方法對 潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。《招標投標法》第 6條明確規(guī)定： “ 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法十涉招標投標活動。中標人確定后，招標人應(yīng)當在向中標人發(fā)出中標通 知書的同時， 將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人 。其次，公開原則還要求 招標投標過程公開 。例如：《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 一、招標投標活動所應(yīng)遵循的基本原則 《招標投標法》第 5 條規(guī)定： “ 招標投標活動應(yīng)當遵循 公開、公平、公正和誠實信用 的原則。 lZ30105l 掌握招標投標活動的原則及適用范圍 招標，是指招標人依法提出招標項目及其相應(yīng)的要求和條件，通過發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書吸引潛在投標人參加投標的行為。 建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識精講班第 7 講講義 lZ30105l 掌握招標投標活動的原則及適用范圍 1Z301050 招標投標法 《招標投標法》的立法目的在于規(guī)范招標投標活 動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。 如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。 當然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應(yīng)當對建設(shè)單位承擔違約責任以外，還有可能依法承擔罰款、降低資質(zhì)等級等行政責任；構(gòu)成犯罪的，還要 承擔刑事責任。 2．工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位 的委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。 四、禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為 根據(jù)《建筑法》第 34 條、 35 條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當遵守如下強制性法律規(guī)定： 1．工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系 。 (三 )工程監(jiān)理人員的權(quán)限 《建筑法》第 32 條第 2 款、第 3 款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)： (1)工程監(jiān)理人員認為工程施工不符 合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 (二 )工程監(jiān)理的內(nèi)容 《建筑法》笫 33 條規(guī)定： “ 實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，以書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè) 。 (3)設(shè)計文件。 三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限 (一 )工程監(jiān)理的依據(jù) 根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)。 A、項目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目 B、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 C、項目總投資額在 3000 萬元以上的公用事業(yè)工程 D、使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目 E、學校、影劇院、體育場館項目 答案： AE 二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度 我國對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)等級許可制度。 2． 學校、影劇院、體育場館項目 。 (四 )利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 (1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； (2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； (3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 (二 )大中型公用事業(yè)工程 大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項目 ： (1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； (2)利．技、教育、文化等項目； (3)體育、旅游、商業(yè)等項目； (4)衛(wèi)生、社會福利等項目； (5)其他公用事業(yè)項目。 一、實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍 《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī) 模標準規(guī)定》 (2020 年 1 月 1 7 日建設(shè)部令第 86 號發(fā)布 )則對必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，《建筑法》以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。 實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的重大舉措?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝恢g的責任劃分，已過當根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯大小確定；一方向建設(shè)單位承擔的責任超過其承擔份額的．有權(quán)向另一方追償。 ” 連帶責任既可以以合同約定產(chǎn)生，也可以依法律規(guī)定產(chǎn)生。 四、總承包單位與分包單位的連帶責任 《建筑法》笫 29 條第 2 款規(guī)定： “ 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。 ” 三、禁止 違法分包 《建筑法》禁止違法實施分包。在國際工程市場中，可以存在指定分包商，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第 7 條明確規(guī)定： “ 建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人 。 但是，認可分包單位與指定分包單位是不同的。 ” 這條規(guī)定實際上賦予了建設(shè)單位對分包商的否決權(quán)。 3 勞務(wù)分包企業(yè)獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。 2．專業(yè)承包企業(yè)獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第 5 條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍： 1．施工總承包企業(yè)獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。 ” lZ301046 掌握工程分包制度 分包，是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。 三、禁止轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包與分包的主要區(qū)別在于分包是將一部分工程交由其他單位完成，而轉(zhuǎn)包則是將所有工程全部交由其他單位完成。 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程 。 ” 二、聯(lián)合承包《建筑法》第 27 條規(guī)定： “ 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩 個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 ” 《建筑法》第 26 條第 2 款對違反資質(zhì)許可制度的行為作出如下規(guī)定： (1)禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程； (2)禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程； (3)禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以以本企業(yè)名義承攬工程。 lZ301045 掌握工程承包制度 一、工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度 我國對工程承包單位 (包括勘察、設(shè)計、施工單位 )實行資質(zhì)等級許可制度。 (二 )發(fā)包單位不得指定承包單位采購 《建筑法》第 25 條規(guī)定： “ 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的， 發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商 。 三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購 (一 )禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 78 條規(guī)定， “ 肢解發(fā)包 ” 是指 “ 建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為 ” 。 2．設(shè)計一施工總承包 (D— B)設(shè)計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責任等，由發(fā) 包單位 (業(yè)主 )與工程總承包企業(yè)在合同中約定。其中，施工 (或勘察、設(shè)計 )總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工 (或勘查、設(shè)計 )任務(wù)；而工程總承包，則是指 “ 從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行 (竣工驗收 )等實行全過程或若干階段的承包 ” 。 二、提倡實行工程總承包 《建筑法》第 24 條第 1 款規(guī)定， “ 提倡對建筑工程實行總承包 ” ?！墩袠送稑朔ā返?3 條規(guī)定了必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍。《建筑法》第 19 條規(guī)定： “ 建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。這些具體的相同點在相應(yīng)的法規(guī)或者辦法中都有詳細的規(guī)定。 三、建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的共同點 這些不同崗位的執(zhí)業(yè)資格存在許多共同點，這些共同點正是我國建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的核心內(nèi)容。 ” 二、目前我國主要的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類 在 我國，對建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度 。 甲級 工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本行業(yè)范圍同級別的相應(yīng)專項程設(shè)計業(yè)務(wù)，不需再單獨領(lǐng)取工程設(shè)計專項資質(zhì)。 工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè) 立類別和級別。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。 二、工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì) 1．工程勘察企業(yè)資質(zhì)工程勘察資質(zhì)分為工程 勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、 工程勘察勞務(wù)資質(zhì) 。各資質(zhì)類別按照各自規(guī)定的條件劃分為若干等級。這三類建筑業(yè)企業(yè)按照各自工程性質(zhì)和技術(shù)特點，分別劃分為若干資質(zhì)類別。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書，不得非法扣押、沒收資質(zhì)證書。 《建筑法》第 13 條規(guī)定： “ 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理 單位， 按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級 ，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。如果不具備申請施工許可證的條件，就必須要對建設(shè)單位和施工單位予以處罰。但是， 是否停工要取決于是否具備申請施工許可證的條件 。所謂 “ 可以處以罰款 ” 是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別做出相應(yīng)的處理： 首先．凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者 開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都府依照本條規(guī)定責令其改正，即要求建設(shè)單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關(guān)批準手續(xù)。因故 不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù) 。 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告； 中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前．建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證 。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止 。 ” 例題：不需要領(lǐng)取施工許可證的條件是（ ）。這些臨時性建筑由于其生命周期短，《建筑法》也明確規(guī)定此類工程不需要申請施工許可證。 3． 搶險救災(zāi)工程 由于此類工程的特殊性，《建筑法》明確規(guī)定此類工程開工前不需要申請施工許可證。 A、工期不足 3 個月的工程 B、投資額不足 300 萬元的工程 C、建筑面積 300 平方米以下的工程 D、建筑高度不超過 3 米的工程 答案： C 2． 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告 的建筑工程 開工報告是建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件。同時，該《辦法》也進一步做出了說明，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)與自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 7． 建設(shè)資金已經(jīng)落實 《建筑工程施工許可管理辦法》第 4 條進一步具體規(guī)定為： (1)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則工不得少于工程合同價的 50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的 30％； (2)建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。 6． 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 13 條進一步規(guī)定： “ 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 11 條規(guī)定， “ 建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查 ” 。 5． 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 按照設(shè)計深度不同，設(shè)計文件可以分為方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。 4． 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 建設(shè)單位確定建筑施工企業(yè)，必須依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》及其相關(guān)規(guī)定進行。 3． 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求 需要先期進行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進行。其中需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。 二、建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件 《建筑法》第 7 條規(guī)定， “ 建筑工程開工前， 建設(shè)單位 應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定 向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)