【正文】 13 / 13。剛剛過去的一年，我們實(shí)現(xiàn)了“十一五”精彩開局的一年。圍繞管理，既要強(qiáng)化部門工作配合、節(jié)點(diǎn)暢通配合、內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，又要搞好上下管理結(jié)合、實(shí)踐推動結(jié)合、載體活動結(jié)合。圍繞效能，既要著力提升個(gè)體能力和水平，又要促動整體執(zhí)行效力和執(zhí)行水平的提高。圍繞和諧，既要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，又要全面、充分、及時(shí)地付施于實(shí)際行動，不亂為、不妄為、不無為。圍繞創(chuàng)新，既要有明確思路和美好愿景，又要立足基層，探索載體，求真務(wù)實(shí)。圍繞崛起，既要具有開拓奮進(jìn)的魄力和決心，又要提高把握大局、統(tǒng)領(lǐng)全局的能力和水平。重點(diǎn)要處理好五種關(guān)系。在管理的手段上，要拓展稅收科技應(yīng)用空間，以信息化為平臺，將信息技術(shù)普遍應(yīng)用到稅收征管、執(zhí)法、服務(wù)和行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行機(jī)器管事。四是改進(jìn)管理方式。隨著稅收全面質(zhì)量管理的深入推行，必然會對基層工作的觀念、習(xí)慣、方式形成一定沖擊，這就要求我們進(jìn)一步明確認(rèn)識、堅(jiān)定信心、大力推進(jìn)。三是抓好管理載體。打造“五型機(jī)關(guān)”，要對各類管理資源的優(yōu)化整合。要進(jìn)一步樹立民主管理、科學(xué)管理、依法管理、質(zhì)量管理、精細(xì)管理、人本管理等現(xiàn)代管理理念。要引導(dǎo)和啟發(fā)稅干強(qiáng)化自我管理意識和能力，做到有所為，有所不為，增強(qiáng)自控力、自制力，加強(qiáng)修養(yǎng)，豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)提升。必須始終不渝、大張旗鼓地弘揚(yáng)人本理念，提升人的素質(zhì)、水平和能力，打牢“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)基礎(chǔ)。要正視地稅存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)差異較大、人員素質(zhì)參差不齊的客觀現(xiàn)狀，防止“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)過程中脫離實(shí)際、急功近利、消極等待等現(xiàn)象；要密切結(jié)合管理能力、隊(duì)伍狀態(tài)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)情況，對照全系統(tǒng)和周邊單位發(fā)展水平，確立可行的階段性目標(biāo)和針對性措施，特別要針對“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)中較為薄弱的某一類型，采取強(qiáng)力措施，突出攻堅(jiān)克難，實(shí)行重點(diǎn)突破；要在確立總體目標(biāo)要求的同時(shí)，推行的進(jìn)程和方式體現(xiàn)特色化、個(gè)性化和具體化，務(wù)求穩(wěn)而不緩、實(shí)而不虛、急而不躁。在“五型機(jī)關(guān)”目標(biāo)引領(lǐng)上，既要有整體思路、總體要求、任務(wù)舉措，又要有分階段工作計(jì)劃、具體措施、任務(wù)落實(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)；在“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)方式上，要充分認(rèn)識打造“五型機(jī)關(guān)”與每個(gè)稅干積極參與緊密相連，與做好日常工作密切關(guān)連。 （五）圍繞管理、打造五型機(jī)關(guān)的方向和重點(diǎn) 打造“五型機(jī)關(guān)”，要以突出管理為主線，把有效的管理貫穿于打造的全過程。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。堅(jiān)持注重實(shí)績用干部、注重能力素質(zhì)用干部、注重發(fā)展?jié)撡|(zhì)用干部。要把全體稅干積極因素調(diào)動起來，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。二是注重機(jī)制引導(dǎo)。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗。因此，需要健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部自豪感、榮譽(yù)感和凝聚力，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭先進(jìn)位的氛圍。展示實(shí)踐工作中的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、揚(yáng)棄方式方法、探索可行措施方面，體現(xiàn)在日常小改小革、日創(chuàng)日新之中。要健全激勵(lì)機(jī)制，營造奮進(jìn)氛圍。地稅特點(diǎn)決定了我們與社會各個(gè)方面有著廣泛的聯(lián)系和密切接觸，在激蕩的社會轉(zhuǎn)型中，一些人表現(xiàn)出背離時(shí)代基調(diào)的“無熱情”，在標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)多、持久抓的現(xiàn)實(shí)時(shí)期，一些人表現(xiàn)出背離工作需要的“無激情”，呈現(xiàn)出消極情緒和萎靡心態(tài)。要倡導(dǎo)地稅精神，樹立理想信念。 （四）圍繞創(chuàng)新、激發(fā)隊(duì)伍活力的方向和重點(diǎn) 創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理，激發(fā)活力，重在堅(jiān)持以人為本。提倡“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好”的優(yōu)良作風(fēng)，對重大事項(xiàng)一抓到底，限時(shí)處理，不推諉扯皮，務(wù)求成效。三是重在落實(shí)。二是強(qiáng)化考核。一是明確工作目標(biāo)。要突出稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，做好政策實(shí)施效果、減免稅額等調(diào)研評估，反映問題并提出建議，培育持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。以“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”為目標(biāo)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動機(jī)制。要在稅法宣傳的有效性、針對性、及時(shí)性、持久性上做文章，提高納稅人稅法遵從度；要把集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合，提高納稅人的辦稅技能。 以內(nèi)促外，著力提升稅收執(zhí)法效能。三是規(guī)范行政行為。但在省、市局調(diào)研、督查、暗訪中，發(fā)現(xiàn)有些基層稅干上班聚集閑聊、面窗觀景、無所事事的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)；在崗不盡責(zé)、得過且過、暮氣沉沉、忙閑不均等現(xiàn)象依然存在。二是嚴(yán)格履行職責(zé)。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。因此，要把握效能建設(shè)的主動權(quán)，必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的工作思路。加強(qiáng)地稅效能建設(shè)亦為如此。我們時(shí)常聽到一些同志抱怨：外部環(huán)境不好，包括納稅人納稅遵從度不高、部門配合不密切、協(xié)護(hù)稅體系不完善，導(dǎo)致執(zhí)法難、征管難、規(guī)范難，稅收效能難以提高等。此語雖有偏頗，但也不無道理。“把身邊的人看作天使，你就生活在天堂；把身邊的人看作惡魔，你就生活在地獄。同時(shí)要消除少數(shù)人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”的不良風(fēng)氣。 心理和諧是隊(duì)伍和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，最核心的就是團(tuán)結(jié)干事業(yè)，這種團(tuán)結(jié)是建立在民主集中制原則上的團(tuán)結(jié)，是建立在凝心聚力干事業(yè)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。用我們現(xiàn)在的話說，就是問題出在下面，解決問題的關(guān)鍵是在上面。 班子和諧是地稅和諧的關(guān)鍵。心理和諧，就是要正確對待自己、他人、困難、挫折和榮譽(yù)，正確看待名利得失和職位變動。內(nèi)部和諧包括班子和諧、上下和諧、干群和諧。 構(gòu)建三種和諧，是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的重點(diǎn)。要經(jīng)常從群眾的角度思考問題，對稅干和基層傾注關(guān)心、耐心、愛心；多從正面引導(dǎo)，以理服人、以情感人、以誠昭人，強(qiáng)化人本理念、人文關(guān)懷、人性情感；要善于發(fā)現(xiàn)稅干的閃光點(diǎn)，總結(jié)他們的成績，表彰和推廣典型，用身邊的人帶動大家，用身邊的事促動大家，用豐富的文化影響大家，營造團(tuán)結(jié)向上、誠摯友愛、奮發(fā)有為的和諧大局。領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。但也會相互作揖禮讓后登臺，下場后還要互相敬酒?？鬃釉唬骸熬訜o所爭，必也，射乎！揖讓而升，下而飲，其爭也君子?，F(xiàn)實(shí)中，特別要正確看待比自己年紀(jì)輕、資歷淺的同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)超越自己的進(jìn)步和發(fā)展，就像在運(yùn)動場上為優(yōu)秀運(yùn)動員鼓掌一樣，為自己的同事進(jìn)步而喝彩。進(jìn)步是每個(gè)人的始終追求?！疤┥讲蛔尨缤?方能成其大；江河不擇細(xì)流,故能成其深”，“海納百川，有容乃大”，講的就是這個(gè)道理。要用寬容的心態(tài)看待別人缺點(diǎn)。要用欣賞的心態(tài)看待別人優(yōu)點(diǎn)。人際關(guān)系是否融洽，不僅是一個(gè)人成功與否的關(guān)鍵因素，也是一個(gè)人人生和諧的重要標(biāo)志。個(gè)人與他人的關(guān)系。需要我們對和諧人生有一個(gè)正確的認(rèn)識，用和諧的人生來彌補(bǔ)。即：個(gè)人與全局的關(guān)系。 二是樹立正確的人生價(jià)值觀。每一個(gè)稅干在不同的部門和崗位，有多大權(quán)力必有多大責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。這就需要我們一方面規(guī)范稅收征管，將已有稅源最大限度地轉(zhuǎn)化成稅收。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源不等同于稅收。 一是樹立正確的稅收價(jià)值觀。 （二）圍繞和諧、加強(qiáng)文化建設(shè)的方向和重點(diǎn) 通俗而言：和諧體現(xiàn)在物質(zhì)文明方面，人人都有飯吃，是和諧的生存基礎(chǔ)；體現(xiàn)在政治文明方面，人人皆能講話，是和諧的民主保障；體現(xiàn)在精神文明方面，人人內(nèi)心安寧，是和諧的穩(wěn)定支撐。服務(wù)咨詢載體和手段的功能作用未能充分發(fā)揮，如有的地方12366服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅咨詢場所等利用率不高。表現(xiàn)為不能及時(shí)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳通報(bào)新的稅收政策，導(dǎo)致政策已執(zhí)行，外界不知道；一方面對納稅人在稅收政策和辦稅知識培訓(xùn)上，缺乏及時(shí)性、針對性、經(jīng)常性。因此，要切實(shí)消除方法上的單打一，發(fā)揮稅收工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)載體和方式。三是方法不多。因此，要深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)，練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不僅做到本崗位政策業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)深透，還要對稅收全面知識特別是對相關(guān)崗位的征管業(yè)務(wù)能夠應(yīng)知應(yīng)會。二是能力不高。表現(xiàn)為口號標(biāo)語多、會上講的多、理論研討多，但在政策落實(shí)上、措施制定上、征管實(shí)施上，主導(dǎo)言行的是一味強(qiáng)調(diào)行政主體地位、管理執(zhí)法權(quán)力、納稅義務(wù)履行，往往是政策為我所用，語氣居高臨下，責(zé)任義務(wù)淡化，征納地位失衡。 創(chuàng)新服務(wù)崛起的舉措，提升服務(wù)崛起的效能，重點(diǎn)是優(yōu)化稅收服務(wù)，特別是要防止和克服少數(shù)單位、少數(shù)人存在的“四不”現(xiàn)象。三要為崛起提供穩(wěn)定的社會保障。二要為崛起提供強(qiáng)力的政策扶持。“風(fēng)向稅”。一要為崛起提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。 （一）圍繞崛起、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn) 圍繞崛起，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本的就是要樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把地方稅收放到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃、通盤思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮職能作用，服務(wù)安徽奮力崛起。那么，我們應(yīng)該從哪些方面努力呢？貫徹十六屆六中全會精神和省第八次黨代會精神，省局確定了今年總體工作思想，就是以“抓崛起，求創(chuàng)新，促和諧，增效能，強(qiáng)管理”為主線，突出“五個(gè)圍繞”。但是，我們還有不少地方不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，在工作規(guī)劃、硬件配置、軟件設(shè)計(jì)等方面，還自覺不自覺地把信息化僅僅當(dāng)作人工替代的手段，自覺不自覺地用人工操作的標(biāo)準(zhǔn)去衡量信息化建設(shè)，而沒有充分考慮信息化發(fā)展自身規(guī)律，沒有更加主動地融入信息化進(jìn)程，從而更好地發(fā)揮信息化對管理模式、行為方式的重塑功能。從技術(shù)發(fā)展的一般歷史趨勢看，新技術(shù)應(yīng)用的初期往往更多地體現(xiàn)在技術(shù)本身層次上，但隨著技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，技術(shù)對人的思想觀念的催化作用十分突出，對組織管理模式的催化作用更加明顯。盡管有相當(dāng)?shù)碾y度，但必須加強(qiáng)外部技術(shù)融合工作，這是推進(jìn)信息化建設(shè)自身的需要，也是符合社會信息化發(fā)展的要求。這種單兵突進(jìn)的狀況，給地稅信息化建設(shè)帶來不少壓力和被動。 第二，外部技術(shù)融合方面。但是設(shè)備的功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮，正如同我們建造了一座現(xiàn)代化的購物中心，但是柜臺上可供選擇的商品相對要少得多。PC服務(wù)器508臺，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，硬件資源潛力方面。 應(yīng)該說，全省地稅系統(tǒng)積極主動、不等不靠，依靠自身力量，加快信息化建設(shè)步伐，地稅工作信息化水平，走在了地方部門的前列，在全國稅務(wù)系統(tǒng)也不落后。從形式上看是做了，但工作沒有實(shí)質(zhì)性變化，比如，按照稅收全面質(zhì)量管理的要求，要記工作日志，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的同志工作日志是這樣記的，上午：工作；下午：工作或者學(xué)習(xí)；還有是這樣的：上午：換證；下午：換證，一記一個(gè)月下來就這兩個(gè)字。不認(rèn)真研究分析工作部署和要求，“以不變應(yīng)萬變”，甚至上有政策，下有對策，我行我素。上級叫干啥就干啥，亦步亦趨，雖然沒有激情，但卻四平八穩(wěn)。但是，在執(zhí)行過程中，也還存在一些值得注意的問題。 第三，執(zhí)行機(jī)制方面。三是“見淺不見深”的問題。但是，在指揮機(jī)制方面，也要注意三個(gè)問題，一是“見樹不見林”的問題，上級機(jī)關(guān)職能部門容易從本部門工作角度對系統(tǒng)發(fā)號施令，特別是在缺乏及時(shí)溝通和統(tǒng)籌安排的情況下，部門之間、各項(xiàng)工作之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，而有的地方在工作安排時(shí)，注意力往往放在具體布置上，而對上級機(jī)關(guān)一些基本的要求則忽略了，認(rèn)為職能部門布置的工作是硬的、具體的，而全局的基本的要求是軟的，從而導(dǎo)致在一些最為基本的工作要求方面出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象。 第二，指揮機(jī)制方面。三是決策過程民主性不夠。二是決策水平科學(xué)性不夠。特別在具體問題上，替下級掩飾、幫部下解釋成為一種時(shí)尚，似乎是向上級隱瞞真實(shí)情況問題不大，得罪了群眾才是罪莫大焉。但在信息暢通方面，還有許多需要改進(jìn)的地方。一是決策信息暢通性不夠。 推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第二挑戰(zhàn)是工作機(jī)制的挑戰(zhàn)。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，最重要的是保護(hù)好最大多數(shù)人的積極性。但是，凡事都要有一個(gè)度，濫用信訪舉報(bào)權(quán)利，看起來是反映情況，實(shí)