【正文】 與此同時，許多同學(xué)在我進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計過程中給予了無私的幫助，在這里一并向他們表示感謝。結(jié) 論 經(jīng)過以上對于山東半島地區(qū)構(gòu)建綜合運輸體系的分析和論證，得出結(jié)論，對于構(gòu)建山東半島地區(qū)綜合運輸體系而言除了要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造之外，還應(yīng)該輔以配套的政策法規(guī)建設(shè)，打破原有的拘泥于各自職能的法律界限，并成立有實質(zhì)權(quán)利的推進(jìn)委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)推進(jìn)山東半島地區(qū)綜合運輸體系的建設(shè)。我們注意到目前國際上比較成功的綜合運輸體系都依托有一體化的綜合交通樞紐，圍繞著樞紐站點輔以現(xiàn)代化的高速公路，高速鐵路，高效率的港口作業(yè)碼頭，航空站點等交通設(shè)施，不同交通運輸方式編織的綜合運輸網(wǎng)實現(xiàn)了高效，無縫的交通連接，從而降低運輸成本，實現(xiàn)運輸過程的一體化和管理的信息化。另一方面，推進(jìn)委員會也要加快推進(jìn)自身的信息化建設(shè)，實現(xiàn)與7個地級市的政務(wù)網(wǎng)實時連接，構(gòu)建針對大眾的公共信息平臺，起到表率的作用。，構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)展現(xiàn)代化綜合運輸體系離不開以信息化資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化智能交通信息系統(tǒng)，而用信息化，智能化信息系統(tǒng)武裝起來的現(xiàn)代物流企業(yè)已經(jīng)在發(fā)展中嘗到了信息化帶來的。山東半島地區(qū)現(xiàn)有的交通管理體制拘泥于以地區(qū)為分割，在實現(xiàn)整體化運作時各自為政，這對于構(gòu)建綜合運輸體系是不利的，因而在管理運營時我們有必要打破行業(yè)，地區(qū)，部門和所有制之間的界限實現(xiàn)交通運輸一體化的管理體制，建立有利于發(fā)展一體化綜合運輸體系的交通運輸運營機制，培育一批有競爭力的地區(qū)乃至國際交通運輸企業(yè)集團，打造貨暢其流的運輸鏈。建議對七個城區(qū)的客運站進(jìn)行改造，在交通節(jié)點上設(shè)立公交換乘間，方便旅客由一種交通方式換成另外一種交通方式，可以考慮在舊的汽車站設(shè)立電梯或者建立標(biāo)識牌與鐵路站臺進(jìn)行連接，實現(xiàn)快速換乘。集中精力發(fā)展中心城區(qū)的公交服務(wù)，提升城市公共交通設(shè)施服務(wù)能力，一方面提高公共交通線網(wǎng)覆蓋面積另一方面加大公共交通線網(wǎng)密度，建立合理公交網(wǎng)線和可供大眾查詢的信息化系統(tǒng)，提高服務(wù)水平和車輛與道路的利用率，通過最大限度的利用公共交通服務(wù)能力來優(yōu)化城市交通條件，并且緩解擁堵。逐步消除不利于城市交通的各種行政管理障礙，建立起符合現(xiàn)代綜合運輸體系統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、建設(shè)、運營一體化功能的體制機制。成立統(tǒng)籌現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)的推進(jìn)委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合運輸體系管理工作。就山東半島地區(qū)的綜合運輸體系規(guī)劃而言必須以國家批復(fù)的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時我們要參考山東半島地區(qū)特殊的情況，綜合各個地市對于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系的建議和意見，對于熱點問題邀請科學(xué)界權(quán)威給予協(xié)助，制定出一個既符合我省省情又能有助于實現(xiàn)整體最優(yōu)的科學(xué)合理的規(guī)劃[19]。七個地市具體情況各不相同，在推進(jìn)綜合運輸體系過程中難免與地區(qū)原有的規(guī)劃目標(biāo)相重合或是有出入，在此基礎(chǔ)上，一方面就綜合運輸體系推進(jìn)委員會而言有責(zé)任合理疏導(dǎo)，既要保證工程的順利建設(shè)，又要保證地區(qū)有著良好發(fā)展積極性，作為地級市而言，構(gòu)建綜合運輸體系，不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟受益，同時對于居民的出行，現(xiàn)代流通體系的建成都有著重要的意義。作為一個整體，在推進(jìn)之初必須由綜合運輸推進(jìn)委員會牽頭邀請七個地市的代表，明確項目的主體，施工的計劃，七個地市的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)，作為會議的主要內(nèi)容，要讓各方都了解自己的工作，責(zé)任，同時作為工作部署下發(fā)。目前山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的7個地市均有自己的交通信息網(wǎng)，在現(xiàn)有的條件下我們可以考慮綜合網(wǎng)站的內(nèi)容，集中網(wǎng)站的管理權(quán)，及時發(fā)布有關(guān)半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的交通信息，讓市民在出行時可以隨時查閱，另外推進(jìn)基層交通管理部門的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，提升交通設(shè)施的科技含量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在網(wǎng)絡(luò)上的共享?？紤]到推進(jìn)綜合運輸體系亦非一蹴而就，我們可以參考藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室的管理思路，首先建立綜合運輸體系推進(jìn)委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系的推進(jìn)工作，從源頭上負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，另外在各個地級市設(shè)立分支下屬單位，直接對合交通運輸體系推進(jìn)委員會負(fù)責(zé)，由委員會集中決策，各個地市的分支單位負(fù)責(zé)與所在地區(qū)的交通主管部門協(xié)調(diào)工作，相互配合，共同制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。濰坊市新規(guī)劃的濰北新區(qū)，計劃開發(fā)海上石油，海上化工，并將建設(shè)臨港工業(yè)園和高校園區(qū)，而位于半島地區(qū)最北端的濱州港和東營港，將以勝利油田為依托，發(fā)展石油化工，橡膠輪胎和服裝紡織工業(yè)，形成半島地區(qū)良好的港口群格局。 就目前的建設(shè)進(jìn)度而言，濟南和青島機場正在進(jìn)行規(guī)劃擴建，以滿足未來更大的航班以及旅客容量，而煙臺機場也已于2010年進(jìn)行開工建設(shè)建成后將形成東北亞重要的航空樞紐。而在鐵路建設(shè)方面，同時對青島至日照，藍(lán)村至煙臺，膠州至新沂實施電氣化改造，可以看到，在2010年，青島至榮成城際高速鐵路以及煙臺至龍口城際鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計兩年后竣工，屆時，山東半島地區(qū)將實現(xiàn)鐵路公交化。而膠州灣跨海大橋的建成無疑將會從本質(zhì)上解決“青黃不接”的局面，相信隨著規(guī)劃一步步的步入實施階段，必將在完善山東半島地區(qū)高速公路網(wǎng)上更進(jìn)一步，而藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)完善的高速路網(wǎng)無疑將為山東半島地區(qū)經(jīng)濟騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。為完善高速公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批高速公路，這其中包括，濰坊至日照，龍口至青島，濱州至德州，嵐山至曹縣，煙臺至海陽，高青至廣饒，東營至濱州至濟南，文登至萊陽至濱海等新建高速公路，與此同時對青銀高速青島至濟南段進(jìn)行擴容，屆時可實現(xiàn)在半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)居民開車出門就能上高速公路。5綜合運輸體系推進(jìn)機制的實施 發(fā)展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系，必須有良好，高效，便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為支撐，這也是山東半島地區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施面臨的新形勢下的發(fā)展契機，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然功能定位于實現(xiàn)單一的交通運輸職能，但就構(gòu)建綜合運輸體系而言，對現(xiàn)有的交通條件也提出了更高的要求，在發(fā)揮現(xiàn)有的交通設(shè)施功能最大化的同時我們要樹立前瞻性的思路，積極爭取更多的中央和地方財政資金投入到山東半島地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造中來，不斷擴大路網(wǎng)密度和規(guī)模，從海陸空現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施改造出發(fā)[18]，編織半島的“藍(lán)色交通網(wǎng)”。在經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)過程中，諸如細(xì)節(jié)性的問題并不能單純的依靠《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和配套政策作為指導(dǎo)，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為宏觀上的指導(dǎo)性文件，對于微觀層面的許多問題缺乏具體或明確的操作性。對七個地級市而言，在規(guī)劃之初都有各自的交通運輸發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展過程中難免存在地方之間的相互利益沖突，而就我國而言，在海陸一體地區(qū)建立區(qū)域立法尚屬首例，缺乏成功的經(jīng)驗作為參考，因而更加需要我們綜合協(xié)調(diào)地區(qū)之間利益關(guān)系，建立一個相互協(xié)調(diào)的法律機制。在法律中我們要明確各個交通管理部門在構(gòu)建綜合運輸體系中的作用和職責(zé)，建立起與之相對應(yīng)的監(jiān)督機制，以法律手段保證各單位在綜合調(diào)控中發(fā)揮應(yīng)有的作用。法律的制定是開始，關(guān)鍵在于法律的實施和推行情況，在法律的推進(jìn)過程中，需要有一定的執(zhí)行部門以及與之配套的監(jiān)督機制。在這方面可以由推進(jìn)委員會協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)完成向上級單位的申請工作，建議對我國現(xiàn)有的《中華人民共和國立法法》進(jìn)行司法解釋，賦予地方以聯(lián)合制定規(guī)章的權(quán)利。同時明確我們制定《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合交通促進(jìn)法》所要求的法律主體和具體權(quán)責(zé)，而藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系推進(jìn)委員會則全權(quán)負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，從山東半島地區(qū)的經(jīng)濟特色著手，不要局限于原有的法律框架，對于法律從制定后可能出現(xiàn)的新情況需要明確具體適用的法律依據(jù)，做好法律解釋工作。就解決目前各項法律法規(guī)的各行其是的局面，建議在進(jìn)行半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃同時適時制定《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)綜合交通促進(jìn)法》，制定這樣一部綜合性法律法規(guī)就在于推進(jìn)半島地區(qū)綜合運輸體系，打破原有的局限性。 同時對應(yīng)法律的初步推行我們需要有相應(yīng)的監(jiān)督機制，這一點上依靠推進(jìn)委員會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具體還要有七個地級市來具體負(fù)責(zé)運作。單一的運輸方式對應(yīng)相應(yīng)的法律法規(guī)，這在地區(qū)的初期發(fā)展階段無疑是必須的，也是十分有益的，然而在面臨地區(qū)間整合，由單一的運輸方式向多種運輸方式聯(lián)合，由功能單一的交通樞紐向多功能綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變的過程中不僅僅面臨角色轉(zhuǎn)變，因而一部涉及區(qū)域綜合運輸一體化的配套法律便成為在制度上對于建設(shè)山東半島綜合運輸體系的重要保障。我國目前雖然頒布了數(shù)量相當(dāng)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)，但是目前存在交通法規(guī)仍然局限于單一的運輸部門或運輸方式，缺乏對于綜合運輸體系綜合的考慮。而就制定地區(qū)通用的法律而言，必須由地方政府牽頭，然而我國法律規(guī)定，地方行政立法的主體需要由地方政府就法律做出明確地規(guī)定，才可以從事立法活動，也就是說只有法律所規(guī)定的行政主體才可以制定，而就我們計劃由半島綜合推進(jìn)委員會牽頭來制定相關(guān)法律法規(guī)，在這一點上存在著障礙，甚至說不具有合法性?？梢钥吹揭陨狭_列了部分山東省目前適用的關(guān)于交通運輸?shù)恼叻ㄒ?guī)，雖然近年來相關(guān)的政策法規(guī)已日臻健全,但與此同時，就建設(shè)綜合交通運輸體系而言，仍然存在問題。針對航空運輸而言，主要有《中華人民共和國民用航空法》。我國的《公路法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施,扶持?促進(jìn)公路建設(shè)?公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)”?針對港口水運而言主要有：2009年頒布的《水路運輸管理條例實施細(xì)則》， 2009年10月頒布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，2009年我省通過的《山東省港口條例》，《中華人民共和國港口法》。同時加大對于七個地市的基礎(chǔ)設(shè)施改造，目標(biāo)是建成一體化、無縫對接的現(xiàn)代化綜合運輸樞紐工程。而在國家批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對于構(gòu)建綜合運輸樞紐方面指出。而對于建設(shè)半島地區(qū)綜合運輸體系的相關(guān)配套政策，在《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》也明確指出，“要抓住重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的政策保障體系，在發(fā)展過程中既要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，又要研究出臺相關(guān)政策，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)的快速發(fā)展。在這份超過一萬字的《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中，對于山東省發(fā)展綜合運輸體系有以下指示：“重點發(fā)展海洋物流運輸體系，推動近海運輸和遠(yuǎn)海運輸?shù)目萍蓟墸瑫r統(tǒng)籌海陸發(fā)展，實現(xiàn)海陸聯(lián)動，對于現(xiàn)代的交通基礎(chǔ)設(shè)施實施升級改造，形成一批有具備現(xiàn)代物流雛形的大型物流基地。對于構(gòu)建綜合運輸體系而言，配套的政策法規(guī)潛移默化的發(fā)揮著不可替代的作用，如何通過制度創(chuàng)新促進(jìn)綜合運輸體系的形成，是目前山東省發(fā)展綜合運輸體系的關(guān)鍵問題。 任何經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)都離不開法律法規(guī)以及與之相關(guān)政策的導(dǎo)向和保障，而在推進(jìn)構(gòu)建山東半島地區(qū)綜合運輸體系過程中，協(xié)調(diào)一致的一體化法制具有現(xiàn)實的必要性，以此作為規(guī)劃目標(biāo)，需要制定適用并可以在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)通用的地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件。Fig . port cargo throughput growth trends有以上預(yù)測值可以看出，青島，日照和煙臺三港口在未來兩年內(nèi)仍然能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步增長，而港口貨物吞吐量的穩(wěn)步增長無疑是港口經(jīng)濟實現(xiàn)提升的重要保證，對以海洋經(jīng)濟作為重要引擎的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)而言，如何能夠快速實現(xiàn)貨物的集散，提高貨物的流通效率，降低物流成本將是對現(xiàn)有交通運輸體系的考驗。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地，港口經(jīng)濟起著不可忽視的作用，而在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，僅青島日照煙臺三個港口的貨物吞吐量既占到了山東省港口貨物吞吐量的85%，如果將過去三年的港口貨物吞吐量數(shù)據(jù)做成表格（），并以此作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用指數(shù)平滑法預(yù)測2012年，以及2013年三個主要港口的貨物吞吐量數(shù)據(jù)。按照現(xiàn)有的各種運輸方式的技術(shù)特點，建立合理的運輸結(jié)構(gòu)，既可以使各種運輸方式揚長避短，又提高了運輸能力，改善了經(jīng)濟效益[14]。如果能使得運輸業(yè)的建設(shè)從單一的、相互割裂的發(fā)展模式向綜合的、相互協(xié)調(diào)的模式轉(zhuǎn)變，無疑將會為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。而就山東省現(xiàn)階段發(fā)展情況而言，各種運輸方式之間的縫隙明顯，橫向聯(lián)系比較欠缺。在港航方面，全省共有沿海港口7處，總泊位數(shù)達(dá)到485個，而在這其中萬噸級以上的泊位有207個，已經(jīng)具備現(xiàn)代化的沿海港口群的雛形。通過合理的分工，建立合理的運輸結(jié)構(gòu)和路徑，可以使各種運輸方式揚其所長、避其所短，從而整體提升半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟品質(zhì)。全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建立綜合運輸體系，便于發(fā)揮多種運輸方式的特點，同時實現(xiàn)運輸過程的一體化，對于節(jié)約物流成本以及提升地區(qū)經(jīng)濟活力有著重要意義。 綜合運輸體系是指由鐵路，水路，公路，航空以及管道等運輸方式及其所形成的線路和場站等組成的綜合體系，各種運輸方式在實現(xiàn)其運輸功能過程中，按照自身特有的經(jīng)書經(jīng)濟特點分工協(xié)作，相互配合，從而在整體上形成一個綜合運輸體系。就發(fā)展現(xiàn)代化綜合運輸體系而言，我們不僅需要在基礎(chǔ)設(shè)施上加以改造，在外發(fā)展的軟環(huán)境上，以及我們的管理方法上都需要我們加以改進(jìn)，改