【正文】 但目前的實(shí)際操作情況與政策精神存在一定出入。且根據(jù)廳字10號(hào)文和廳字8號(hào)文等指導(dǎo)性文件的精神，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房補(bǔ)貼將以現(xiàn)金方式的消費(fèi)者補(bǔ)貼為主，并主要采用按月發(fā)放的方式一次性補(bǔ)貼主要針對(duì)無(wú)房老職工住房制度改革前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，同樣屬于住房制度改革的遺留問(wèn)題，不屬于一種常規(guī)的補(bǔ)貼發(fā)放方式，因此不納入討論范疇。本份報(bào)告此后部分中涉及的住房補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼形式，如無(wú)特別說(shuō)明，均不包括住房公積金貸款。按補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象進(jìn)行劃分，住房補(bǔ)貼可以分為生產(chǎn)者補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼，前者又可以采用“建立政府背景的非盈利性機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)供給者”、“引導(dǎo)和激勵(lì)私營(yíng)部門參與供給”等形式，而后者則可以采用“租金/價(jià)格補(bǔ)貼”、“貼息貸款”、“政府貸款”、“抵扣個(gè)人所得稅”、“住房?jī)?chǔ)蓄”等形式。從實(shí)踐情況看，在我國(guó)的許多城市，特別是以北京為代表的大城市，公務(wù)員的工資收入水平與當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格水平不匹配，公務(wù)員依靠工資收入難以從市場(chǎng)上獲得住房，住房補(bǔ)貼確實(shí)已經(jīng)成為解決公務(wù)員住房問(wèn)題的重要途徑之一。特別是在住房制度改革這一特殊背景下，住房補(bǔ)貼取代了傳統(tǒng)實(shí)物形式的住房分配，是對(duì)公務(wù)員工資中應(yīng)當(dāng)包含而又尚未包含的住房消費(fèi)部分的還原和直接補(bǔ)償。2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)布“轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位《關(guān)于完善在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度的若干意見(jiàn)》（廳字[2005]8號(hào)，本章以下部分簡(jiǎn)稱廳字8號(hào)文）的通知”，在再次強(qiáng)調(diào)“完善住房補(bǔ)貼制度”重要性的同時(shí)，提出了“調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”、“簡(jiǎn)化發(fā)放程序”、“做好政策銜接工作”和“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等四方面的改革要求，從而構(gòu)建了住房制度改革新時(shí)期中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策的基本框架。1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》（廳字[1999]10號(hào)，本章以下部分簡(jiǎn)稱廳字10號(hào)文）的通知”，其中明確提出了“建立住房補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的要求，較為詳細(xì)系統(tǒng)的闡述了住房補(bǔ)貼相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，包括補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件、補(bǔ)貼構(gòu)成、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和額度、補(bǔ)貼發(fā)放方式、資金來(lái)源等，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策由此基本確立。因此，這一規(guī)定事實(shí)上在全國(guó)層面上正式確立了公務(wù)員的住房補(bǔ)貼政策。作為其中的一項(xiàng)重要配套措施，國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文中明確指出：“對(duì)房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）在4倍以上的城市可以實(shí)行住房補(bǔ)貼，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。1998年之后，我國(guó)開始停止住房實(shí)物分配、逐步推進(jìn)住房分配貨幣化改革。建國(guó)后至1998年前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鎮(zhèn)住房公有制基礎(chǔ)上的住房實(shí)物分配制度。通過(guò)購(gòu)買房改房和單位集資建房來(lái)解決住房問(wèn)題江西省各地住房補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新和嘗試，導(dǎo)致了各地住房補(bǔ)貼政策在操作環(huán)節(jié)上存在較大的差異，由此也形成了一些獨(dú)具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得中央國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒，如貴州省的住房補(bǔ)貼測(cè)算方法和廈門是采用商品住宅價(jià)格作為測(cè)算補(bǔ)貼的基準(zhǔn)價(jià)格。按月補(bǔ)貼主要是適用于在職的公務(wù)員和新參加工作的公務(wù)員。一次性補(bǔ)貼主要是針對(duì)離退休的老職工，按基準(zhǔn)補(bǔ)貼額度和實(shí)施住房分配貨幣化之前工齡年限的乘積計(jì)算。各地的住房補(bǔ)貼政策在指導(dǎo)思想、發(fā)放原則和補(bǔ)貼對(duì)象上均保持一致，即按照國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件規(guī)定以“改善公務(wù)員的住房條件，提高其住房購(gòu)買力，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化住房供給”為住房補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想；以“職級(jí)、工齡”為基本原則；按照“老人老辦法，新人新辦法”制定補(bǔ)貼方案；以未享受住房實(shí)物分配或已享受住房實(shí)物分配但面積未達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)的職工為住房補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象。香港地區(qū)由于公務(wù)員工資和福利體系完善，住房市場(chǎng)化程度較高，其住房補(bǔ)貼政策基本采用西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，即僅針對(duì)高級(jí)和低收入公務(wù)員群體制定“局部型”住房補(bǔ)貼政策，而非“普惠”型。在住房基準(zhǔn)價(jià)值的選取上，除廈門市外，各省市基本采用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房或略高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，而廈門市則直接采取了當(dāng)?shù)厣唐贩康膬r(jià)格作為住房補(bǔ)貼測(cè)算中的基準(zhǔn)價(jià)格。用住房存量補(bǔ)貼來(lái)對(duì)過(guò)去勞動(dòng)報(bào)酬中住房消費(fèi)含量不足的部分進(jìn)行一次性補(bǔ)償。對(duì)八個(gè)省市具體的住房補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施情況詳見(jiàn)相關(guān)調(diào)研總結(jié)報(bào)告。表 314 八個(gè)省市住房補(bǔ)貼政策比較開始時(shí)間一次性補(bǔ)貼月補(bǔ)貼額特點(diǎn)基準(zhǔn)價(jià)格工齡補(bǔ)貼額貴州省1998與職級(jí)相對(duì)應(yīng)分七檔（從每平方米620元～1450元不等）月工資的10％（省直機(jī)關(guān)為20％）向低年齡群體傾斜四川省2004每平方米388元（2001年）每年每平方米6元月工資的16%（2001年，省直機(jī)關(guān)）云南省2003每平方米600元約每平方米100～200元與中央國(guó)家機(jī)關(guān)相同分批執(zhí)行，先向離退休職工發(fā)放一次性補(bǔ)貼，2005年起向，在職職工發(fā)放一次性和月補(bǔ)貼重慶市1999～2003差額補(bǔ)貼面積補(bǔ)貼月數(shù)差額補(bǔ)貼面積裝修補(bǔ)貼青島市超過(guò)65平方米但不足住房面積標(biāo)準(zhǔn)，15570％住房面積差額65平方米以下，每月基本住房補(bǔ)貼155元（1999年）住房增量補(bǔ)貼，1999年為，上年月均工資總額的20%廈門市購(gòu)房時(shí)：450元每平方米其住房面積標(biāo)準(zhǔn)工齡（1＋％）一次性補(bǔ)貼平分到20年按照商品房基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算福州市住房補(bǔ)貼額每平方米430元 公積金繳存，20年，單位交工資總額的16％注：江西省公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策尚處于醞釀過(guò)程中，未進(jìn)入實(shí)際執(zhí)行階段。按每個(gè)職工基本住房面積65平方米、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格計(jì)算每人基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放；職務(wù)每晉升一次，給予一次性補(bǔ)貼Ⅵ貴陽(yáng)對(duì)全市存量住房進(jìn)行評(píng)估測(cè)算并以貨幣形式進(jìn)行再分配。截至2000年，全國(guó)35個(gè)大中城市共形成六種主要的住房補(bǔ)貼方案（表3－13）：表 313 六種住房補(bǔ)貼模式模式內(nèi)容Ⅰ深圳提租補(bǔ)貼方案：提租補(bǔ)貼理入工資符合改實(shí)物分配為貨幣工資分配的貨幣分配方向Ⅱ南京、武漢等約80％的城市“老人”一次性補(bǔ)貼，“新人”按工資比例在全部工作年限逐月發(fā)放住房補(bǔ)貼Ⅲ廣州對(duì)“新人”按一定年限、職級(jí)住房面積標(biāo)準(zhǔn)，分20年、25年逐月發(fā)放住房補(bǔ)貼。在出臺(tái)方案的城市中，進(jìn)入方案實(shí)施并開始發(fā)放住房補(bǔ)貼的有10個(gè)城市，％，％天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、青島、南京、廣州、貴陽(yáng)等；其余14個(gè)城市正處于試點(diǎn)和制訂配套文件階段；部分城市正在進(jìn)行住房普查。（1） 截至2000年35個(gè)大中城市住房補(bǔ)貼政策2000年建設(shè)部對(duì)全國(guó)35個(gè)大中城市住房制度改革情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。 “一般配額”給予不符合資格申請(qǐng)“特別配額”的紀(jì)律部隊(duì)初級(jí)公務(wù)員，第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)公務(wù)員（Model Scale 1）和初期文職人員. 其他省市1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）中做出了“停止住房實(shí)物分配、逐步推進(jìn)住房分配貨幣化改革”的決定，并明確“住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂”的實(shí)施方案。2005年34位的薪水是25,340港幣/月或以下，并未達(dá)到總薪級(jí)表第25位的文職人員，或是低于紀(jì)律部隊(duì)薪級(jí)表中第25位 General Disciplined Services (Rank and File) Pay Scale中，2005年25位的薪水是25,115港幣/月（General Disciplined Services (Rank and File) Pay Scale）的紀(jì)律部隊(duì)人員，均可以申請(qǐng)公共房屋，每年有配額限制216。 分為“特殊配額”和“一般配額”兩種216。 第二類：總薪級(jí)表中第34位（或同等薪點(diǎn)）以下，按配額享有216。 有兩種補(bǔ)貼額度，按月發(fā)放，最多獲得120個(gè)月（10年）的補(bǔ)貼，并不考慮服務(wù)期間是否有中斷216。 ％作為租金支付給政府。 1990年10月1以前受聘的海外雇員，和總薪級(jí)表中第34位(或同等薪點(diǎn))及其以上的本地公務(wù)員216。 享受高級(jí)公務(wù)員宿舍216。 對(duì)于長(zhǎng)期聘用和按享受退休金條款受聘的公務(wù)員可申請(qǐng)10年期的首期貸款高級(jí)公務(wù)員宿舍Nondepartmental Quarters，NDQ)216。 總薪級(jí)表中第34（或同等薪點(diǎn)）及以下216。 按夠買住房月抵押貸款還款的50％進(jìn)行補(bǔ)貼216。 總薪級(jí)表中第34（或同等薪點(diǎn)）及以上216。各住房福利計(jì)劃的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如表3－12所示。特區(qū)政府以2000年6月為界，對(duì)新老公務(wù)員制定了不同的住房補(bǔ)貼政策。各類補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)如表3－11所示。高級(jí)公務(wù)員有特定的住房補(bǔ)貼政策，低收入公務(wù)員可享受專項(xiàng)的住房補(bǔ)貼或是按照全社會(huì)的住房政策獲得保障。住房補(bǔ)貼形式以消費(fèi)者補(bǔ)貼為主，生產(chǎn)者補(bǔ)貼為輔。. 比較分析在對(duì)上述美、英、瑞典、法、德、日、韓七個(gè)國(guó)家的公務(wù)住房補(bǔ)貼政策進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的政策體系既存在共性，也有反映本國(guó)公務(wù)員體系和住房市場(chǎng)發(fā)展情況的特色之處。工團(tuán)統(tǒng)一建造的公務(wù)員住宅，共分三類（表3－10）。根據(jù)《公務(wù)員年金法》，1982年韓國(guó)政府投資和籌資5500億韓元（，按當(dāng)時(shí)匯率折合10億美元），設(shè)立了“公務(wù)員年金基金”，即俗稱的“公務(wù)員住宅基金”，并同時(shí)出資成立了“公務(wù)員年金管理工團(tuán)”，負(fù)責(zé)向公務(wù)員有償提供住宅。（2） 韓國(guó)在韓國(guó)，公務(wù)員屬于中等收入階層，但公務(wù)員們自身普遍認(rèn)為自己的收入水平偏低。表 39 日本公務(wù)員住房補(bǔ)貼形式形式對(duì)象內(nèi)容其他公務(wù)員宿舍免費(fèi)官邸內(nèi)閣大臣以上的政府高級(jí)官員和國(guó)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及特殊工作的需要的高級(jí)官員國(guó)家負(fù)擔(dān)修繕、以及水電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用包括日常生活設(shè)施免費(fèi)宿舍工作時(shí)間之外，需隨時(shí)奔赴工作崗位的公務(wù)員家具等室內(nèi)各種設(shè)施均由自己解決機(jī)關(guān)屬地內(nèi)部或者附近低租金收費(fèi)宿舍按地段制定租金，并隨面積的增加而提高，總體水平為市場(chǎng)租金的1/5以下,占公務(wù)員工資的10％～15％以下面積小，居住條件不高住房補(bǔ)貼租房不租住公務(wù)員宿舍月租金超過(guò)一定數(shù)額給予補(bǔ)貼，控制補(bǔ)貼最高額度購(gòu)房月補(bǔ)貼，5年后調(diào)整一次由于日本國(guó)家公務(wù)員住宅大部分在交通便利、周邊居住環(huán)境良好的地區(qū)，在享受住房補(bǔ)貼后，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地同等質(zhì)量的民間住宅，造成了社會(huì)不公平現(xiàn)象，并引發(fā)日本各界居民的強(qiáng)烈不滿。公務(wù)員的住宅租金實(shí)行廉價(jià)政策，并根據(jù)不同的地段制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)居住的面積越大，每平方米的租金也就越高。具體的補(bǔ)貼形式，及其相關(guān)規(guī)定如表3－9所示。雖然對(duì)年輕的國(guó)家公務(wù)員沒(méi)有特殊照顧，但對(duì)已婚和未婚公務(wù)員區(qū)別對(duì)待（已婚公務(wù)員的每月補(bǔ)貼9000日元，單身為8500日元），只是兩者的差距較小。除中央政府統(tǒng)一規(guī)定外，各地方政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的補(bǔ)貼規(guī)定。表 38 德國(guó)面向特殊公務(wù)員群體住房補(bǔ)貼政策對(duì)象種類內(nèi)容低收入公務(wù)員家庭低租金公共住房租住由政府直接投資或開發(fā)商建設(shè)的公益性大眾住房（社會(huì)住房），房租僅相當(dāng)于一般房租的1/3，其余由政府補(bǔ)貼；也可以采用分期付款的辦法將房屋出售給個(gè)人，售價(jià)也低于市場(chǎng)價(jià)格發(fā)放租房補(bǔ)貼根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，按實(shí)際交納租金與可以承受租金可以承受的租金一般按照家庭收入的25％確定的差額，由政府負(fù)擔(dān)發(fā)放低息或無(wú)息貸款對(duì)低收入者、殘疾人、多子女家庭提供聯(lián)邦政府成員及高級(jí)公務(wù)員官邸在政府財(cái)力許可范圍內(nèi)提供住房附屬設(shè)備，以及進(jìn)行建筑方面的維修及其它方面的保養(yǎng)搬家費(fèi)用補(bǔ)貼根據(jù)《聯(lián)邦搬家費(fèi)用法》（BGBI. I S. 253）規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以最高的旅費(fèi)級(jí)別和收費(fèi)等級(jí)為基礎(chǔ)租用私人住房的修繕補(bǔ)貼對(duì)未分配到官邸的聯(lián)邦部長(zhǎng)，在租住的私人住宅未進(jìn)行必要的修繕時(shí)，由政府出資進(jìn)行必要的修繕，但出租者和住宅所有人必須承擔(dān)四分之一的必要修繕費(fèi)用. 亞洲國(guó)家（1） 日本日本公務(wù)員的工資水平屬于日本社會(huì)的中上水平。除了表3－6所示的面向全社會(huì)的住房補(bǔ)貼政策外，德國(guó)政府還為公務(wù)員購(gòu)建房提供了一定的優(yōu)惠政策（表3－7）。同時(shí)，重點(diǎn)解決低收入公務(wù)員和高級(jí)政府官員的住房問(wèn)題。房租金額由社會(huì)組織確定，房租一般不超過(guò)收入的30％。為其提高低租金住房。共有127,000多套大區(qū)行政長(zhǎng)大區(qū)和省府辦公樓內(nèi)的公寓省長(zhǎng)軍隊(duì)官兵、警察、憲兵、消防隊(duì)員營(yíng)房和駐地工作實(shí)用性住房利于行政管理各省的國(guó)庫(kù)主計(jì)官、夜間住在工作地的二級(jí)會(huì)計(jì)少量的租金。表 35 法國(guó)“公務(wù)員住房”種類類別目的對(duì)象內(nèi)容公務(wù)人員工作必須住房為了保證工作的連續(xù)性和維護(hù)公共安全而一天24小時(shí)隨時(shí)待命總理總理府免費(fèi)使用，政府承擔(dān)包括水電費(fèi)在內(nèi)的一切費(fèi)用。只有少數(shù)部為部長(zhǎng)提供住房，但部長(zhǎng)需要支付工資收入的15%左右作為費(fèi)用。對(duì)于各部部長(zhǎng)的住房，政府沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，視各部的具體情況而定。政府為他們提供的“公務(wù)住房”主要包括三類（表3－5）。政府按照“職業(yè)需要”、“收入水平”和“家庭人口數(shù)量”原則為三類公務(wù)員提供住房保障：一是需要時(shí)刻堅(jiān)守的公務(wù)員，二是高級(jí)公務(wù)員，三是低收入公務(wù)員：1） 需要時(shí)刻堅(jiān)守的公務(wù)員。全法國(guó)共有三種住房補(bǔ)貼區(qū)域：區(qū)域1比例數(shù)為3％；區(qū)域2為1％；區(qū)域三為0％。終身制公務(wù)員的工資由基本工資、各部補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金三部分構(gòu)成，其中基本工資又包括了級(jí)別工資、住房補(bǔ)貼和家庭補(bǔ)貼。目前，30%的公務(wù)員擁有產(chǎn)權(quán)房，70%的公務(wù)員租賃住房。對(duì)于其他公務(wù)員，政府鼓勵(lì)他們自購(gòu)住房，并在購(gòu)房信息、渠道和手續(xù)上提供方便。（2） 法國(guó)在法國(guó)，公務(wù)員擁有“體面”的工資收入，且住房補(bǔ)貼已經(jīng)量化到工資中，其工資收入水平普遍高于私營(yíng)部門，住房狀況也略好于社會(huì)其他階層。瑞典的住房合作本質(zhì)上是一種住房?jī)?chǔ)蓄銀行，是從金融角度支持居民獲得住房。每年收入達(dá)9萬(wàn)克朗的家庭，便沒(méi)有資格享受住房補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼最高可達(dá)到房租或住房日常維持費(fèi)用的80%。二是來(lái)源于中央和地方政府共同提供的聯(lián)合補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼的多少取決于收入和住房費(fèi)用（房租或住房日常維持費(fèi)用）的大小。多子女家庭和低收入家庭可以申請(qǐng)。此外，房屋造價(jià)的70%可以