【正文】 招投標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)制度就是為招投標(biāo)每個(gè)參與的主體提供具體的行為規(guī)范要求。換言之，建筑工程招投標(biāo)制度可以看作為，由運(yùn)行建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)、建筑工程招投標(biāo)的制度、還有確保該機(jī)制正常發(fā)揮作用的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等諸多方面綜合構(gòu)成的統(tǒng)一體。對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)制度來(lái)講“組織機(jī)構(gòu)”就是指建筑工程招投標(biāo)制度的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。從管理學(xué)的角度來(lái)看，所謂的“體制”實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理的權(quán)限劃分及其相應(yīng)的關(guān)系的制度。（4）逐漸加大宣傳與引導(dǎo)力度，為了營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境以便于大力倡導(dǎo)建筑工程招標(biāo)代理的制度。通過(guò)完善法規(guī)制度來(lái)使有關(guān)部門有法可循，使得招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有章可依。與此同時(shí)，招標(biāo)代理又缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)，使得對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)管產(chǎn)生了諸多的不便，這也是目前范圍內(nèi)我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)極其不規(guī)范的主要原因之一。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)，從而提高從業(yè)人員的素養(yǎng)。（2）加強(qiáng)自身道德建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，招投標(biāo)代理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及了國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)信息、商務(wù)、技術(shù)以及合同條款等諸多內(nèi)容，同時(shí)，它還涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土建、安裝、裝飾等其他許多領(lǐng)域，這樣就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須擁有工程建設(shè)專業(yè)的各種全面型人才，用來(lái)為招標(biāo)人提供更加優(yōu)秀的服務(wù)。但是，目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府的管理部門存在著極其嚴(yán)重的連帶關(guān)系，這樣極大地影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為第三方中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持的獨(dú)立性。（1）脫鉤改制，組建起工作性質(zhì)完全獨(dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。就是因?yàn)檫@種情況，我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一度無(wú)法很好的發(fā)展。就目前來(lái)看，在國(guó)際上進(jìn)行工程招標(biāo)的大部分做法是招標(biāo)方將招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作以及包括招標(biāo)與評(píng)標(biāo)等事務(wù)全部委托給第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一方面利用其自身高超的專業(yè)技能為招標(biāo)一方提供決策服務(wù)，彌補(bǔ)了招標(biāo)者在專業(yè)技術(shù)以及招標(biāo)能力方面不足的問(wèn)題，令招標(biāo)工作規(guī)范有序的進(jìn)行；在另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，參與建筑工程交易過(guò)程，同時(shí)也對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行了社會(huì)監(jiān)督，從而能夠有效的防止在招標(biāo)過(guò)程中以權(quán)謀私，索賄受賄等違法違規(guī)行為產(chǎn)生和腐敗的滋生。在該市場(chǎng)推行招標(biāo)代理的制度，能夠改變成建筑工程交易市場(chǎng)的參與主體，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取代之。由此可見在建筑工程市場(chǎng)中大力推行招標(biāo)代理的制度是為了滿足使該市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制更加完善的需要。同時(shí)，政府的監(jiān)管部門也十分希望依靠市場(chǎng)機(jī)制的自身運(yùn)行來(lái)維持招投標(biāo)活動(dòng)的公正且規(guī)范的開展。它們?nèi)咧g起著共同運(yùn)動(dòng)的作用，由此構(gòu)成了建筑工程交易市場(chǎng)的最基本的運(yùn)行體系。（1）在建筑工程交易市場(chǎng)中大力推行招標(biāo)代理制度是為了使建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制能夠更加的完善。即便被擔(dān)保人在中途發(fā)生違約情況，擔(dān)保人也能夠通過(guò)誠(chéng)信檔案等來(lái)很好的削弱被擔(dān)保人往后在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在以上的3個(gè)緊緊相扣的環(huán)節(jié)之中，最后起到約束作用的就是擔(dān)保人的擔(dān)保。而這三方均以工程建設(shè)為最初出發(fā)點(diǎn)，將不同種類和模式的擔(dān)保做為核心的工具，相互依存，相互約束，從而形成了建筑市場(chǎng)的約束體系。世界銀行的招標(biāo)文件以及FIDIC合同文件中所提供的銀行保函的標(biāo)準(zhǔn)格式均采取了無(wú)條件履約保函的這一形式。而銀行保函根據(jù)擔(dān)保責(zé)任的不同，又可以分成履約保函、預(yù)付款保函、維修保函、投標(biāo)保函等多種保函形式。[27]我們?cè)谶@里所說(shuō)的銀行保函是指銀行向權(quán)利所有人來(lái)簽發(fā)的一種信用的證明。在目前來(lái)看，國(guó)際上通普遍使用的的擔(dān)保形式是以保函的形式來(lái)為擔(dān)保進(jìn)行保證。[26]（1）工程擔(dān)保的種別以及模式到目前，為止國(guó)際上慣用的工程擔(dān)保形式如下圖所示 投 標(biāo) 擔(dān) 保 履 約 擔(dān) 保 業(yè) 主 支 付 擔(dān) 保常 用 的 工 程 擔(dān) 保 模 式 付 款 擔(dān) 保 保 修 擔(dān) 保 預(yù) 付 款 擔(dān) 保 分 包 擔(dān) 保 差 額 擔(dān) 保 完 工 擔(dān) 保 保 留 金 擔(dān) 保圖54 常用的工程擔(dān)保模式以上所羅列的這些不同種類的工程擔(dān)保形式的主要差別在于申請(qǐng)擔(dān)保內(nèi)容和擔(dān)保主體的不一樣。工程擔(dān)保實(shí)際是指在工程建設(shè)活動(dòng)之中，由擔(dān)保人向合同一方受益人提供的，保證合同的另一方被保證人能夠有效地履行合同義務(wù)做的擔(dān)保行為，在被保證人不能夠及時(shí)履行合同的義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代替其履行或者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。而在這幾個(gè)因素當(dāng)中，對(duì)同一個(gè)建筑產(chǎn)品來(lái)講，它的工程量、規(guī)費(fèi)費(fèi)率和稅率一般都是已經(jīng)確定好的，唯獨(dú)消耗量定額以及其價(jià)格、管理費(fèi)率和利潤(rùn)率是不能確定下來(lái)的，這些是由各個(gè)建筑施工單位根靠本身的技術(shù)管理水平而決定的。目前在國(guó)內(nèi)的建筑工程交易市場(chǎng)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格我們大多指他的狹義價(jià)格。所謂的廣義建筑產(chǎn)品價(jià)格就是指由建筑產(chǎn)品的發(fā)包者以方與承包者一方這兩者的費(fèi)用以及新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值所構(gòu)成的。仔細(xì)分析目前我國(guó)的建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成原因，究其本質(zhì)還是因?yàn)槲覈?guó)的建筑企業(yè)無(wú)法建立起能夠有效地反映自身專業(yè)技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額。166。如下圖53所示，互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)系統(tǒng)及工作流程構(gòu)想招標(biāo)人及建設(shè)項(xiàng)目審查系統(tǒng)166。（11）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂承包合同，系統(tǒng)進(jìn)行雙方備案。（9）系統(tǒng)相中標(biāo)者一方發(fā)出中標(biāo)確認(rèn)，中標(biāo)人支付保證金并及時(shí)確認(rèn)中標(biāo)。（7）系統(tǒng)可以自行對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行降冪排序，同時(shí)，從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)調(diào)選專家對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并會(huì)將最終的評(píng)定結(jié)果反饋給系統(tǒng)平臺(tái)。（6）投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)上傳標(biāo)書準(zhǔn)備投標(biāo)。（4）招投標(biāo)管理系統(tǒng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)中的滿足招標(biāo)工程資格條件的工程承包商會(huì)接到系統(tǒng)發(fā)出的招標(biāo)公告，有意向的承包單位會(huì)積極響應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行電子支付認(rèn)購(gòu)、并且對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的招標(biāo)書進(jìn)行下載，對(duì)未能滿足資格條件的的承包單位，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)過(guò)濾出去。如果通過(guò)了審核，那么系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)返回申請(qǐng)確認(rèn)，并在確認(rèn)之后分配給招標(biāo)人一個(gè)專用于該項(xiàng)目招標(biāo)的特定用戶名、密碼和賬戶的信息。（l）招標(biāo)人可以在招投標(biāo)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行用戶注冊(cè)，進(jìn)入該系統(tǒng)填寫待建的工程項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)計(jì)劃書，并且提交招標(biāo)人的相關(guān)合法證明、待建項(xiàng)目的報(bào)建審批文件以及建設(shè)資金來(lái)源合法證明等真實(shí)信息，并且加注個(gè)人簽名，提交系統(tǒng)進(jìn)行審核以待確認(rèn)。（6）這一功能主要是為了對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)判與審核，還有就是最終的評(píng)審結(jié)果的綜合計(jì)算功能。還有投標(biāo)書的上傳與下載以及其它一些質(zhì)疑或者是答疑文件的上傳與下載。還有招投標(biāo)后期的中標(biāo)信息發(fā)布，招投標(biāo)雙方的資金信用情況的查詢以及在招投標(biāo)進(jìn)行的過(guò)程中其他信息的查詢和發(fā)布。對(duì)于建設(shè)單位是否合法這個(gè)問(wèn)題，可以對(duì)其注冊(cè)信息的核對(duì)；而對(duì)于承包商與中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與信譽(yù)管理問(wèn)題，我們可以集合全國(guó)各地與各級(jí)政府的檔案，建立起便于管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)?；ヂ?lián)網(wǎng)招投標(biāo)系統(tǒng) (7)(6)(5)(3)(4)(2)(1)評(píng)標(biāo)與開標(biāo)電子支付建設(shè)項(xiàng)目信息管理評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)管理文件的下載與上傳建筑工程交易市場(chǎng)主體管理招投標(biāo)相關(guān)信息發(fā)布與查詢 圖52互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)系統(tǒng)功能框架（1）該功能主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批情況、建設(shè)資金來(lái)源情況等進(jìn)行審查管理。如果想實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的普及，首先是要建立起一個(gè)科學(xué)而且合理的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（3）能夠利于克服主觀因素對(duì)招投標(biāo)進(jìn)程的影響，保證了招投標(biāo)的公平與公正。（1）能夠利于打破地方保護(hù)主義與行業(yè)壟斷，建立開放統(tǒng)一的建筑工程交易市場(chǎng)。以便與招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)個(gè)人職業(yè)資格認(rèn)證制度相配套實(shí)行。建立個(gè)人誠(chéng)信榮譽(yù)檔案以及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。（3）實(shí)行個(gè)人職業(yè)資格認(rèn)證制度。（2）建立起健全的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)退制度。規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為，大致可以從以下幾個(gè)方面入手:（l）成立行業(yè)內(nèi)專業(yè)協(xié)會(huì)，建立起與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)相對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）促進(jìn)建筑施工承包方依靠自身施工的管理水平，建立企業(yè)定額，以達(dá)到減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盲目性的目的，大大增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的調(diào)查力度以及其懲罰力度，使建筑施工承包方在投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)中放棄僥幸心理，規(guī)范操作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的信譽(yù)檔案，可以非常有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的制約，從而使建設(shè)施工承包方的行為更加規(guī)范化。開標(biāo)定標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示通知，接受社會(huì)同仁的廣泛監(jiān)督。本人認(rèn)為，要使建設(shè)單位的行為更加規(guī)范化應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）積極努力的探索和完善政府所投資的建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，從法規(guī)制度上來(lái)約束建設(shè)單位的行