【正文】 [15:0137 / 37。 [15:01]再次感謝網(wǎng)友對消費維權(quán)工作的關注和支持?！侗O(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關部門的信息通報和執(zhí)法協(xié)作力度，加強商品質(zhì)量問題的源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進商品質(zhì)量總體水平不斷提升。 主持人如何在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮社會共治的作用？ [15:00]按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，兩年內(nèi)三次以上因“提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權(quán)益”受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，通過失信聯(lián)合懲戒的機制，加大對違法經(jīng)營者的懲處力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 潘海峰按照《消費者權(quán)益保護法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定和要求，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定要依法及時向社會公布商品質(zhì)量的抽查檢驗結(jié)果，并發(fā)布有關質(zhì)量安全風險警示和消費提示。 [14:59]工商部門在強化網(wǎng)絡商品質(zhì)量監(jiān)管的同時，積極加強線上線下質(zhì)量抽檢結(jié)果的發(fā)布和利用，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等依法及時發(fā)布抽檢信息，引導科學消費和行業(yè)自律。同時加大有關服務領域消費維權(quán)工作力度，注重與消費者生活密切相關的服務消費的監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營者履行商品退貨及售后修理更換服務等義務，依法查處故意拖延或者無理由拒絕消費者的合法要求等消費侵權(quán)行為，切實保障消費者在商品和服務消費中的合法權(quán)益。工商部門突出重點，統(tǒng)一部署“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，要求各地嚴格依據(jù)強制性標準，加強對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要加大對網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量的抽檢力度。去年底，工商總局專門下發(fā)了《關于加強和規(guī)范網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見》，進一步規(guī)范了網(wǎng)絡商品質(zhì)量抽檢工作。目前正在繼續(xù)完善《消法》配套法規(guī)規(guī)章，積極協(xié)調(diào)推進《消費者權(quán)益保護法實施條例》的制訂工作，研究制定《關于網(wǎng)絡購物七日無理由退貨的指導意見》。一是以制定消費維權(quán)工作“十三五”規(guī)劃和落實全國人大常委會執(zhí)法檢查建議為重點，切實加強消費維權(quán)制度化建設。國務院辦公廳于去年10月專門下發(fā)了《關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），針對電子商務領域管理方式不適應、誠信體系不健全和市場秩序不規(guī)范等問題提出監(jiān)管要求，特別要求相關部門要開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。從投訴問題看，網(wǎng)絡購物商品質(zhì)量仍然是突出問題。 潘海峰越來越多的消費者選擇通過互聯(lián)網(wǎng)進行購物，根據(jù)我們掌握的情況，涉及網(wǎng)絡購物的投訴也在增加。 [14:58]《監(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結(jié)合，將通過實體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。請問《監(jiān)管辦法》如何體現(xiàn)商品質(zhì)量的線上線下一體化監(jiān)管的要求？ [14:57] [14:57] 嘉賓李軍《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營者的法律責任規(guī)定上充分體現(xiàn)寬嚴相濟的原則，對于法律法規(guī)對商品質(zhì)量違法行為有明確處罰規(guī)定的，要求嚴格執(zhí)法，依法處罰；對于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為，也設定了相應的處罰。 [14:56]對發(fā)現(xiàn)銷售有不符合人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的，還要求工商部門責令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標的同一規(guī)格型號的商品，并應當通過進貨記錄情況或商品追溯體系追查該商品的供貨者，對供貨者銷售不合格商品違法行為依法進行處罰；如果供貨者不在轄區(qū)內(nèi)的，工商部門應當將相關線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。 主持人《監(jiān)管辦法》如何加大對經(jīng)營者銷售不合格商品的處罰力度？ [14:55]《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門還要對消費者、有關組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品開展重點檢查和質(zhì)量抽檢，依法查處商品質(zhì)量違法案件。 嘉賓李軍按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。 主持人去年，國務院辦公廳下發(fā)了文件，對政府執(zhí)法部門利用“雙隨機”開展抽查提出具體要求。《監(jiān)管辦法》對未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，明確規(guī)定了法律責任。 潘海峰《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者應當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務。 [14:52]但根據(jù)進口商品的特點，《監(jiān)管辦法》在進口商品的標識標注方面作了特殊規(guī)定，規(guī)定銷售的進口商品應當標注商品的產(chǎn)地以及進口商或者總經(jīng)銷者的名稱和地址。 主持人《監(jiān)管辦法》對于進口商品的質(zhì)量要求有特殊規(guī)定嗎？ [14:52]《監(jiān)管辦法》明確經(jīng)營者提供的獎品、贈品等視同其銷售的商品，應當符合本辦法對商品質(zhì)量的規(guī)定，標識標簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎品或者贈品，違者追究其相應的法律責任。 主持人銷售者作為獎品或者贈品提供給消費者的商品是不是與其直接銷售的商品有不同的質(zhì)量要求？ [14:51]而對商品名稱、廠名、廠址等標識不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。而“三無”商品的根本問題是來源不明，沒有承擔商品質(zhì)量責任的主體，而且也無法責令改正，本質(zhì)上與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的沒有正確標明標識的情形并不相同。 潘海峰工商部門在市場檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對消費安全影響較大。 [14:49] 主持人請問《監(jiān)管辦法》實施后，“殘次品”等能否在市場上繼續(xù)銷售？ [14:48]《監(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品，也不得在銷售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。 主持人《監(jiān)管辦法》以負面清單的形式規(guī)定了禁止銷售的商品，請介紹下明確銷售者不得銷售的商品都包括哪些？ [14:47] 潘海峰根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度”、“銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量”的規(guī)定以及《消費者權(quán)益保護法》對經(jīng)營者義務的原則規(guī)定，《監(jiān)管辦法》對商品經(jīng)營者的質(zhì)量義務做出了比較明確具體的規(guī)定：一是明確了銷售者應當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度的義務，確保商品的來源可溯和質(zhì)量合法，對不合格商品要停止銷售，不符合質(zhì)量要求的商品要承擔退貨、更換、修理等義務；二是明確了禁止銷售的商品，違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品以及其他不符合質(zhì)量要求的商品不得銷售，銷售的商品應當具有符合法律法規(guī)要求的標識，禁止銷售“三無”商品；三是明確規(guī)定了銷售者處理消費糾紛履行民事責任的義務以及對不合格商品的退市退貨責任；四是明確了不得將禁止銷售的商品用作獎品贈品或者用于經(jīng)營性服務；五是明確了運輸、保管、倉儲服務經(jīng)營者不得為禁止銷售的商品提供便利條件等質(zhì)量義務；六是明確商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者以及廣播電視購物平臺經(jīng)營者等對入場銷售者的管理責任和義務。 [14:45]按照國務院對推廣“雙隨機”的要求，《監(jiān)管辦法》還明確要按照隨機抽查的實施方案，統(tǒng)一部署對經(jīng)營者實施隨機抽查，隨機選派執(zhí)法人員，對銷售的商品以及經(jīng)營性服務中使用的商品進行監(jiān)督檢查。由于地方正在進行機構(gòu)改革和職能調(diào)整，部分地方的工商部門與相關監(jiān)管部門合并成立了市場監(jiān)管部門，《監(jiān)管辦法》明確了履行工商行政管理職責的市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。 主持人《監(jiān)管辦法》對流通領域商品質(zhì)量的管轄和監(jiān)管制度是如何規(guī)定的？ [14:45]《監(jiān)管辦法》還在規(guī)章制定的權(quán)限范圍內(nèi)，對法律法規(guī)沒有規(guī)定，但市場上實際存在的商品質(zhì)量侵權(quán)行為進行了規(guī)制，并設定了相應的行政處罰。《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部涉及商品質(zhì)量管理和質(zhì)量責任的專門法律，專門規(guī)定了銷售者的義務以及相關法律責任。 嘉賓李軍制定《監(jiān)管辦法》主要是以商品質(zhì)量相關法律法規(guī)為基礎，明確和強化流通領域商品經(jīng)營者的質(zhì)量義務和責任。 主持人現(xiàn)在對政府部門特別是執(zhí)法部門，都強調(diào)要嚴格依法行政。第一章總則明確了工商部門開展流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的管轄原則、監(jiān)管制度、監(jiān)管要求和原則等；第二章明確經(jīng)營者從事與商品銷售相關的經(jīng)營活動中應當承擔的質(zhì)量責任和義務，以負面清單的形式明確了經(jīng)營者禁止銷售的商品，規(guī)定了經(jīng)營者解決消費糾紛、承擔退市退貨、瑕疵商品提示等義務，同時規(guī)定了為商品銷售服務的運輸、保管、倉儲以及第三方經(jīng)營者的質(zhì)量義務；第三章明確了工商部門開展商品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法、檢查職權(quán)，對商品下架、溯源及通報、執(zhí)法信息公開以及行政指導提出了要求；第四章明確了經(jīng)營者未依法承擔質(zhì)量責任義務的法律責任，規(guī)定了依法從輕減輕等情形；第五章規(guī)定了有關監(jiān)管范圍以及明確規(guī)章的解釋權(quán)限和生效日期。 主持人請問《監(jiān)管辦法》有哪些主要內(nèi)容？ [14:40]四是向商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關部門征求意見和建議，在部門協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進行了完善。三是通過開展基層調(diào)研和征求意見，充分聽取了基層工商和市場監(jiān)管部門的意見。二是召開座談會聽取了經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會的意見。一是按照規(guī)章制定的要求，通過國務院法制辦和